Судебная практика применения 8

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 8-ФЗ
«ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Сухих Дарья Николаевна,
руководитель юридического направления
Фонда Свободы Информации
(Института Развития Свободы Информации)
www.svobodainfo.org
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления» (далее – закон № 8-ФЗ) открыл
новые возможности для граждан и организаций
по получению информации о деятельности
органов власти
НО!
судебная практика применения закона идет по пути
сужения этих возможностей
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА 8-ФЗ:
1.
__________
узкое толкование
_____
________
термина __________
«информация
_______
о
_ _________
деятельности
_____
государственных
__ ______ _ органов
___ _____
и органов
_ ___
__________
местного_самоуправления»
____________ _______________ _______
_
_______
2. _______
признание________
права на ______________
доступ лишь к информации,
_____
____
_____________
_ ________ _
__
непосредственно
затрагивающей
права
______________
пользователя
3. ограничение на доступ к информации, обязанность
по предоставлению которой не закреплена в
специальных НПА
4. ограничение на доступ к информации с помощью
подзаконных актов
1. Узкое толкование понятия
«информация о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления»
П. 1 ст. 1 закона № 8-ФЗ:
«информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления информация (в том числе документированная),
СОЗДАННАЯ
в
пределах
своих
полномочий
государственными
органами,
их
территориальными органами, органами местного
самоуправления
или
организациями,
подведомственными государственным органам,
органам местного самоуправления (далее подведомственные
организации),
либо
ПОСТУПИВШАЯ в указанные органы и организации».
ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ:
СОЗДАННАЯ
ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
(ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ) В
ПРЕДЕЛАХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПОСТУПИВШАЯ
В ОРГАНЫ ВЛАСТИ
(ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ) В
ПРЕДЕЛАХ
ПОЛНОМОЧИЙ
Вопреки буквальному толкованию термина
«информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»,
судебная практика идет по пути сужения объема
этого понятия
Суды не отнесли к «информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления»:
материалы проверок, проведенных органом власти
(решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга
от 18.11.2010 № 2-3792/2010)
сведения о количестве транспортных средств на
балансе органа власти (решение Куйбышевского
районного суда Санкт-Петербурга от 06.09.2010 № 23378/2010)
 сведения о юридических лицах, находящиеся в ЕГРЮЛ
(кассационное определение Верховного Суда РФ от
02.02.2010 № КАС09-672)
2. Признание права на доступ
лишь к той информации, которая
непосредственно затрагивает
права пользователя
Федеральный закон № 8-ФЗ расширил правомочия граждан
и установил право на доступ в том числе к той информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления,
которая
НЕПОСРЕДСТВЕННО
НЕ
ЗАТРАГИВАЕТ права пользователя! (ст.ст. 4, 8, 20 закона № 8ФЗ)
«Пользователь
информацией
имеет право:…
__________ _____
________
__________ _______
_
_____ __ ______
_ ___ _____
_ ___
3) _________
не
обосновывать
необходимость
получения
запрашиваемой
информации
о
деятельности
__________ _ ____________
_______________
_______
государственных
органов
и
органов
местного
_ _______ ________
______________
_______
самоуправления,
доступ
к которой _не ограничен»
8
_____ ____
_____________
________ (ст.
_ __
закона
8-ФЗ).
______________
Однако в судах до сих пор распространен отказ в доступе к
информации, непосредственно не затрагивающей права
пользователя.
Например, _____
суды отказали________
в предоставлении
гражданам:
__________
__________
_______
_ _________
_____ __ ______
___ _____(решение
_ ___
текстов
информационных
писем _ Минфина
Куйбышевского
суда Санкт-Петербурга
от 24.08.2010
№
__________ _районного
____________
_______________
_______
2-3934/2010)
_ _______ ________ ______________
_______
информации
разрешительной
документации
на
_____ ____ о наличии
_____________
_ ________
_ __
строительство
дома (решение Фрунзенского районного суда
______________
Санкт-Петербурга от 31.08.2010 № 2-4130/2010)
статистики по количеству нарушений законодательства о
запрете азартных игр (решение Куйбышевского районного суда
Санкт-Петербурга от 14.03.2011 № 2-1014/2011)
Причина такой судебной практики – ч. 2 ст. 8
Федерального закона от 26.07.2006 № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о
защите информации»:
«2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на
получение от государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации, информации, непосредственно
затрагивающей его права и свободы».
3. Ограничение на доступ
к информации, обязанность
по предоставлению которой
не закреплена в специальных НПА
В практике нередко встречаются отказы в
предоставлении информации со ссылкой на то, что в
специальных НПА, регулирующих конкретную
сферу,
не
установлена
обязанность
по
предоставлению запрашиваемой информации
Пример:
Судом было отказано в предоставлении копии заключения
ФАУ «Главгосэкспертиза России» по результатам экспертизы
строительной документации со ссылкой на то, что
специальный НПА, регулирующий проведение экспертизы,
устанавливает обязанность по выдаче копии заключения
только заказчику экспертизы
(решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от
27.07.2011 № 2-4612/2011)
Основание для подобной позиции суда –
ч. 2 ст. 2 закона № 8-Ф:
«2. Если федеральными конституционными законами,
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации предусматриваются особенности предоставления
отдельных
видов
информации
о
деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления,
положения настоящего Федерального закона применяются с
учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными
конституционными законами, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации».
4. Ограничение на доступ к
информации с помощью
подзаконных актов
Согласно ст. 5 закона 8-ФЗ, доступ к информации
может быть ограничен только в случае, когда
информация отнесена в установленном федеральным
законом
порядке
к
сведениям,
составляющим
охраняемую ЗАКОНОМ тайну
Таким образом, доступ к информации о деятельности
органов власти может быть ограничен только
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ!
(основание – ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,
ст. 5 закона № 8-ФЗ)
Однако на практике до сих пор распространено
установление ограничений на доступ к информации на
уровне подзаконных актов
Яркий пример – ограничение на доступ к информации для
служебного
пользования
(ДСП)
на
основании
Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 "Об
утверждении Положения о порядке обращения со
служебной информацией ограниченного распространения в
федеральных
органах
исполнительной
власти
и
уполномоченном органе управления использованием
атомной энергии»
(см. решение Верховного суда РФ 06.10.2010 № ГКПИ10-710)
Спасибо за внимание!
Сухих Дарья Николаевна
руководитель юридического направления
Фонда Свободы Информации
(Института Развития Свободы Информации)
daria.sukhikh@svobodainfo.org
www.svobodainfo.org