5 - образование в развивающихся странах

Восточно-казахстанский государственный университет (ВКГУ), г.
Усть-Каменогорск, Казахстан, 5 – 15 ноября 2012 г.
Е.Н. Быданова, PhD, Международный центр педагогических
исследований г. Севр, Франция
DEVELOPING LEADERS FOR MANAGING EDUCATIONAL
TRANSFORMATION
Часть 5
5.1. Проблемы образования в
различных регионах мира
5.2. Связь образования и
экономического роста
•
•
•
•
Страны с высоким доходом
Страны со средне-высоким доходом
Страны со средне-низким доходом
Страны с низким доходом
 Какое количество человек на умеют читать и писать?
 В каких странах наибольшее количество безграмотного населения?
 Кого больше мальчиков или девочек не умеющих читать? Важно ли
их различать ?
Бедные страны как часть мировой экономики
 Более половины стран мира – страны с низким или
средне-низким уровнем дохода
 1,4 млрд человек живут за чертой бедности (< $ 1,25)
 774 млн. не умеют читать и писать
 75 % из них сосредоточены в 15 странах мира (Бангладеш,
Бразилия, Китай, Индия, Нигерия и т.д.)
 64 % из них девочки
 Дети, которые не ходят в школу:
 61 млн на уровне начальной школы
 70 млн средней школы
 Почему?
 Какие последствия для общества?
 Для самого человека?
 January, 12 ans, debout devant des tentes dans le camp pour
déplacés de Kibati où il leur est impossible d'aller à l'école,
près de Goma, en République démocratique du Congo, l'un
des 21 pays visés par l'Initiative mondiale en faveur des
enfants non scolarisés.
 Лозунг ассоциации по борьбе за права детей на
получение образования : «Нет школы, нет
будущего!»
 Public development aid:
$ 106 млрд.
 В 2009, США (29,48 milliards de dollars), Япония (16,40), Франция
(15,26), Германия (13,25) и Великобритания (11,70)
 Совокупность мероприятий, направленных на поддержку
экономики и уровня жизни развивающихся стран
(здравоохранение, образование, сельское хозяйство,
инфраструктура и т.д.)
 С 2010 г. Millennium Development Goals как стратегический
документ, определяющий сферы вмешательства
 Участие отдельных
мегаполисов в помощи
другим странам :
 Париж тратит
ежегодно около 6 млн.
евро
 … и эти расходы
постоянно растут
 Насколько эффективны
такие расходы и
насколько конструктивно
их вмешательство в
образование других
стран?
 Насколько эффективны такие расходы и
насколько конструктивно их вмешательство в
образование других стран?
 Насколько эффективны такие расходы и
насколько конструктивно их вмешательство в
образование других стран?
Millennium Development Goals
 8 стратегических задач, принятых в Нью-Иорке в
2000 г. 193 странами – членами ООН и 23
международными организациями, которые
необходимо достигнуть к 2015 г.
 Касаются основных аспектов человеческого
развития: сокращение крайней бедности и детской
смертности, борьба с эпидемиями и болезнями
(включая спид), расширение доступа к образованию,
соблюдение принципа равенства полов, соблюдение
принципа устойчивого долгосрочного развития с
сохранением окружающей среды.
Millennium Development Goals
 1. Réduire l'extrême pauvreté et la faim.
 2. Assurer l'éducation primaire pour tous.
 3. Promouvoir l'égalité et l'autonomisation des





femmes.
4. Réduire la mortalité infantile.
5. Améliorer la santé maternelle.
6. Combattre les maladies
7. Assurer un environnement humain durable.
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le
développement.
2ая стратегическая задача:
«Образование для всех»
 Получила широкое развитие и независимый бюджет, пополняемый странамидонорами
 В 1990 г. на Всемирной конференции по образованию в Жомтьене (Тайланд) 155
стран и 150 международных организаций договорились о том, что необходимо
гарантировать право на образование всем людям в мире до 2000 г.
 «Всемирная декларация об образовании для всех» отныне стратегический
документ для образования во всем мире.
 В 1996 г. Конференция в Аммане (Иордании): Образование основывается на 4-х
столпах: научиться познавать (apprendre à connaître, научиться делать (apprendre à
faire), научится вести себя (apprendre à être) и научится жить вместе (apprendre à vivre
ensemble).
 В 2000 г. Всемирный форум по образованию в Дакаре. Государства-участники
обязуются сделать все возможное, чтобы обеспечить качественное
образование для всех до 2015 г.
 5.2. Влияние образования на
экономический рост
Экономика образования
 Рентабельность образования:
 Микроэкономический аспект
 Макроэкономический аспект
Таблица 1. Уровень индивидуальной рентабельности
образования, средние значения по географическим зонам
Южная Африка
Латинская Америка
Азия
Европа, Ближний Восток,
Северная Африка
Страны Организации по
сотрудничеству и
экономическому развитию
(ОСЭР)
Все страны мира
ВВП/душу
населения
($US)
974
3125
5182
6299
Количество
лет обучения
7,3
8,2
8,4
8,8
Уровень
рентабельности
(%)
11,7
12,0
9,9
7,1
24 582
9,0
7,5
9 160
8,3
9,7
Источник : Psacharopoulos et Patrinos (2002)
Таблица 2. Уровень индивидуальной и социальной
рентабельности образования, средние значения по
географическим зонам и по уровню образования
Индивидуальная рентабельность
Социальная рентабельность
Начальное
Среднее
Высшее
Начальное
Среднее
Высшее
Азия
20,0
15,8
18,2
16,2
11,1
11,0
Европа, Ближ. Восток, Сев. Афр.
13,8
13,6
18,8
15,6
9,7
9,9
Латинская Америка/ Карибы
26,6
17,0
19,5
17,4
12,9
12,3
ОСЭР
13,4
11,3
11,6
8,5
9,4
8,5
Южная Африка
37,6
24,6
27,8
25,4
18,4
11,3
Все страны мира
26,6
17,0
19,0
18,9
13,1
10,8
Источник : Psacharopoulos et Patrinos (2002)
Образование или опыт работы: что
рентабельнее?
 Сельц и Тело, 2004 г., сравнили уровень доходности образования
с уровнем доходности опыта работы на примере Франции.
 Год опыта работы приносит в среднем прибыль около 1-2%
 Во Франции образование приносило доход 9-9,5% в 1960ые годы,
на сегодняшний день он составляет 6-6,5%, являясь при этом
одинаковым для мужчин и женщин.
Образование или биржевые акции: что
рентабельнее?
 Де ла Фуэнте, 2003 г., сравнил
рентабельность образования в
14 европейских странах и
рентабельностью
инвестиционного портфеля, в
который входят гос.
облигации и частные акции.
 Уровень доходности
образования в среднем от 5 до
8%
Источник: Jean-Jaques Paul (2007), « Economie de l’éducation », Armand Colin, Paris, p. 101
Другие показатели микроэкономической
рентабельности
 способность избежать безработицу (продолжительность
безработицы после окончания учебной программы, и т.д.) ;
 доступ к вакансиям высокого социального статуса ;
 доступ к вакансиям с гарантированной стабильностью
работы;
 доступ к вакансиям с хорошими условиями работы и
социальным пакетом ; и т.д.
Общий вывод
 Рентабельно ли образование или нет?
Проблема « overeducation»
ES
Job at higher level
Job at own level and field
Job at own level but different field
Job at lower tertiary level
Job at below than tertiary level
N
14.9
49.3
6.0
11.3
18.6
2 147
DE
4.5
57.3
10.4
18.7
9.1
3 181
NL
10.7
62.1
11.1
9.5
6.6
2 907
UK
15.8
40.8
18.6
15.4
9.4
3 046
JP
10.4
30.6
24.2
18.3
16.5
2 959
All 12
countries
13.6
48.8
11.7
14.2
11.6
27 219
Рентабельность образования с макроэкономической
точки зрения
 4 основных фактора, влияющих на экономический рост
 Человеческие ресурсы:
 а) количественный прирост населения
 б) качество человеческих ресурсов:



1-Борьба с болезнями, уровень санитарного контроля в обществе, уровень и
качество питания;
2-Повышение общего уровня образования, сокращение безграмотности,
подготовка квалифицированных рабочие кадры (проблема «утечки
мозгов»);
3- Акцент на развитие человеческого капитала на уровне государственной
политики или предприятия.
 Природные ресурсы

Необходимо рационально их использовать и распределять доходы равноправно среди
всех категорий населения (страны, которые смогли построить эффективное государство
– Канада, США, Норвегия, не смогли – ряд африканских стран, таких как Нигерия,
Конго). Казахстан?
 Капитал (оборудование, здания, заводы, госпитали, школы и т.д.)
 Технический прогресс и инновации
Модели стимулирования экономического роста,
используя образование
 2 модели :
 Путем имитации
 Путем развития предпринимательских
способностей и инновации/ инновационных
процессов
Имитационный метод
 Не для каждой страны построение инновационной экономики может стать
наиболее экономически выгодным. Иногда более коротким путем к
увеличению благосостояния является так называемая «имитационная
экономика»
 Агион и Коен, 2004 г., вводят понятия «имитационной экономики» и
«инновационной экономики».
 Азариадис и Дразен, 1990 г., те страны, которые не инвестируют в
образование, могут оказаться в «ловушке бедности»
 Экономика США в XIX – XX века: «имитационная модель»
Инновационный метод
 Одна из основных задач, которую необходимо решать на уровне
экономики всей страны,- это содействие развитию
предпринимательства или предпринимательского духа
граждан
 Необходимо проводить государственную политику в следующих
направлениях:
 1) должны быть четко определены нормы
предпринимательского права;
 2) налоговое обложение должно быть щадящим и
прозрачным;
 3) создание специализированных обучающих структур или
структур, которые бы оказывали юридическую или любую
другую поддержку молодым предприятиям
Другие положительные эффекты образования
на макроэкономическом уровне
 «Внешние эффекты» (социальные последствия
образования на общество в целом, которые не поддаются
прямому измерению):

Повышение гражданской самосознательности населения (н-р,
«арабские» революции),

Повышения уровня здравоохранения в стране (н-р, влияние уровня
образования женщин на их здоровье и здоровье их детей в
африканских странах),

Решение демографических проблем (н-р, регулирование рождаемости
в бедных странах Азии)
Общий вывод
 Рентабельно ли образование на
макроэкономическом уровне?
Всегда ли рентабельны инвестиции в
образование на макроэкономическом уровне?
MENA countries
 В течение 40 последних лет страны MENA выделяли в среднем на
образование 5 % от ВВП и 20 % от гос. расходов. Это больше, чем все
другие страны с сопоставимыми показателями уровня жизни.
 Улучшение некоторых показателей :
 i) уровень охвата образованием в целом выше, чем по другим странам;
 ii) сократился разрыв между мужчинами и женщинами;
 iii) достигнуто было «образование для всех» на уровне начальной школы.
 но уровень безграмотности остается выше, чем в странах Латинской
Америки и Юго-восточной Азии!
 Высокая безработица: 12,2%, низкий уровень занятости: 47 %;
безработица молодежи: более 25 %
MENA countries
 В Тунисе : безработица молодежи с ВО: 46 %, а у женщин:
51 %. В то время как у техников высшей квалификации : 35 %.
Хорошее положение у инженеров (особенно инженеровагрономов) : безработица - 10 %
 В Марокко: безработица молодежи с ВО : 26 %, в то время
как у неквалифицированных рабочих: 5 %.
 В Египте : безработица молодежи с ВО : около 14 %,
молодежь с начальным образованием: 8 % (8 %
безграмотные рабочие и 4 % рабочие, умеющие читать и
писать)
Всегда ли рентабельны инвестиции в образование
на макроэкономическом уровне?
Percentage share of people aged 25 – 64 with tertiary educational attainment
in OECD countries (2001) and Russia (2002)
%
Russia
54.0
Maximum OECD
41.6
Median OECD
24.1
Minimum OECD
8.9
Источник: UNDP, 2004. Calculated from “Education at glance. P.: OECD, 2003;
Results of the 2002 National Census in Russia
Основные причины

Качество образования:
 Качество как таковое (низкий уровень навыков и знаний учащихся на
выходе) (н-р, в Марокко несмотря на инвестиции в образование до сих пор 50
% населения не умеют читать и писать. Во Франции до сих пор у 10-20 %
учащихся к концу начальной школы проблемы по некоторым базовым
знаниям и навыкам).
 Несоответствие образования потребностям рынка труда:
 По типу квалификации (н-р, слабо развитое проф-техн образование);
 По видам получаемых знаний и навыков (компетенций) (н-р, нехватка
компетенций таких как предпринимательская способность, знание
иностранных языков или компьютерных технологий).

Качество рынка труда (наличие развитого экономического сектора с широким
предложением рабочих мест). Вопрос о причинно-следственной связи образования
и экономического роста.

Качество административно-институциональной среды (барьеры для создания
бизнеса, нестабильная политическая ситуация, и т.д. – здесь вспомним 4ый
фактор экон. роста – развитие государственной политики в области
предпринимательства. Кстати зачастую не обязательно развивать,
достаточно правильно и грамотно не мешать).
Теория человеческого капитала
 «Люди, у которых высокий уровень образования, а также знаний и
навыков, зарабатывают больше других», Гари Бекер (Лауреат
Нобелевской премии 1992 г.)
 Образование рассматривается как инвестиционное решение, прямые и
косвенные расходы на образование, понятие упущенной выгоды (отказ
от альтернативных доходов)
 Различные виды ЧК, но всегда принятие решения на основе
ожидаемого уровня рентабельности
 4 вида инвестиций работающего человека: образование и проф.
обучение, здоровье, миграция и поиск нового рабочего места
Теория человеческого капитала и ее критика
 Теория ЧК: человек приобретает в процессе обучения знания и навыки, которые
позволяют ему повысить продуктивность своего труда, следовательно, получает
более высокую заработную плату на рынке труда
 Теория Кеннета Эрроу (1973 г.), «теория фильтра»: высшее образование не
развивает дополнительных навыков и знаний у студентов, а просто отбирает
наиболее талантливых молодых людей, которые уже приобрели все эти навыки и
знания ранее
Теория человеческого капитала и ее критика
 Теория Спенса (1973 г.), « теория сигнала»: образование выполняет сигнальную
функцию для предприятий и служит для того, чтобы «сигнализовать» о том,
какие знания и навыки имеет тот или иной индивид
 Теория Туроу (1975 г.): большинство компетенций, которыми обладают люди,
развиваются в процессе работы на предприятии, а не во время учебы. Необходимо
рассматривать рабочие места как место учебы и отбирать людей, которые быстро
учатся