Управление развитием территории. Проблемы, инструменты

Группа Управления Проектами Развития
Тренев В.Н., д.т.н., проф.
Управление развитием
территории.
Проблемы, инструменты решения.
Новые условия развития
Развитие регионов и муниципальных
образований России вступает в новый этап:
Изменилась макроэкономическая ситуация в
стране и в мире в целом;
Существенно меняются рыночные условия,
инвестиционные процессы, бюджетные
взаимоотношения и возможности.
Эти изменения не делают условия для развития
более благоприятными.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
2
Ключевые моменты.
Базовым элементом системы управления
развитием территорий являются
инструменты стратегического планирования:
стратегии развития;
программы социально-экономического
развития;
целевые программы;
 генпланы и территориальные схемы
размещения производительных сил.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
3
Ключевые причины.
«Мотивационные» причины.
Мало сформировать стратегии и
программы.
Надо хотеть их реализовать.
Результат разниться - от несомненно
успешного рывка вперед до практически
бесполезной траты средств и ресурсов.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
4
Ключевые причины.
«Мотивационные» причины.
 Рассчитывать на успешное развитие территорий
можно только там, где власти будут
мотивированы на изменения, а рост собственного
морального и материального благосостояния
будут связывать с ростом благосостояния
подведомственных территорий.
 В системы управления необходимо внедрять
механизмы активного развития территорий.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
5
Ключевые причины.
«Технологические» причины.
 Программно-целевые подходы часто носят
формальный, а не сущностный характер.
 Цели носят декларативный характер, не
связанный с реальными проблемами и
потенциалами развития.
 Задачи не связаны с целями.
 Программные мероприятия не связаны с
задачами, финансируют не развитие, а текущее
обеспечение жизнедеятельности.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
6
Ключевые причины.
 В среднем от 50 до 70 процентов
мероприятий целевых программ территорий
в принципе не могут обеспечить достижение
поставленных целей.
 Это значит, что от 50 до 70 % денег по этим
программам «выбрасываются на ветер».
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
7
Ключевые факторы.
 Мало иметь хорошие стратегии и
программы.
Их надо уметь реализовать.
 Необходимо наличие системы
управления развитием территории.
 Нужны механизмы управления
активным развитием.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
8
Ключевые факторы.
Что станет наиболее значимым для территорий на
современном этапе?
 Успешное формирование и использование
потенциалов развития территории
(финансового, инвестиционного,
инновационного, инфраструктурного,
человеческого и др.).
 Технологическая привязка инвестиций (к
наиболее эффективным для развития территории
программам и проектам).
 Качественный рост эффективности
управления активным развитием.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
9
Ключевые факторы.
 В ближайшие годы в условиях
ресурсных (финансовых,
инвестиционных, технологических и
др.) ограничений эффективные системы
управление развитием станут
главным, ключевым критерием
успеха!
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
10
Механизмы управления развитием .
Необходимо проработать ответы на вопросы:
Какие результаты хотим получить?
За счет чего обеспечивается достижение
желаемых результатов?
Как управлять развитием?
Кто, какие подразделения будут управлять
развитием?
Как согласовывать интересы участников?
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
11
Механизмы управления развитием .
Основным методическим инструментом,
способным обеспечить комплексное решение
проблемы повышения результативности
развития и эффективности использования
бюджетных средств, являются:
программно-целевой подход к
управлению;
механизмы теории активных систем.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
12
Механизмы управления развитием .
В основе подхода лежат:
конкретизация конечной цели развития и
средств ее достижения;
подчинение всех доступных средств
достижению конечных целей;
максимизация эффективности
использования дефицитных ресурсов;
комплексное управление на цель.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
13
Механизмы управления развитием .
Главным элементом, обеспечивающим
основной вклад в достижение конечных
целей является комплект приоритетных
направлений - целевых программ,
приоритетных проектов изменений,
инноваций, венчурных проектов и т.п.
Важная проблема – поиск механизмов
формирования согласованных решений в
такой распределенной системе.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
14
Система управления развитием .
Система управления развитием
обеспечивает:
 реализацию стратегических целей и
задач развития территории;
 решение локальных проблем, таких как
использование потенциалов развития,
реализацию программ и проектов
импортозамещения, привлечения
целевых инвестиций и т.п.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
15
Система управления региональным развитием
СУРР состоит из четырех подсистем и последовательно формируется в три этапа.
Подсистема 1: Оптимизация и проектирование регионального
программно-целевого комплекса:
«цели –> задачи –> мероприятия –> целевые индикаторы».
Подсистема 2: Механизм реагирования на отклонения и
формирования компенсирующих мероприятий.
Подсистема 3. Организационные и институциональные инструменты
СУРР
Подсистема 4. Информационные инструменты СУРР
Подсистемы формируются последовательно:
На 1-ом этапе – подсистема 1.
На 2-ом этапе – подсистема 2.
Подсистемы 3 и 4 формируются параллельно на 3-м этапе разработки СУРР.
«Группа Управления Проектами Развития» совместно с ИПУ РАН
осуществляет постановку всей СУРР в целом, так и рассматривает
возможность отдельного формирования каждой из подсистем.
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
16
Опыт в разработке стратегических документов
Субъекты федерации
Стратегии социально-экономического развития:
 Алтайский край
 Владимирская область
 Ивановская область
 Краснодарский край
 Курская область
 Липецкая область
 Саратовская область
Программы (планы) реструктуризации и стратегического развития промышленных предприятий:
 Владимирская область
 Воронежская область
 Липецкая область
 Московская область
 Нижегородская область
 Республика Башкортостан
 Республика Чувашия
 Смоленская область
Стратегии отраслевого развития:
 Краснодарский край (стратегия развития строительного комплекса)
 Тюменская область (стратегия развития туризма)
Программа межрегионального и международного сотрудничества:
 Краснодарский край
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
17
Опыт в разработке стратегических документов.
Муниципалитеты
Стратегии социально-экономического развития:
 г. Бийск Алтайского края
 г. Котельниково Волгоградской области
Программа экономического развития промышленного комплекса:
 Приморско-Ахтарский район Краснодарского края
 г. Липецк Липецкой области
 г. Елец Липецкой области
 Усманский район Липецкой области
 Данковский район Липецкой области
Стратегии отраслевого развития:
 Мышкинский район Ярославской области (стратегия развития туризма)
 Люберецкий район Московской области (перераспределение полномочий и функций муниципального
управления)
Комплексные инвестиционные планы модернизации монопрофильных городов:
 г. Алейск Алтайского края
 г. Заринск Алтайского края
 г. Новоалтайск Алтайского края
 г. Каменск-Уральский Свердловской области
 г. Камешково Владимирской области
Тренев В.Н. vttrenev@gmail.com
18