типовые ошибки заказчиков - Комитет государственного заказа

ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Основные проблемы и типовые
ошибки заказчиков при
осуществлении закупок в 2016
году
Контроль в сфере закупок
Субъекты контроля:
 заказчики
 контрактные службы
 контрактные управляющие
 комиссии по осуществлению закупок и их члены
 уполномоченные органы
 уполномоченные учреждения
 специализированные организации
 операторы электронных площадок
Осуществление контроля
плановые проверки в отношении субъектов контроля
внеплановые проверки в отношении субъектов контроля
Контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при
проведении электронного аукциона в отношении иных субъектов
контроля осуществляет федеральный ОИВ, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа
Осуществление контроля II.
соответствие объема финансового обеспечения (по плану закупок) утвержденному и доведенному объему
соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объемах финансового обеспечения этих
закупок, содержащейся:
 в планах-графиках
планам закупок
планам-графикам
 в извещениях, документации о закупках в
документации о закупках
 протоколах определения поставщиков в
 условиях проектов контрактов
протоколам определения поставщиков
 в реестре контрактов, заключенных
условиям контрактов
заказчиком,
Цель: установление законности составления и исполнения бюджета в отношении расходов по закупкам,
Осуществление контроля III.
достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с 44-ФЗ , Бюджетным кодексом РФ и соотв.
НПА
соблюдение правил нормирования в сфере закупок
соблюдение требований к обоснованию закупок
обоснованность Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, включенной в план-график
применение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта
соответствие поставленного товара (работы, услуги) условиям контракта
соответствие поставленного товара (работы, услуги) условиям контракта
соответствие использования поставленного товара (работы, услуги) целям осуществления закупки
Особенности взаимодействия
с контрольными органами при закупках
Согласование закупки при несостоявшейся процедуре
(конкурс)
Уведомление в срок не позднее одного рабочего дня с
даты заключения контракта при закупке ч.ч.6, 9, 34 ст.93
(орган исполнительной власти, «непреодолимая сила, с
иностранной организацией на лечение)
Внесение в реестр недобросовестных
решению ФАС/УФАС России
поставщиков
по
Планирование закупок
Ст.17, 21 44-ФЗ, ПП РФ
№1044 от 21.11.13г.,
№555 от 05.06.15г.
( с 1 января 2016)
План закупок
План-график
на 3 года
на 1 год
 идентификационный
код
закупки,
 цель осуществления закупки,
 наименование
объекта
закупки;
 объем
финансового
обеспечения
для
осуществления закупки;
 сроки
(периодичность)
закупок;
 обоснование закупки;
 информация
о
технологической сложности,
инновационного,
высокотехнологичного или
специализированного
характера закупок,
 информация
об
обязательном
общественном обсуждении
закупки товара, работы или
услуги в соответствии со
ст.20 44-ФЗ.
 идентификационный
код
закупки,
 наименование и описание
объекта закупки с указанием
характеристик
такого
объекта,
 дополнительные требования
к участникам закупки (при
наличии таких требований) и
обоснование
таких
требований;
 способ
определения
поставщика и обоснование
выбора этого способа;
 дата начала закупки;
 информация
о
размере
обеспечения
заявки
и
обеспечения
исполнения
контракта;
 информация о банковском
сопровождении
в
определенных случаях ст.35
44-ФЗ
Точки контроля
Проверить порядок формирования и
утверждения, ведения, размещения и
обоснование закупки
Соответствие
закупок
плана-графика
плану
10-дневный срок утверждения с момента
доведения
плана ФХД
лимитов
или
утверждения
3
рабочих дня на размещение
в ЕИС с даты утверждения
Внесение изменения в план-график за 10
календарных дней до размещения
извещения о закупке
3
Основные нарушения (план-график)

Отсутствует ПГ закупок или нарушен срок его утверждения. (ПГ закупок (с учетом изменений) не размещен
в ЕИС или размещен с нарушением установленных сроков (в течение 3 рабочих дней с даты утверждения
или изменения ПГ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну).
 Содержание ПГ закупок не соответствует установленным требованиям (в частности, отсутствуют:
- наименование и описание объекта закупки;
- количество поставляемого товара (объема, услуги);
- сроки поставки товара (работ, услуг);
- НМЦК;
- цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- обоснование закупки;
- размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);
- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких
требований;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
- размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта).
 Не соблюден порядок ведения и внесения изменений в ПГ закупок, в частности:
- внесение изменений в ПГ по каждому объекту закупки осуществлено позднее чем за 10 дней до дня
размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
- в ПГ закупок отсутствуют осуществляемые заказчиком закупки.
Основные нарушения при обосновании
закупки
 Отсутствует обоснование закупки
(порядок и форма ППРФ от 05.06.2015 № 555)
 Объект закупки, объем финансового обеспечения и срок
осуществления планируемых закупок не соответствуют целям
осуществления закупки, установленным в статье 13 Закона № 44-ФЗ.
 Объект закупки сформирован без учета требований к закупаемым
заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций заказчиков
Начальная (максимальная)
цена контракта
Методы определения:
Анализ рынка - приоритетный
метод
(на основании идентичных или однородных товаров)
Нормативный метод
Тарифный метод
(только если цены на объект закупки подлежат гос.
регулированию )
Ст.22, 19 44-ФЗ, ПП РФ №929
от 17.10.13г., Приказ Минэк
№567 от 02.10.13г.
Точки контроля
Обоснование Н(М)ЦК = расчет
+приложение документов Н(М)ЦК
определяется при формировании
плана-графика,
документации
о
закупке
При анализе рынка должно быть
направлено не менее 5 запросов о цене
Проектно-сметный метод
(только для строительства, реконструкции, капитального
ремонта, работ по сохранению ОКН на основании
согласованной ПСД )
Затратный метод
(если иные методы не применимы)
Сравнение со средними ценами
контрактов, установленных другими
заказчиками
на
однородные
(идентичные) товары
Начальная (максимальная) цена
контракта
товары, работы, услуги распределяются на:
идентичные товары, работы, услуги
однородные товары, работы, услуги
п.п. 13, 14
ст.22 44ФЗ
Идентичные товары (работы, услуги)
Рекомендации в разделе III
Минэка
ч.ч. 6,7 ст.40 НК РФ
товары, имеющие одинаковые характерные для
них
основные
признаки
(функциональные,
технические,
качественные,
а
также
эксплуатационные
характеристики).
При
определении идентичности товаров могут
учитываться, в частности, страна происхождения и
производитель. Незначительные различия во
внешнем виде товаров могут не учитываться
при
определении
идентичности
товаров учитываются, в частности, их
физические
характеристики,
качество и репутация на рынке,
страна
происхождения
и
производитель. При определении
идентичности
товаров
незначительные различия в их
внешнем виде могут не учитываться
работы, услуги, обладающие одинаковыми
характерными для них основными признаками
(качественными характеристиками), в том числе
реализуемые с использованием одинаковых
методик, технологий, подходов, выполняемые
(оказываемые) подрядчиками, исполнителями с
сопоставимой квалификацией
идентичными признаются товары,
имеющие одинаковые характерные
для них основные признаки
Однородные товары (работы, услуги)
Рекомендации в
разделе III Минэка
товары, которые, не являясь идентичными, имеют
сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и
те же функции и (или) быть коммерчески
взаимозаменяемыми.
При
определении
однородности товара учитываются их качество,
репутация на рынке, страна происхождения
товаров
работы,
услуги,
которые,
не
являясь
идентичными, имеют сходные характеристики,
что позволяет им быть коммерчески и (или)
функционально
взаимозаменяемыми.
При
определении
однородности
работ,
услуг
учитываются их качество, репутация на рынке, а
также вид работ, услуг, их объем, уникальность и
коммерческая взаимозаменяемость
ч.ч. 6,7 ст.40 НК РФ
однородными признаются товары,
которые, не являясь идентичными,
имеют сходные характеристики и
состоят из схожих компонентов, что
позволяет им выполнять одни и те же
функции и (или) быть коммерчески
взаимозаменяемыми
при
определении
однородности
товаров учитываются, в частности, их
качество, наличие товарного знака,
репутация
на
рынке,
страна
происхождения
Примеры товаров (работ, услуг)
Идентичные
•Два автомобиля, одинаковые во
всех отношениях (одной марки,
одинаковой комплектации и т.д.),
но отличающиеся по цвету, что
считается
расхождением
в
отношении внешнего вида.
•Цвет не повлиял на цену товара.
Однородные
•Два автомобиля, одинаковые во
всех отношениях (одной марки,
одинаковой комплектации и т.д.),
но отличающиеся по цвету.
•При
покраске
одного
из
рассматриваемых автомобилей были
использованы уникальные цвета,
аэрография, арт-тонирование и т.п.,
что оказало заметное влияние на его
цену.
Примеры товаров (работ, услуг)
Идентичные
Однородные
• Покрышки, одинаковые по типу (зимние
шипованные),
размеру,
индексу
скорости,
индексу
нагрузки,
изготовленные одним производителем,
производство которого находится в
разных
странах.
Товарный
знак
одинаковый. Покрышки изготовлены по
одному стандарту, имеют одинаковое
качество,
пользуются
одинаковой
репутацией на рынке.
•Покрышки, одинаковые по типу (зимние
шипованные), размеру, индексу скорости, индексу
нагрузки,
изготовленные
2
разными
производителями, находящимися в одной стране.
•При этом каждый производитель имеет свой
товарный знак. Однако покрышки, произведённые
этими производителями, изготовлены по одному
стандарту,
имеют
одинаковое
качество,
пользуются одинаковой репутацией на рынке.
•В связи с тем что данные резиновые покрышки
произведены под разными товарными знаками,
они не являются одинаковыми во всех отношениях
и не могут рассматриваться как идентичные.
Вместе с тем резиновые покрышки имеют
одинаковые характеристики и репутацию на
рынке, что дает им возможность выполнять одни и
те
же
функции
и
быть
коммерчески
взаимозаменяемыми.
Нормирование в сфере
закупок
Методы определения:
требования к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере
закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения
правила определения требований к закупаемым
государственными
органами,
органами
управления государственными внебюджетными
фондами,
муниципальными
органами,
соответственно их территориальными органами
и подведомственными указанным органам
казенными учреждениями и бюджетными
учреждениями отдельным видам товаров, работ,
услуг (в том числе предельные цены товаров,
работ, услуг) и нормативных затрат на
обеспечение функций государственных органов,
органов
управления
государственными
внебюджетными
фондами,
муниципальных
органов
(включая
соответственно
территориальные органы и подведомственные
казенные учреждения).
Ст. 19 44-ФЗ
Определение НМЦК
Рекомендуется осуществлять по
формуле:
НМЦКнорм = vцпред
где:
НМЦК
НМЦК,
определяемая
нормативным методом;
v
- количество (объем)
закупаемого
товара
(работы,
услуги);
ц пред
- предельная цена единицы
товара,
работы,
услуги,
установленная
в
рамках
нормирования в сфере закупок.
норм
Механизмы нормирования
Требования к товарам, работам,
услугам, предельные цены на них
Для ОГВ, КУ, БУ, Мун.органов
Нормативные затраты на
обеспечение функции заказчиков
Для ОГВ, КУ, Мун.органов
(для БУ не устанавливаются!!!)
ЧТО можно покупать
Автомобиль не мощнее 200
л.с.
Сколько денег можно
потратить
Затраты на медосмотр
– ко-во сотрудников *
стоимость медосмотра
(но не более 2 000 руб.)
Для
установления
НМЦК,
подготовки ТЗ
Для
формирования
бюджета
Принципы нормирования
1
2
3
•1.1. общие требования к порядку разработки и принятия актов о
нормировании (ППРФ от 18.05.2015№ 476).
•1.2. общие правила определения требований к отдельным ТРУ (в т.ч.
предельные цены) и нормативных затрат ( ППРФ от 02.09.15 № 926,
ППРФ от 13.10.14 № 1047)
•2.1. правила определения требований к отдельным ТРУ (предельных
цен) (ППРФ от 02.09.15 № 927) и нормативных затрат
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЕРЕЧНИ
•2.2. требования к порядку разработки и принятия актов о
нормировании (ППРФ от 19.05.15 № 479)
•3.1. требования к отдельным ТРУ (в т.ч. предельные цены)
ВЕДОМСТВЕНЫЕ ПЕРЕЧНИ
•3.2. нормативные затраты для обеспечения функции органов, КУ,
Терорганов (письмо МФ РФ от 18.05.2015 № 02-01-09-28324)
Ведомственный перечень
нормируемой продукции
 На федеральном уровне рекомендовано подготовить перечни до
01.01.2016
 В ведомственный перечень должны попасть ТРУ из обязательного
перечня (ППРФ № 927) + дополнительные позиции
 Доп.позиции определяются исходя из доли расходов и доли
контрактов
(Среднее арифм. (доля расходов+доля контрактов) > 20% = включ. в
Перечень
За отчетный год:
- Доля расходов на продукты питания 18%
- Доля контрактов на продукты питания 28%
Среднее арифметическое = 23% значит попадают в Перечень
нормируемой продукции
Нормировании в сфере закупок
Точки контроля
 Не утверждены требования к отдельным видам товаров, работ,
услуг, в том числе к предельным ценам на них, и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
 Утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ,
услуг, в том числе к предельным ценам на них, и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков не
размещены в единой информационной системе.
 Утвержденные требования к качеству, потребительским
свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг
приводят к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют
избыточные потребительские свойства или являются предметами
роскоши
Государственный контракт
Содержание
 Предмет, основание заключения и
стороны
 Цена контракта и порядок расчетов
 Ответственность
заказчика
и
поставщика
 График исполнения работ
(если цена > 100 млн. руб., а срок > 3 лет
 Порядок приемки и сроках ее
оформления
 Обязанность поставщика предоставить
информацию о всех соисполнителях,
субподрядчиках, заключивших договор
на выполнение работ по контракту, цена
которого более 10 % цены контракта.
(если
цена
контракта
>
1млрд.руб./100млн.руб. )
 Условие о банковском сопровождении
контрактов,
о
сроках
возврата
обеспечения в форме денежных
средств
Ст.34 44-ФЗ, ПП РФ №1063
от 25.11.2013
Точки контроля
Содержание
Срок заключения
не ранее чем через 10 дней и не позднее
чем через 20 дней с даты публикации на
ЕИС протокола рассмотрения и оценки
заявок
С кем заключается контракт
Заключается
на
условиях,
предусмотренных
извещением,
документацией о закупке, заявкой,
окончательным
предложением
участника
закупки,
с
которым
заключается контракт
Комиссия по осуществлению
закупок
Кроме осуществления закупки у
единственного поставщика
Этапы
Ст.39 44-ФЗ
Точки контроля
Заказчиком принимается решение о создании
комиссии
Типы комиссий:
• конкурсные, аукционные, единые комиссии,
осуществляющие функции по осуществлению
закупок путем проведения конкурсов, аукционов,
запросов котировок, запросов предложений;
• Котировочные
комиссии,
комиссии
по
рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений.
Конкурсы для заключения контрактов на создание
произведений литературы или искусства
До начала проведения закупки (при этом определяются ее
состав и порядок работы, назначается председатель комиссии)
Число членов - не менее чем 5 человек/ не менее 3 человек
Лица, прошедшие проф. переподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие
спец. знаниями, относящимися к объекту закупки
Лица, заинтересованные в результатах торгов; лица, которые
были привлечены в качестве экспертов к проведению
экспертной оценки конкурсной документации, заявок на
участие в конкурсе и т.п., родственники участников закупки
Состав комиссии
Круг лиц, которые не могут быть членами комиссии
Замена члена комиссии
Осуществление комиссией своих функций
Решение комиссии
участником
может
быть
обжаловано
Допускается только по решению заказчика, принявшего
решение о создании комиссии
Если на заседании присутствует не менее 50% членов комиссии.
Заочное голосование и делегирование полномочий не
допускаются.
9
Основные нарушения при формировании
комиссии по закупкам
1.) Отсутствует комиссия (комиссии) по осуществлению закупок, внутренний
документ о составе комиссии и порядке ее работы.
2.) Состав комиссии не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, в частности:
-
-
число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии составляет
менее 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по
рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных
предложений - менее 3 человек;
в составе комиссии преимущественно отсутствуют лица, прошедшие
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися
к объекту закупки;
- членами комиссии являются лица, перечисленные в части 6 статьи 39 Закона
№ 44-ФЗ
Участие СМП в закупках
2 варианта
привлечения СМП к участию в
закупках:
1. Осуществление закупки среди
СМП
2. Требование документации
привлечения СМП на субподряде
Обеспечение заявки 2 %
(1% до 3 млн.руб АЭФ)
Ст.30 44-ФЗ, ПП
РФ №238 от
17.03.2015
Точки контроля
Объем привлечения СМП
установленный в виде % от
цены контракта
не менее 15% от СГОЗ
начальная цена контракта
не более 20 млн. руб.
Форма отчета, порядок его
размещения
в
единой
информационной системе
Условие в контракте об оплате
заказчиком товара, не более
чем в течение 30 дней с даты
подписания
заказчиком
документа о приемке
1
Способы определения поставщиков
Конкурентные процедуры
Конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс,
закрытый конкурс с ограниченным участием или
двухэтапный конкурс)
Аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый
аукцион)
Запрос котировок
Запрос предложений
Закупка у единственного поставщика
Точки контроля
Способы определения поставщиков
Точки контроля
 объект закупки включен в перечень товаров (аукцион в электронной форме – новые перечень ПП
РФ № 471-р от 21.03.2016)
 конкурс с ограниченным участием проведен в случаях, не установленных частью 2 статьи 56
Закона № 44-ФЗ, при этом право заказчика осуществлять закупку иным способом, за искл.
открытого конкурса);
 двухэтапный конкурс проведен в случаях, не установленных частью 2 статьи 57 Законом № 44ФЗ;
 запрос котировок (цена контракта превышает 500 тыс. рублей)

V запроса котировок превышает 10 % СГОЗ и (или) 100 млн. рублей в год;
 запрос предложений проведен в случаях, не установленных частью 2 статьи 83 Законом № 44-ФЗ;
 применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в
случаях, не установленных частью 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ (сведения о закупках не относятся
к государственной тайне, закупка услуг для обеспечения судей и т. д.), а также осуществление
закупки сведения о которой составляют государственную тайну открытым способом – ст. 283 УК
РФ;
 отсутствует согласование применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) с контрольным органом
Извещение об осуществлении закупки
Начало стадии определения
поставщика
Сведения о заказчике
основная информация о закупке
наименование, место нахождения, почтовый адрес,
адрес электронной почты, номер контактного телефона,
ответственное
должностное
лицо
заказчика,
специализированной организации
Предмет закупки
краткое изложение условий контракта, описание объекта
закупки, количество и место поставки товара (выполнения
работы),
сроки
выполнения
работы,
Н(М)ЦК,
источник
финансирования , цена единицы товара и (или) запасных
частей
Идентификационный код
закупки
(с 01.01.2016)
Способ закупки и ограничение
участия в определении
поставщика
Срок, порядок и место подачи
заявок
Условия об обеспечении заявки и
обеспечении исполнения контракта,
банковское
сопровождение,
дополнительные
требования
к
участникам
Извещение
при проведении конкурса (ст. 49 44-ФЗ)
Требования, предъявляемые к участникам,
исчерпывающий перечень документов,
которые должны быть представлены участниками,
способы получения КД, срок, место, порядок
предоставления КД, плата (и ее валюту), взимаемая при
предоставлении КД, язык КД, место, дата и время
вскрытия конвертов, дата рассмотрения и оценки
заявок, преимущества, предоставляемые заказчиком,
условия, запреты , ограничения допуска товаров
иностранного производства (работ, услуг, выполняемых
иностранными лицами)
при проведении аукциона в ЭФ (ст. 63 44-ФЗ)
Адрес электронной площадки, дата окончания срока
рассмотрения первых частей заявок, реквизиты р/с,
преимущества, предоставляемые заказчиком, требования
предъявляемые к участникам, и перечень необходимых
документов, условия, ограничения допуска товаров
при проведении запроса котировок (ст. 73)
Форма заявки, место, дата и время вскрытия конвертов,
информация о контрактной службе, срок подписания
контракта, инф. одностороннем отказе, преимущества
при закупке у ед. поставщика ТОЛЬКО (ст. 93)
Сведения о заказчике, предмет закупки,
ограничение участия , обеспечение исп. контракта
Извещение об осуществлении закупки
Точки контроля
Содержание извещения
Сроки размещения на ЕИС
при
открытом
конкурсе
20 дней
до
вскрытия
конвертов,
не менее
при
аукционе в
ЭФ
Если НМЦ< 3
млн. руб., то не
менее чем за 7
дней до
окончания срока
подачи заявок
Если НМЦ > 3
млн.
руб., то не
менее чем за
10
15 дней до
рабочих
дней
окончания
срока подачи
заявок
Возможность изменения
при
запросе
котировок
не менее 4/7
рабочих дней
до
истечения
срока
подачи
заявок
при
закупке у
ед.
поставщи
ка
не менее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок - при конкурсе
не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок – при аукционе в ЭФ
не менее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок – при запросе котировок
Извещение не требуется
при закупке у ед. поставщика по основаниям п. 4,5,9,10,15,20-43 ч.1 ст.93 44-ФЗ,а именно: сумма
контракта < 100 тыс. руб., сумма контракта < 400 тыс. руб., при непреодолимой силе, поставка культурных
ценностей, на посещение зоопарка, театра и т.п., на обеспечение ин. визитов, для обеспечения деятельности
объектов гос. охраны, управление многоквартирным домом, содержание нежилых помещений, перед. в опер.
управление, признание несостоявшимся способа опред. поставщика, связано с направлением сотрудника в
командировку, на услуги адвоката, закупка лекарств по назначению врач. комиссии
не менее
5 дней до
заключени
я
контракта
Отмена определения поставщика
Ст.36 44-ФЗ
Отмена определения поставщика (по 1 и более лоту) :
не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие (конкурс
или аукцион)
не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие (запрос
котировок)
не допускается (запрос предложений)
в иное время (только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы)
После размещения в ЕИС (в день принятия решения об отмене) извещения об
отмене определения поставщика Заказчик не вправе вскрывать конверты с
заявками. Решение об отмене незамедлительно доводится Заказчиком до сведения
участников.
Заказчик вносит изменения в план-график (не позднее следующего дня после
принятия решения об отмене определения поставщика)
Определение поставщика считается отмененным с момента размещения в
ЕИС решения о его отмене
2
Последствия признания конкурса
несостоявшимся
Внесение изменений в планграфик, проведение повторного
конкурса или новой закупки, если
конкурс признан несостоявшимся
по основаниям(*):
 не подано ни одной заявки;
 конкурсная комиссия отклонила все заявки;
 участник, заявке которого присвоен 2-ой
номер, отказался от заключения контракта;
 ни один участник не признан
соответствующим требованиям по
результатам предквалификационного
отбора;
Размещение в ЕИС извещения о
проведении повторного конкурса
(изменены могут быть только срок
исполнения контракта и Н(М)ЦК (+ не
более 10%))
Если повторный конкурс признан
несостоявшимся по основаниям (*), то
заказчик вносит изменения в план график
(при необходимости в план закупок) и
проводит запрос предложений (объект
закупки не может быть изменен)
Контракт с ед.поставщиком, если
конкурс признан несостоявшимся по
основаниям:
 подана только 1 заявка (соотв.требованиям);
 только 1 заявка признана соответствующей
требованиям;
 только 1 участник признан соответствующим
требованиям по результатам
предквалификационного отбора;
 не подано ни одной
заявки;
 конкурсная
комиссия отклонила
все заявки;
заказчик вносит
изменения в план график
(при необходимости в
план закупок) и проводит
повторный конкурс с
участием неограниченного
круга лиц или снова
осуществляет закупку
 подана только 1
заявка
(соотв.требования
м);
 только 1 заявка
признана
соответствующе
й требованиям;
Заключение
контракта с
единственным
поставщиком
Ст.55 44-ФЗ
Если двухэтапный
конкурс признан
несостоявшимся
по основаниям:
 ни один участник
не признан
соответствующим
требованиям по
результатам
предквалификаци
он ного отбора;
 только 1 заявка
признана
соответствующей
требованиям по
результатам
предквалификаци
он ного отбора;
Внесение изменений
в план-график;
осуществление
закупки
Ст.71 44-ФЗ
Последствия признания
электронного аукциона несостоявшимся
 Подана только 1
заявка
Оператор эл.площадки направляет
заказчику обе части заявки и
документы участника, содержащиеся
в реестре участников аукциона
Оператор эл.площадки направляет
участнику уведомление
Аукционная комиссия рассматривает
заявку и документы (в теч.3 раб.дн.)
Аукционная комиссия направляет
оператору
эл.площадки
подписанный
протокол
рассмотрения
единственной
заявки
Заключение контракта
 Только 1 участник признан
участником закупки
Оператор эл.площадки направляет
заказчику вторую часть заявки и
документы участника,
содержащиеся в реестре участников
аукциона
Оператор эл.площадки направляет
единственному участнику
уведомление
Аукционная комиссия рассматривает
вторую часть заявки и документы (в
теч.3 раб.дн.)
Аукционная комиссия направляет
оператору эл.площадки
подписанный протокол
рассмотрения заявки
единственного участника
Заключение контракта
Не подано ни одной заявки/отказ в допуске всем участникам по итогам рассмотрения 1-ых
частей заявок/ уклонение победителя от заключения контракта – > изменение плана-графика,
осуществление закупки путем проведения запроса предложений
В течение 10 мин. после
начала аукциона не подана
ни одного предложения о
цене
Оператор эл.площадки направляет
заказчику протокол признания аукциона
несостоявшимся, вторые части заявок и
документы участников, содержащиеся в
реестре участников аукциона
Оператор эл.площадки направляет
участникам аукциона уведомления
Аукционная комиссия рассматривает
вторые
части заявок и документы (в теч.3 раб.дн.)
Аукционная комиссия направляет
оператору
эл.площадки подписанный протокол
подведения итогов аукциона
Заключение контракта с
участником:
• заявка подана ранее других (если
заявки соотв. требованиям)
• единст. участником (если только одна
заявка признана соотв.)
Последствия признания запроса
котировок несостоявшимся
Если запрос котировок признан
несостоявшимся по основанию:
 котировочная комиссия отклонила все
заявки;
Продление срока подачи заявок на 4 рабочих
дня
Размещение в ЕИС извещения о продлении
срока подачи заявок
+ Направление запросов о подаче заявок на
участие в запросе котировок не менее чем 3
его участникам, которые способны исполнить
контракт
 подана только 1
заявка
(соотв.требования
м)
Заключение
контракта с
ед.поставщико
м
 не подано ни
одной заявки
Внесение изменений
в план-график и
осуществление
закупки
Ст.79 44-ФЗ
Контракт с ед.поставщиком,
если запрос котировок
признан несостоявшимся по
основаниям:
 подана только 1 заявка
(соотв.требованиям);
 только 1 заявка признана
соответствующей
требованиям;
Последствия признания запроса
предложений несостоявшимся
Если запрос предложений
признан
несостоявшимся по основанию:
 не подано ни одной заявки
Внесение изменений
в план-график
(при необходимости и в план
закупок) И
осуществление закупки
(за исключением заключения
контрактов федеральными ОИВ с
иностранными организациями на
лечение граждан РФ за пределами
РФ)
Ст.83 44ФЗ
Если запрос предложений
признан несостоявшимся по
основанию:
 Подана только одна заявка,
соответствующая требованиям
Заключение контракта
с единственным
поставщиком
Последствия признания
определения поставщика закрытым
способом несостоявшимся
Внесение изменений в документацию о
закупке
Объявление о проведении нового
определения поставщика
или
Ст.92 44-ФЗ
Осуществление закупки у
единственного поставщика по
согласованию с ФАС России в случае
если одна заявка признана
соответствующей требованиям
документации или все заявки
признаны несоответствующими, или
не поступило ни одной заявки
Специализированные организации
Условия применения: (путем проведения конкурса или аукциона)
•Разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
•размещение на официальном сайте, в единой информационной системе
извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;
•направление приглашений принять участие в процедуре определения поставщика
закрытым способом;
•иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и аукционов.
Ст.40 44-ФЗ
Функции заказчика, которые не могут быть переданы специализированной организации:
•
•
•
•
•
•
создание комиссии по осуществлению закупок;
определение начальной (максимальной) цены контракта;
определение предмета и существенных условий контракта;
утверждение проекта контракта;
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
подписание проекта контракта.
Процесс выбора специализированной организации (44-ФЗ)
Выбор
способа
определения
исполнителя
Проведение процедуры
определения
исполнителя
Заключение контракта
на оказание услуг
Основные нарушения при привлечении
специализированной организации
1.) Отсутствует контракт о привлечении
выполнения отдельных функций заказчика.
специализированной
2.)
Специализированная
организация
выполняет
исключительному ведению заказчика, а именно:
функции,
-
создание комиссии по осуществлению закупок;
-
определение НМЦК;
-
определение предмета и существенных условий контракта;
-
утверждение проекта контракта, КД, документации об аукционе;
-
подписание контракта
организации
относящиеся
3) СО выполняет иные функции кроме определенных 44-ФЗ (аукцион и конкурс)
для
к
Обеспечение заявок
Ст.44
44-ФЗ
Условия применения:
при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование
к обеспечению заявок, документации об аукционе, конкурсной документации
2 способа обеспечения
заявки
Оформление банковской
гарантии
Внесение денежных средств
на счет заказчика
Срок
действия
банковской
гарантии
должен
составлять
не
менее чем два месяца с
даты
окончания
срока
подачи заявок !!!
При участии в электронных Аукционах только путем внесения денежных средств
Размер обеспечения:
• От 0,5 % до 5% Н(М)Ц
• 1% в случае проведения аукциона при Н(М)Ц < 3 млн.руб
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки:
Не возвращаются участнику в случаях
Возвращаются участнику в случаях
•
•
•
•
•
•
подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие
в конкурсе, протокола закрытого аукциона. При этом обеспечение
•
возвращается всем участникам, кроме победителя. Победителю
обеспечение возвращается после заключения контракта;
•
отклонение заявки участника закупки;
отмена определения поставщика ;
отзыв заявки участником до окончания срока подачи заявок;
•
получение заявки на участие в процедуре определения поставщика
после окончания срока подачи заявок;
отстранение участника закупки от участия в определении поставщика
или отказ заказчика от заключения контракта с победителем
уклонение или отказ участника
закупки от заключения контракта;
непредставление или предоставление с
нарушением условий обеспечения исполнения
контракта заказчику до заключения контракта;
изменение или отзыв участником закупки
заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) после истечения
срока окончания подачи таких заявок.
Обеспечение исполнения контракта
Условия применения:
При заключении контракта, участник закупки должен
предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта.
В случае не предоставления, участник считается уклонившимся от
заключения контракта.
2 способа обеспечения
исполнения контракта
Оформление банковской
гарантии
Внесение денежных средств на
счет заказчика
Ст.45, 96
44-ФЗ
Срок действия банковской
гарантии должен
превышать срок действия
контракта не менее чем на
один месяц
Размер обеспечения:
• Н(М)Ц < 50 млн.руб. от 5 до 30 %
• Н(М)Ц > 50 млн.руб. от 10 до 30 % (но не менее чем в размере аванса)
• аванс > 30 % Н(М)Ц = размеру аванса
Для оформления банковской гарантии нужно:
• Определить банк, который будет выступать гарантом исполнения контракта по БГ. (банк
должен входить в перечень банков, который ведется Минфином России и размещен на его
официальном сайте)
• Уточнить условия выдачи БГ и перечень документов, требуемых конкретным банком для
оформления БГ.
В случае, если участником закупки является казенное учреждение, требование об обеспечении
исполнения контракта к такому участнику не применяется.
Преимущества при осуществлении закупок
Условия применения: при осуществлении закупок
• учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы;
• организациями инвалидов;
• СМП и СОНО.
Преимущества учреждений и предприятий уголовно –
исполнительной системы
Заказчик обязан предоставлять преимущества в отношении предлагаемой
ими цены контракта в размере до 15%
При этом, если победителем определения поставщика признано учреждение
или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по его
требованию заключается по предложенной им цене с учетом
установленного преимущества (но не выше НМЦК).
Ст. 28, 29, 30
44-ФЗ
ПП РФ №649 от 14.06.14г.
(исключение – закупка у
единственного поставщика
Преимущества организации инвалидов
Заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении ПП РФ №341 от
предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%.
15.06.14г.
При этом, если победителем определения поставщика признана такая организация,
контракт по ее требованию заключается по предложенной ей цене с учетом
установленного преимущества (но не выше НМЦК).
Преимущества субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций
Заказчики обязаны осуществлять не менее 15% СГОЗ предусмотренного планом- графиком, у СМП и СОНО.
НМЦК <= 20 млн. рублей.
Односторонний отказ от исполнения контракта
Расторжение контракта: Односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с
по соглашению сторон; гражданским законодательством (для Заказчика - при условии, что это
предусмотрено контрактом; для Поставщика – при условии, что в контракте
по решению суда;
Ст.95 44ФЗ
предусмотрено право такого расторжения для Заказчика)
Заказчик вправе провести экспертизу товара (работы, услуги) до принятия решения об одностороннем отказе
Решение заказчика об одностороннем отказе размещается в ЕИС и направляется поставщику посредством связи,
обеспечивающей фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику
(в течение 3 рабочих дней, следующих за датой принятия решения)
(при невозможности получения указанных подтверждений, дата уведомления – 30 дней после размещения
решения в ЕИС)
Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней
с даты уведомления поставщика
Заказчик отменяет не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение 10 дней поставщиком
устранено нарушение и компенсированы затраты по экспертизе (неприменимо при повторном нарушении)
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе, если в процессе исполнения контракта установлено,
что поставщик не соответствует требованиям документации о закупке или предоставил недостоверную
информацию, что позволило ему стать победителем торгов
Сведения о поставщиках, с которыми расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от
исполнения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков
После расторжения контракта заказчик вправе осуществить закупку посредством запроса предложений,
уменьшив объем закупки и Н(М)ЦК (с учетом и пропорционально количеству поставленного товара (работ,
услуг))
Решение поставщика об одностороннем отказе направляется заказчику посредством связи,
обеспечивающей фиксирование уведомления и получение поставщиком подтверждения о его вручении заказчику
(в течение 3 рабочих дней, следующих за датой принятия решения).
Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня получения заказчиком уведомления.
Поставщик отменяет не вступившее в силу решение, если заказчик устранил нарушение в течение 10 дней.
Требования к участникам закупок
Условия применения: Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки
+ отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (вправе)








Основные требования:
Ст.31
44-ФЗ
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ
непроведение ликвидации, отсутствие решения о признании участника закупки я несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты
отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая
судимость погашена или снята), административного наказания в виде дисквалификации;
обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения
контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа
национального фильма;
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов
участник закупки не является офшорной компанией.
Наличие у участника
Дополнительные требования
ПП РФ № 99 от 04.02.15г.
К участникам закупок: аудиторских, сопутствующих
аудиту услуг, консультационных услуг, отдельных
закупок осуществляемых путем проведения конкурсов
с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
закрытых конкурсов с ограниченным участием,
закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов
финансовых
ресурсов
для
исполнения
контракта
оборудования
и других материальных
ресурсов
опыта работы, связанного с предметом
контракта
необходимого количества специалистов и
иных работников определенного уровня
квалификации для исполнения контракта
Подвиды централизованных закупок
Базовая
(федеральная,
субъектовая,
муниципальная)
Региональная
(субрегиональная)
Ведомственная
по предмету закупки (ремонт, продукты, медикаменты, проч.)
по способу закупки (электронные аукционы, котировки, проч.)
по сумме закупки (от 10млн., от 25млн., от любой иной суммы)
Централизованные закупки на
примере региона Москва (1)
Регламентировано 67-ПП Москвы
Централизация закупок города Москвы – порядок осуществления
закупок,
предусматривающий
передачу
полномочий
по
планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключению государственных контрактов и их
исполнению органу исполнительной власти города Москвы,
государственному казенному учреждению города Москвы или
нескольким указанным органам, учреждениям в целях
оптимизации закупочного цикла, повышения прозрачности
закупок, эффективного использования бюджетных средств и
развития конкуренции
Централизованные закупки на примере
региона Москва ОИВ (2)
Закупки города
Москвы
первого уровня
второго уровня
Тендерный
комитет
•
•
•
закрытые торги
цена
контракта
≥50млн.руб.
совместные торги
(цена контракта ≥
10млн.руб.)
ОИВ/ГКУ
Централизованные закупки на примере
региона Москва (3)
ОИВ/ГКУ
Заказчик
УО/УУ
организатор
торгов
Определен
перечень
товаров,
работ услуг
Торги второго
уровня
+котировки,
запрос
предложений
Формирует
потребности
по торгам
первого
уровня
Особенность!
Тендерный комитет не является
организатором торгов
Централизованные закупки на примере
региона Москва (4)
Предварительный
контроль

свыше
100
млн.руб.
Межведомственная
рабочая группа (ДЭПР,
ДЭПфин, УФАС,
Главконтроль)
(78-РП Москвы)
от 3до
100
млн.руб.
Рабочая группа
(Приказом ОИВ)
ГБУ «Городское
агентство управления
инвестициями», ГАУ
«Московская
государственная
экспертиза»
Независимая
экспертиза
(242-РП)
равна/
свыше
50
млн.руб.
от 10 до
50
млн.руб.
Действующая схема централизации у ГРБС
7
39
Департамент здравоохранения
г.Москвы на 873 штатные
единицы
13
Влияние централизации на
типовые ошибки в сфере
закупок
Централизация
закупок
Нарушения в
сфере закупок
При
принятии
решения
о
централизации
оценить
возможность сокращения нарушений
Спасибо за внимание!