Государство и СМИ Свобода информации является

реклама
Государство и СМИ
• Свобода информации является системообразующим
элементом демократии. Демократия вырождается без
свободных и разнообразных СМИ, являющихся
постоянным рупором общественного мнения. Власть,
также через СМИ, имеет возможность оказывать
влияние на общество, объяснять свои действия,
подготавливать общественное мнение к восприятию ее
будущих шагов. Отношения власти и СМИ в развитых
демократических государствах регулируются
исключительно законами. Общим для всех стран
является стремление к установлению и сохранению
хрупкого баланса между свободой СМИ и их
ограничением при соблюдении над ними контроля со
стороны общества.
• Право на информацию является одним из основных
прав человека. Право на информацию долгое время
не было выделено в самостоятельный институт ни в
одной европейской стране, и даже сам термин
«информация» редко использовался. Изменения
произошли только после принятия Всеобщей
Декларации прав человека 1948 г. и Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г., когда внесение норм, закрепляющих
право на информацию в национальные
законодательства, стало необходимым для их
соответствия европейским стандартам.
• Появлению права на информацию в
международном праве предшествовало
возникновение и развитие идеи этого права в
национальных правовых системах различных
европейских государств. Например, в Швеции
в 1766 г. был принят Закон о свободе слова и
печати, который содержал как нормы,
гарантировавшие свободу слова и печати, так
и нормы, закреплявшие право граждан на
доступ к информации, находящейся у
государственных органов. Эти нормы были
довольно прогрессивны для своего времени
• 5 апреля 1949 г. в Швеции был принят
новый Закон о печати. Вторая глава закона
была посвящена праву граждан на
информацию. Нормы закона по смыслу
были очень близки к нормам,
регулирующим этот институт права в
современных национальных правовых
системах. Однако подобные нормативные
акты были редкостью в странах Европы.
• В законодательствах подавляющего числа
европейских государств были и другие нормы, так
или иначе связанные с правом человека на
информацию: это и не только нормы,
регулировавшие свободу слова, печати и
выражения мнения, но и нормы, регулирующие
вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны
телефонных, телеграфных и иных сообщений, так
как сведения о личной жизни граждан также
являются определенным видом информации,
поиск, передача, производство и распространение
которой могут осуществляться только при
соблюдении установленных законом условий
• . Такие нормы были закреплены к моменту
принятия Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод в
законодательствах многих европейских
государств, например, в Конституции
Ирландии от 29 декабря 1937 г. , в
Конституции Республики Исландия от 17 июня
1944 г., в Хартии Испанцев от 17 июля 1945 г., в
Конституции Итальянской Республики от 33
декабря 1947 г. и др.
• Однако ни в ст. 19 Всеобщей Декларации
прав человека 1948 г., ни в ст. 10
Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод 1950 г. право
на информацию еще не считалось
самостоятельным. Предполагалось, что оно
является элементом свободы выражения
мнения.
• Указанные статьи имели большое значение
для возникновения этого права: 1) потому что
это были первые документы, в которых на
международном уровне был использован сам
термин «информация»; 2) в указанных
международных документах был четко
очерчен круг действий, которые человек мог
осуществлять в отношении информации, т. е.
он мог искать, получать и распространять ее
любым законным способом, независимо от
государственных границ.
• Однако ст. 10 Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод
предусматривала право государства в
определенных случаях осуществлять
контроль над передачей многих видов
информации. «Эта статья не препятствует
государствам вводить лицензирование
радиовещательных, телевизионных или
кинематографических предприятий»
• Одной из первых стран, в законодательстве
которой нашли наиболее полное
отражение идеи, выдвинутые в
Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, была
Социалистическая Федеративная
Республика Югославия. Так, уже в
Конституции от 7 апреля 1963 г. говорилось
именно об «информации» и о получении
• В конце 70-х и в 80-е гг. свобода выражения мнения
в том виде, в котором она была представлена в
Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод 1950 г., была закреплена в
Конституциях 124 стран мира. В некоторых странах
право на информацию было закреплено как
самостоятельный институт ( в Конституции Испании
от 27 декабря 1978 г., а также во Франции в Законе
о доступе к отчетам исполнительной власти 1978 г.,
в Великобритании в Законе о доступе к
информации 1985 г. ).
• В России право на информацию появилось только в
1991 г. с принятием Декларации прав и свобод человека
и гражданина. Норма этой Декларации, закреплявшая
право на информацию, была позднее использована и в
Конституции РФ 1993 г. В других странах бывшего союза
право на информацию также появилось только в 90-е
годы. В некоторых странах оно закреплено как
самостоятельный институт права. Например, в
Конституциях Казахстана от 28 января 1993 г.,
Туркменистана от 18 мая 1992 г., Эстонии от 28 мая 1992
г., Республики Беларусь от 5 марта 1994, Украины от 28
июня 1996 г.
• Таким образом, Европейская Конвенция о
защите прав и основных свобод человека
является одним из основных документов в
мировой практике, в которых получила
развитие идея права человека на
информацию. Эта идея существовала в
законодательствах различных государств и до
принятия Конвенции, но только в ней идея
права человека на информацию получила
наиболее четкое выражение.
• В результате появления Конвенции право
человека и гражданина на информацию
было закреплено в законодательствах
многих европейских государств как элемент
свободы слова и выражения мнения. В
ряде государств законодательная практика
пошла еще дальше, закрепив это право в
виде самостоятельного института.
• Отношения власти и СМИ в зарубежных
странах регулируются исключительно
законодательством, которое, с одной
стороны, гарантирует свободу СМИ, а с
другой – право человека на получение
информации, свободу высказывания,
плюрализм мнений в обществе,
подконтрольность СМИ обществу, их
ответственность.
• . Система законодательства складывалась в течение
столетий. При этом роль и место СМИ в обществе
менялись. В настоящее время СМИ выполняют
функцию не только инструмента информирования
общества, но и средства контроля со стороны
общества за деятельностью власти. Поэтому в
демократических странах, как правило, власть не
может непосредственно управлять СМИ и
использовать их в своих целях. Тем не менее,
государство сохраняет определенную возможность
регулировать и контролировать процессы в области
СМИ.
• Регулирование и контроль за деятельностью
СМИ осуществляется через систему
законодательства, а также путем разработки
специальных правительственных программ
содействия СМИ. Европейский суд по правам
человека постановил, что свобода СМИ
требует особой защиты, дабы обеспечить им
возможность играть жизненно важную роль
общественного стража и распространять
представляющую общественный интерес
информацию.
• Такие страны как Австрия, Германия, Канада,
Нидерланды, Норвегия, США, Франция отличает
явно выраженная свобода мнений, закрепленная
письменно в конституциях. В Великобритании и
Австралии ситуация иная: законодатели этих стран
утверждают, что свобода мнения гарантирована в
их неписаных конституциях. В Германии и Испании
считается, что представители прессы обладают
большими, чем кто-либо, правами собирать и
распространять информацию. Эти права являются
следствием особой роли СМИ в формировании
общественного мнения и служении общественным
интересам.
• В некоторых странах на правительства
возложена обязанность поддерживать
свободу СМИ и плюрализм мнений в
соответствии с положениями конституции
(Нидерланды, Швеция) или с судебным
толкованием (Франция, Германия).
Наиболее серьезную защиту свободы СМИ
предусматривает законодательство Швеции
• . В конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания,
Швеция) четко прописаны права граждан на
получение необходимой информации, а суды
Франции, Германии, США обращаются к
положениям конституции для обеспечения
гарантии таких прав. В Нидерландах
правительственные органы должны соблюдать
право общественности на доступ к информации .
Конституция Швеции гарантирует всем гражданам
«в их отношениях с государственной службой…
свободное получение любой информации или
возможность ознакомиться с другими мнениями».
• В федеративных государствах (Канада,
США, Австралия) основные законы,
определяющие деятельность СМИ, Включая
законы о клевете и вмешательстве в
частную жизнь, принимаются на уровне
субъектов федерации. В Австрии
федеральное правительство имеет все
полномочия по решению вопросов,
связанных со СМИ.
• В Германии вопросы, связанные с клеветой и
вмешательством в частную жизнь, регулирует
федеральный закон, в то время как другие
вопросы, связанные с массовой информацией,
решаются на уровне законодательства земель.
Отдельные законы о печати имеют только
Австрия и Швеция. Закон содержит основные
положения, касающиеся прессы (в Швеции
такой закон обладает конституционным
статусом).
• в Германии существует целый ряд федеральных
законов, затрагивающих прессу, каждая земля имеет
отдельный закон о печати, и все они построены по
одному образцу. Во Франции действует ряд законов о
печати. Такие страны, как Австралия, Канада,
Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания,
США, не имеют никакого отдельного закона о печати и
мало (или вообще не имеют) законов, которые
применяются исключительно к СМИ. Во многих странах
реформаторы в последние годы призывают к
кодификации и усовершенствованию законов, и во
Франции этот процесс уже начался.
• Телевизионное и звуковое вещание в
развитых демократических странах мира
осуществляется через деятельность
коммерческих и публично-правовых
вещателей. Их соотношение различно в
разных странах. Так, если в развитых
странах Европы их соотношение примерно
равно, то в США превалирует коммерческое
вещание.
• Взаимоотношения вещателей с государством
строятся на разрешительной основе – вещание
может осуществляться только на основании
специальной лицензии. Она предоставляется
на определенных условиях, выполнение
которых строго контролируется государством.
Вместе с лицензией фиксируется и список
(перечень) частот и каналов, которые
закрепляются за конкретным вещателем.
• Во всех развитых странах система взаимодействия власти (в
первую очередь, исполнительной) и вещателей строится на
двух основных принципах:
– принципе максимального невмешательства государственной
власти не просто в деятельность вещателей, но и вопросы
регулирования их деятельности (регулирование осуществляется
специальными органами, напрямую неподконтрольными
власти, в т. ч. исполнительной);
– принципе коллегиальности органов, осуществляющих такое
регулирование, причем формирование коллегиального органа
осуществляется так, чтобы учесть интересы по возможности
большей части политических и социальных сторон.
• Эти принципы объединены в идеологию, по
которой в развитых демократических странах
телевизионное и звуковое вещание и вообще все
СМИ являются не институтом власти, а институтом
общества. Основная их цель состоит не в служении
интересам государства (имеются в виду интересы
власти), а в служении интересам общества. Такую
позицию в этих странах разделяет и сама власть,
которая осознала необходимость независимой
оценки ее деятельности со стороны общества через
СМИ и поняла, что таким образом существенно
повышается эффективность ее управления
обществом
• В развитых демократических государствах
используются утвержденные
экономические методы регулирования,
направленные на создание благоприятных
условий для выполнения СМИ своей
общественно-полезной миссии,
обеспечения свободы слова и массовой
информации.
• Международные правовые акты,
касающиеся прав человека на информацию
и конкретно СМИ провозглашают в качестве
одного из основных принципов
функционирования СМИ их независимость
от государственного контроля, от
различного рода монополий, а также
подчеркивают особую роль финансовых
механизмов в обеспечении этой
независимости.
• За рубежом достаточно широко
практикуется предоставление налоговых,
таможенных и иных льгот для СМИ с целью
создания благоприятных условий для
распространения ими общественно
значимой информации
• Законодательство зарубежных стран
предусматривает выделение субсидий, т. е.
предоставление средств из государственного
бюджета для финансирования целевых
расходов. Например, во Франции
предоставляются субсидии (как правило,
годовые) некоторым ежедневным
общеполитическим газетам в том случае, если
они не имеют достаточных доходов от
рекламы; не имеют долгов по платежам в
бюджет и в фонды социального страхования.
• В Великобритании в настоящее время
государство предоставляет целевые
субсидии целому ряду телевизионных
компаний. Такие субсидии
предоставляются, например, для
осуществления телевещания в Уэльсе. Цель
такой политики – поддержка программ на
языке уэльского меньшинства, а также
программ на кельтском языке Ирландии.
• В Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании
существуют государственные
телерадиокомпании, а в большинстве
развитых стран – общественные
(публичные) телерадиокомпании. Они
получают финансовую поддержку от
государства.
• В целом в мировом вещании прослеживается
тенденция к сокращению доли государственного
вещания (до 4-5% телепросмотра) и увеличение
доли коммерческого вещания, а также
превращению государственного в общественное
вещание, менее зависимое от институтов власти. В
финансовом плане общественное вещание
отличается тем, что использует разные источники
финансирования, но, как правило, среди них
преобладает абонентная плата.
• В демократических странах большое
внимание уделяется контролю за тем,
чтобы экономические методы
регулирования не использовались в
качестве орудия давления на СМИ.
• Свобода информации является системообразующим
элементом демократии. Демократия вырождается без
свободных и разнообразных СМИ, являющихся
постоянным рупором общественного мнения. Власть,
также через СМИ, имеет возможность оказывать
влияние на общество, объяснять свои действия,
подготавливать общественное мнение к восприятию ее
будущих шагов. Отношения власти и СМИ в развитых
демократических государствах регулируются
исключительно законами. Общим для всех стран
является стремление к установлению и сохранению
хрупкого баланса между свободой СМИ и их
ограничением при соблюдении над ними контроля со
стороны общества.
Скачать