О Концепции Федерального закона о государственном и муниципальном контроле (надзоре)

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И
ФАРМАЦИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Доклад на тему:
О Концепции Федерального
закона о государственном и
муниципальном контроле
(надзоре)
Закружная Евгения Александровна,
консультант-юрист отдела правовой и организационно-кадровой работы
департамента здравоохранения и фармации Ярославской области
Положительные моменты нового
законопроекта согласно Концепции





Введение риск-ориентированной модели.
Оценка эффективности и результативности
государственного и муниципального контроля (надзора).
Межведомственное взаимодействие и установление
межведомственной ответственности. Координация
деятельности контрольно-надзорных органов.
Регламентация форм и процедур государственного и
муниципального контроля (надзора), установление основ
организации контроля (надзора) в целом.
Внедрение достойного исчерпывающего понятийного
аппарата.
В соответствии с Концепцией
Признаки контроля :





непрерывный процесс реализации функции;
охват мероприятиями всех подконтрольных субъектов за одинаковый
интервал времени;
целевое предназначение – обеспечение законности и безопасности,
достижение целевых показателей, корректировка управляющего
воздействия на контролируемую сферу;
планирование контрольных мероприятий в зависимости от требований
законодательства;
применение риск-ориентированной модели как сугубо
внутриведомственного инструмента реализации контрольной функции.
Признаки надзора:





является правоохранительной деятельностью;
осуществляется в отношении неопределенного круга лиц;
осуществляется выборочно с доведенной до всеобщего сведения
частотой надзорных мероприятий;
осуществляется с целью обеспечения законности и безопасности;
планируется на основе риск-ориентированной модели.
Устоявшиеся признаки контрольной
деятельности
 выражение активной и динамической роли права в






регулировании общественных отношений.
осуществление специально уполномоченными
действующими субъектами практики и правоотношений.
выражение относительно обособленного направления
более или менее однородного воздействия права (в
данном случае контролирующего воздействия) на те или
иные сферы общественной жизни.
это целенаправленное воздействие права.
это позитивное, прогрессивное воздействие права.
признак оптимальности контроля.
непрерывность информации, обеспечивающей
всесторонность, полноту и планомерность ее получения
для достижения оптимальных результатов.
Критерий разделения контроля и надзора

в отношении органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления со
стороны вышестоящих органов проводятся
мероприятия по надзору за их деятельностью;

в отношении хозяйствующих субъектов со стороны
государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления проводятся мероприятия по
контролю за их деятельностью
Разрешительная деятельность
(лицензирование, квотирование,
аккредитация и др.)

это комплекс действий органов власти,
связанных с санкционированием допуска
субъектов в профессиональные сферы
деятельности, требующих соблюдения
специальных требований, в результате
предварительного контроля и
последующего надзора за соблюдением
этих требований.
Общая схема организации
системы управления рисками:




нормативное закрепление, наличие высокого уровня
риска наступления потенциальной угрозы;
уход от верхнего ограничения количества плановых
проверок и применение различных режимов
регулирования в зависимости от класса опасности;
утверждение нового порядка определения объектов,
направлений и интенсивности проверок на основе
анализа профиля объекта надзора, учета статистики
выявленных ранее нарушений, учета статистики
жалоб населения, отраслевых особенностей и т.д.;
определение уровня приоритетности проверок,
исходя из степени вероятности появления риска.
Недостатки концепции




Отсутствие определения результата контрольнонадзорной деятельности.
Отсутствие предмета правового регулирования
законопроекта.
Не обосновано установление закрытого перечня всех
видов государственного и муниципального контроля и
надзора
Не понятно каким образом будут сформированы
единые принципы и механизмы без учета специфики
отрасли.
Предложения







Ввести в законопроекте полный понятийный аппарат,
используемый в сфере осуществления контрольно-надзорных
полномочий.
Определить цель разделения контроля и надзора.
Дать более полное определение разрешительной деятельности
без возможности субъективного толкования.
При введение системы оценки рисков и построение на этой
основе системы планирования государственного контроля
учитывать специфику осуществления контрольно-надзорной
деятельности в отдельных отраслях и законодательно это
закрепить.
Определить результат контрольно-надзорной деятельности.
Определить предмет правового регулирования законопроекта
Отказаться от установления закрытого перечня всех видов
государственного и муниципального контроля и надзора
Спасибо за внимание!