Ведущий советник Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Жаринов Антон А. Совершенствование таможенного администрирования экспортно-импортных операций и таможенно-тарифная политика для модернизации Чебоксары, 29 ноября 2011 г. Содержание выступления • Совершенствование таможенного администрирования: • Формирование нормативной базы в рамках ТС и ЕЭП; • 1 пакет изменений; • 2 пакет изменений; • Таможенно-тарифная политика для модернизации: • Основные направления политики; • Механизмы тарифного регулирования и возможности для бизнеса; 2 1. Совершенствование таможенного администрирования Структура нормативно-правовой базы таможенного регулирования в рамках Таможенного союза Нормативная база таможенного союза Таможенный кодекс таможенного союза (решение Межгоссовета от 27.11.2009 № 17) Международные соглашения (около 20), решения Комиссии Таможенного союза (около 20) Нормативная база Российской Федерации Федеральный закон «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ) Решения Президента и Правительства Российской Федерации Нормативные правовые акты в сфере таможенного дела 3 1. Совершенствование таможенного администрирования ТК ТС Документ прямого действия 1.единые правила декларирования товаров; 2.единые таможенные процедуры; 3.единые правила начисления и взимания таможенных платежей; 4.единые правила таможенного оформления и таможенного контроля. Нормы кодекса Базовые нормы Новации Отношения между лицами, участвующими в перемещении товаров через таможенную границу Понятие Единая таможенная территория + Единые условия транзита Права и обязанности участников ВЭД Отмена таможенного оформления товаров, на территории государств-членов ТС Перечни документов для проведения таможенных операций Взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на всей территории ТС Сроки проведения таможенных операций Введение института уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями 4 1. Совершенствование таможенного администрирования Недостатки Таможенного кодекса таможенного союза: 1. Более 300 отсылочных норм к национальному законодательству государств-участников ТС; 2. Расширенные полномочия таможенных органов; 3. Отдельные положения, ухудшающие условия для экономических операторов; 4. Отсутствие норм, стимулирующих экономическое развитие 259 поправок в 150 статей Кодекса Устранение внутренних противоречий 1 пакет изменений – Протокол от 16.04.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года» Улучшение таможенного администрирования Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономическо й деятельности Уточнение полномочий таможенных органов при проведении таможенных операций 5 1. Совершенствование таможенного администрирования Таможенный кодекс таможенного союза (до 1 пакета поправок) Таможенный кодекс таможенного союза (после 1 пакета поправок) Сокращено количество отсылочных норм к национальному законодательству Количество отсылочных норм сокращено в два раза с 300 до 150 Скорректированы полномочия таможенных органов Осмотр помещений только в рамках процессуально оформленной выездной проверки (ст. 133 ТК ТС); Доступ к информации, относящаяся к банковской и налоговой тайне, в рамках соответствующего законодательства; Ограничена возможность продления сроков проверки (ст. 132 ТК ТС);. 6 1. Совершенствование таможенного администрирования Аналогичные положения Таможенного кодекса Российской Федерации Таможенный кодекс таможенного союза (после 1 пакета поправок) Сокращены сроки выпуска товаров и определен перечень документов Перечень документов устанавливался ФТС России самостоятельно (по оценкам экспертов - до 25 документов) до 14 документов при всех операциях и до 7 документов при экспорте товаров, не облагаемых экспортными пошлинами (ст. 183 ТК ТС) 3 дня для всех товаров не облагаемых экспортными пошлинами (ст. 196 ТК ТС) 2 дня для всех товаров и 4 часа при экспорте товаров, Введен институт уполномоченного экономического оператора Понятие отсутствовало В соответствии с международными нормами используется для упрощения таможенных формальностей (ст. 38-41 ТК ТС) Снижены суммы финансовых гарантий 50 млн. руб. 20 млн. руб. 1 млн.евро ~ 40 млн. руб. для таможенного представителя (ст. 13 ТК ТС) 200 тыс. евро ~ 8 млн. руб. для таможенного перевозчика (ст. 19 ТК ТС) 7 1. Совершенствование таможенного администрирования Аналогичные положения Таможенного кодекса Российской Федерации Таможенный кодекс таможенного союза (после 1 пакета поправок) Увеличен срок уплаты таможенных пошлин, налогов Срок уплаты – 15 дней Срок уплаты при ввозе товаров устанавливается равным сроку временного хранения (до 4 месяцев, в отдельных случаях до 6 месяцев) (ст. 170 ТК ТС) Повышена инвестиционная привлекательность экономических таможенных процедур Такие товары выпускались в свободное обращение с уплатой таможенных пошлин, налогов Норма не была четко сформулирована, что позволяло таможенным органам отказывать в эквивалентной замене Возможность временного ввоза коммерческих образцов для проведения испытаний, тестирования и т.п. с полным или частичным освобождением от уплаты тамож. платежей (ст. 282 ТК ТС, решение КТС от 18.06.2010 № 331) Возможность при проведении ремонта эквивалентной замены товаров без учета состояния их исправности и(или) изношенности в таможенной процедуре ТК ТС переработки (ст. 248 ТК ТС) Установлены границы финансовой ответственности Не было четкого определения момента перехода ответственности за уплату таможенных платежей Четко прописана финансовая ответственность лиц, участвующих в проведении таможенных операций (ст. 91 ТК ТС) 8 1. Совершенствование таможенного администрирования Оптимизация шкалы ставок таможенных сборов (ст. 72 ТК ТС, Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863) Введение плоской шкалы ставок сборов при экспорте и временном вывозе товаров групп 84-90 ТН ВЭД ТС (ст. 7(2)) – 5 тыс. руб. Ограничение сборов приблизительной стоимостью оказанных таможенными органами услуг - Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур Снижение максимальной ставки таможенных сборов с момента присоединения к ВТО со 100 тыс. руб. до 30 тыс. руб. Оптимизация уровня ставок для определенных видов товаров (торф, ювелирные изделия и проч. – в зависимости от обращений) 9 1. Совершенствование таможенного администрирования Федеральный закон «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» Конкретизация норм ТК ТС на национальном уровне Основные положения: 1 • Полномочия таможенных органов продлевать срок выпуска товаров до 10 рабочих дней ограничены четкими критериями и условиями (ст. 220 ФЗ); 2 • Упрощенные процедуры предельно точно установлены непосредственно законом, в том числе для уполномоченного экономического оператора (ст. 85 ФЗ); 3 • Исключена возможность прекращения деятельности лиц в околотаможенной сфере за мелкие правонарушения (ст. 57 ФЗ); 4 • Определены конкретные случаи, когда таможенные органы могут требовать представления отдельных документов, устанавливать места доставки товаров и т.п.; 5 • Упрощен порядок международного обмена научными и коммерческими образцами (ст. 279 ФЗ); 6 • Прямо предусмотрено невзимание обеспечения уплаты таможенных платежей при импорте технологического оборудования (ст. 137 ФЗ); 10 1. Совершенствование таможенного администрирования Федеральный закон «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» Конкретизация норм ТК ТС на национальном уровне Основные положения: 7 • Издание подзаконных актов по вопросам, существенно затрагивающим права и интересы участников ВЭД, возложено на Правительство Российской Федерации или по согласованию с экономическими ведомствами; 8 • Включены переходные положения, сглаживающие введение нового регулирования в области таможенного дела (ст. 322 ФЗ); 9 • Участие бизнеса в формировании государственной политики в области таможенного дела (ст. 53 ФЗ); 11 1. Совершенствование таможенного администрирования Система оценки деятельности таможенных органов (ст. 18 ФЗ № 311 «О таможенном регулировании в РФ») (проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении системы показателей работы таможенных органов, порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела») скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций (напр., % деклараций с превышением срока выпуска; количество мин. на там. операции в ПП) своевременность и полнота поступления таможенных платежей (масштаб и обоснованность КТС, % задолженности по уплате платежей) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям (масштаб и законность вынесения решений об уголовном и административном преследовании, количество коррупционных правонарушений) 12 1. Совершенствование таможенного администрирования Оптимизация прочих видов контроля на границе Основные положения: Санитарный контроль Ветеринарный контроль Фитосанитарный контроль • Отмена санитарноэпидемиологического заключения (с 1 января 2011 года) и переход к государственной регистрации товаров на весь период их производства (с 1 июля 2010 года); • Возможность предоставления копии документа, подтверждающего безопасность продукции; • Возможность предоставления документов в электронном виде • Отмена разрешений на ввоз отдельных видов продукции; • Упрощение механизмов выдачи ветеринарных сертификатов на отдельные виды продукции во взаимной торговле; • Возможность предоставления копий сертификатов при делении партий; • Возможность выдачи сертификатов и разрешений в электронном виде • Отмена импортного карантинного разрешения (с 1 января 2011 года); • Сокращение перечня подкарантинной продукции; • Закрепление системы управления фитосанитарными рисками 13 1. Совершенствование таможенного администрирования Оптимизация прочих видов контроля на границе Основные положения: Валютный контроль • При декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, применяется упрощенный порядок декларирования без представления паспорта сделки (ст. 232 ФЗ 311) • Сокращение случаев, когда необходимо предоставлять паспорт сделки (приказ ФТС России от 9 марта 2011 г. № 513); • Исключение требования к оформлению паспорта сделки по договорам, сумма которых составляет менее 50 тыс. долларов США в эквиваленте (указание Банка России от 29 декабря 2010 г. № 2556-У); • Увеличение сроков представления справки о валютных операциях при списании денежных средств с транзитного валютного счета до 15 дней (указание Банка России от 29 декабря 2010 г. № 2557-У); • Снижение размера санкций за нарушение сроков зачисления выручки от экспорта (поготовлен соответствующий проект ФЗ о внесении изменений в КоАП). 14 1. Совершенствование таможенного администрирования Проблемы при фактическом правоприменении Таможенного кодекса таможенного союза (с 1 пакетом изменений) в РБ, РФ, РК 2 пакет изменений – создана межгосударственная экспертная группа по подготовке поправок (распоряжение МЭР от 04.07.2011 № 58р-АС – состав российской части) 117 поправок в статьи Кодекса (российские предложения). Направлено в начале сентября в КТС и на рассмотрение РБ и РК 15 1. Совершенствование таможенного администрирования 2 пакет поправок в ТК ТС, в том числе, содержит следующие послабления для участников ВЭД: Снятие ответственности • Освобождение от ответственности из-за неясности или коллизий норм таможенного законодательства; Устранение пробелов в законодательстве • Сокращение отсылочных норм; устранение технических недочетов, приводивших к ущемлению прав отдельных категорий предпринимателей (ИП); повышение точности оснований для применения санкций; унификация формулировок определений в ТК ТС и других международных договорах; устранение правовых пробелов (ответственность по уплате пошлины при уничтожении задержанных товаров, подача деклараций представительствами компаний, возврат ошибочных товаров при экспресс-доставке); адаптация норм ТК ТС под электронное декларирование, а не только «бумажное» Урегулирование финансовых аспектов работы экспортеров/импортеров • Совершенствование норм в отношении макс.обеспечения УЭО; • Разрешение использования средств, внесенных в качестве обеспечения, на цели уплаты пошлин; • Увеличение срока возврата декларанту сумм за реализацию задержанных товаров с 3 мес. до 3 лет; 16 1. Совершенствование таможенного администрирования 2 пакет поправок в ТК ТС, в том числе, содержит следующие послабления для участников ВЭД: Ограничение неоправданных действий таможенных органов • Конкретизация случаев проведения дополнительных проверок таможенными органами подаваемых документов (сертификат о происхождении) • Упрощение таможенных формальностей в портах при международных морских перевозках; • Ограничение требований таможенных органов в предоставлении электронной копии транзитной декларации; • Увеличение времени для проведения фактических форм таможенного контроля (при поставках леса и лесоматериалов); • Расширение предельного срока эквивалентной замены ввозимой техники в рамках гарантийного обслуживания; • Облегчение условий ввоза научных и коммерческих образцов и их утрате вследствие экспериментов, демонстраций и опытов; • Разрешение использования временно ввезенных ТС в качестве ТС для международных перевозок; 17 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Основы для политики в 2011-2013 годах Условия • восстановление докризисных объемов внешнеторгового оборота; • наднациональный механизм принятия решений во внешнеэкономической сфере; • рост экономической конъюнктуры внутреннего и мирового рынков, увеличение глобального и внутреннего спроса; • снижение административных барьеров; • учет экономических интересов партнеров по Таможенному союзу; • присоединение к ВТО; • создание ЕЭП; риски • волатильность внутреннего и внешних рынков; • новые волны экономической рецессии; • ужесточение условий международной конкуренции; задачи • содействие решению задач модернизации российской экономики: 1. привлечение прогрессивных зарубежных технологий и оборудования, передовых ноухау, компетенций, специалистов; 2. привлечение иностранных инвестиций в высокотехнологические сферы; 3. расширение присутствия российского инновационного бизнеса на глобальном рынке; • обеспечение конкурентных преимуществ российского бизнеса на внешнем и внутреннем рынках; • корректировка пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономического и социального развития; 18 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в 2011-2013 гг. • нацеленность на задачи модернизации и повышение конкурентоспособности отечественной экономики на мировом рынке (стимулирование, прежде всего, инвестиционного импорта, предназначенного для реализации модернизационных проектов); • в рамках ВТО выполнение обязательств имплементационного периода и поэтапного снижения ставок импортных пошлин в конкретных отраслях экономики 19 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Результаты договоренностей согласно протоколу РГ о присоединении (10.11.2011) – перевод пресс-релиза на сайте tsouz.ru (rus) или www.wto.org (eng) • Снизить среднюю ставку импортных пошлин (за 1-7 лет) до 7,8% с нынешних 10% на всю продукцию, в том числе на сельхозпродукцию - до 10,8% с нынешних 13,2% на промышленные товары - до 7,3% с 9,5%; • Ограничение экспортных пошлин по 700 товарным позициям – продукты рыбной промышленности, минеральные топлива и масла, продукция кожевенной отрасли, древесина, целлюлоза и цветные металлы • Постепенное открытие рынка услуг (страхование, банки, перевозки); • Применение Генеральной Системы Преференций Таможенного союза (ГСП ТС) для развивающихся и слаборазвитых стран; • Отмена лицензий на импорт продукции, содержащую криптографическую информацию; • Трансформация промышленных субсидий и возможность наращивания в 2 раза сельскохозяйственных субсидий; • Сохранение определенного регулирования внутренних цен на энергоносители исходя из социальных задач; 20 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Механизм принятия решения в области таможенно-тарифной политики (национальный уровень) Минэкономразвития России: рассмотрение и согласование предложения на национальном и наднациональном уровне Компании/ ассоциации: мотивированное обращение •экономическое обоснование необходимости меры для отрасли •материалы по установленной форме (сайт МЭРа) •активная позиция в отстаивании интересов предложение о снижении/ повышении ввозной пошлины T = 2-4 месяцев •организация рассмотрения в рамках Правительства РФ •оценка необходимости реализации меры исходя из приоритетов государства •открытое обсуждение вопроса с заявителями 21 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Механизм принятия решения в области таможенно-тарифной политики (наднациональный уровень) Подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговли Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции Республика Беларусь Секретариат Комиссии Таможенного союза Комитет по регулированию внешней торговли Республика Казахстан Комиссия Таможенного союза Средний срок рассмотрения вопросов от даты направления материалов в КТС до принятия решений составляет не менее 2 месяцев всего решений КТС (2010 г.) из них предложения российской стороны промышленные товары 25 21 сельхозтовары 8 7 22 2. Таможенно-тарифная политика для модернизации Методы защиты внутреннего рынка мерами таможенно-тарифной политики Резкий рост импорта • Специальная защитная пошлина Демпинговый импорт • Антидемпинговая пошлина Субсидии при экспорте за рубежом • Компенсационная пошлина •Мотивированное обращение заинтересованных участников рынка •Расследование Минпромторга России •Публичные слушания и активное содействие российских компаний T = 2 мес (предварительная пошлина), 9-12 мес (введение защитной меры) 23 По интересующим вопросам можно обращаться: Сфера вопросов Название департамента ФИО руководителя, тел. Изменение ТН ВЭД ТС, снижение/повышение ввозных/вывозных пошлин Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Гудин Виталий Васильевич +7 (495) 651-7703 Подготовка предложений Департамент по изменению экономического Таможенного Кодекса ТС сотрудничества и интеграции со странами СНГ Точин Андрей Владимирович +7 (495) 651-7949 Работа в рамках ВТО Медведков Максим Юрьевич +7 (495) 651 76 00 Департамент торговых переговоров 24 Спасибо за внимание! Антон А. Жаринов вед. советник Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России тел.: +7 (495) 651-7769 факс: +7 (495) 651-7384 zharinov@economy.gov.ru www.economy.gov.ru 25