нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ

Лекция №2
Нормативы качества окружающей среды
История нормирования
Нормативы качества базируются на
трех основных показателях:
1) медицинском;
2) технологическом;
3) научно-техническом.
Нормативы качества окружающей среды едины и
обязательны для всех природопользователей,
независимо
от
формы
собственности
и
подчиненности на всей территории России.
Норматив становится юридически обязательным
только с момента утверждения его компетентным
органом.
Нормативы качества окружающей среды:
(статья 21 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»)
нормативы, установленные в соответствии с
химическими показателями состояния ОС
(ПДК хим.в-в, включая радиоактивные вещества)
нормативы, установленные в соответствии с
физическими показателями состояния ОС
(в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла)
нормативы, установленные в соответствии с
биологическими показателями состояния ОС
(в том числе видов и групп растений, животных и других организмов)
иные нормативы качества
Этапы формирования
экологических нормативов
1. Оценка воздействующих факторов
2. Проведение исследований по оценке
устойчивости экосистемы или реакции организма
(человека и других видов) на воздействие
3. Обоснование безопасных уровней (ассимиляции,
техноемкости, адаптации и др.) и возможной
продолжительности воздействий с целью
минимизации вреда
4. Прогноз последствий воздействий на экосистему и
(или) человека
5. Апробация результатов на объектах или субъектах
нормирования
6. Правовое обеспечение; утверждение нормативов
Существует довольно распространенная точка зрения,
что экологическое нормирование представляет собой лишь
≪установление норм и правил≫. Однако на самом деле это
сфера экологической стандартизации. В отличие от
стандартизации
экологическое
нормирование
представляет собой разработку научно-методической
базы
самой
стандартизации
в
области
природопользования и охраны окружающей среды на
основе анализа устойчивости экосистем и толерантности
человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных
уровней и продолжительности воздействия на компоненты
окружающей среды, прогноз этих последствий, а также
апробации результатов.
Система экологического нормирования в РФ
(Хаустов А.П., 2008)
Тип
нормирования
Вид
нормирования
Нормирование
качества среды
обитания
Санитарногигиеническое и
экологогигиеническое
• Виды гигиенических нормативов
химических веществ в окружающей среде
Тип нормирования:
Производственно-ресурсное
Вид нормирования:
Нормирование воздействия производственнохозяйственной сферы (ПДВ)
Нормирование безопасности производства
(СНиП)
Нормирование ресурсопользования (лимиты и
нормы изъятия)
Экосистемное нормирование (ПДЭН)
Территориальные ограничения (СЗЗ)
Установление водоохранных зон и полос водных
Тип нормирования:
Вспомогательные виды нормирования
(организационно-административное)
Вид нормирования:
Регулирование экологического контроля и мониторинга
(ГОСТ)
Регулирование природоохранной деятельности
предприятий (ИСО)
Регулирование отчетности и документооборота (ГОСТ)
Терминологические нормативы (ГОСТ)
Нормативы качества ОС подразделяются на
3 основные группы:
• Введение нормативов качества ОС должно
действовать через систему экологического
нормирования
производственной
деятельности предприятий.
•
Экологическое
нормирование
является
главным
и
наиболее
эффективным
природоохранным мероприятием.
Оно заключается в установлении нормативов
ПДК химических веществ, а также нормативов
допустимого
воздействия
на
ОС
при
осуществлении хозяйственной деятельности:
допустимых выбросов и сбросов веществ;
 образования
отходов
производства
и
потребления и лимитов на их размещения;
допустимых физических воздействий;
допустимого изъятия компонентов природной
среды;
допустимой антропогенной нагрузки на ОС.
Нормативы качества окружающей среды служат
одним
из
критериев
для
определения
благоприятного ее состояния.
Нормативы
качества
ОПС
устанавливаются при оценке воздействия
планируемой хозяйственной деятельности,
реализация которой связана с отрицательным
воздействием на окружающую среду.
Соблюдение этих нормативов и других
экологических требований при разработке
природоохранных мер при проектировании
предприятий может рассматриваться как
критерий
экологической
обоснованности
соответствующих проектных решений.
• Согласно ст.23 Закона РФ «Об охране
окружающей
среды»
нормативы
допустимых выбросов и сбросов веществ
устанавливаются
для
стационарных,
передвижных
и
иных
источников
воздействия на ОС самими субъектами
хозяйственной и иной деятельности, исходя
из нормативов допустимой антропогенной
нагрузки на ОПС, нормативов качества
окружающей
среды,
а
также
технологических нормативов.
При невозможности соблюдения нормативов
допустимых выбросов и сбросов веществ
устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы
на основе разрешений, которые действуют
только в период:
• проведения мероприятий по охране ОС;
• внедрения наилучших существующих
технологий:
• реализации других природоохранных
проектов.
При этом учитывается поэтапное достижение
установленных
нормативов
допустимых
выбросов и сбросов вещества.
1. Санитарно-гигиенические (ПДК)
• Предельно допустимые концентрации (ПДК)
химических и биологических веществ и
микроорганизмов в атмосфере, воде и почве
являются в настоящее время главными
нормативами качества ОС.
• Ориентировочно
безопасный
уровень
воздействия
(ОБУВ)
–
временный
гигиенический норматив, утверждаемый
постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ.
2. Экологические (производственно-хозяйственные)
(ПДВ, НДС, ПНОЛРО)
• Норматив предельно допустимого выброса
(ПДВ) вредного вещества в атмосферу – это
допустимая масса выброса вещества в единицу
времени (г/сут или т в год), создающая с учетом
перспектив развития расположенных рядом
предприятий и рассеивания вещества в
атмосфере приземную концентрацию, не
превышающую его ПДК для населения,
растительного и животного мира, если нет иных,
более жестких экологических требований или
ограничений.
НДС загрязняющих веществ
в водный объект :
• Норматив допустимого сброса - масса
вещества в сточных водах, максимально
допустимая к отведению с установленным
режимом в данном пункте водного объекта
в единицу времени с целью обеспечения
норм качества воды в контрольном створе
или на участке водного объекта (с учетом
вида
водопользования).
Нормативы образования отходов
производства и потребления и
лимитов на размещение отходов
(ЛРО) на территории предприятия
• предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которое разрешается
размещать определенным способом на
установленный срок в объектах размещения
отходов с учетом экологической обстановки на
данной территории.
3. Вспомогательные нормы и правила
(комплексные нормативы)
Комплексные нормативы определяют предельно
допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу,
которые зависят от размеров антропогенного
воздействия на экосистемы, природные ресурсы, не
приводящие к нарушению экологических функций
среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки
(НДАН) на ОС.
Выделяют: региональные и отраслевые.
• Региональные учитывают хозяйственную или
рекреационную нагрузку на природные комплексы.
• Отраслевые применяются к отдельным природным
ресурсам.
Нормативы защитных и охранных зон:
• санитарно-защитной зоны;
• санитарно-защитные зоны ядерных объектов
и зоны наблюдения;
• водоохранной зоны;
• зоны санитарной охраны (ЗСО)
Важнейшие законодательные акты в
области охраны ОС:
1. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 2002 г.;
2. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», 1999 г.;
3. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»,
2006 г.;
4. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
1998 г.;
5. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»,
2001 г.;
6. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации»,
2006 г.;
7. № 52-ФЗ «О животном мире», 1995 г.;
8. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», 1995 г.
Важнейшие законодательные акты в
области охраны ОС:
9. № 2395-1 ФЗ «О недрах», 1992 г. (в редакции ФЗ от 3
марта 1995 г. № 27-ФЗ);
10. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», 1999 г.;
11. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов», 2004 г.;
12. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях», 1995 г.;
13. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», 1995
г.
14. №101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения», 1998 г.
•
С полным перечнем можно ознакомиться на персональной страничке преподавателя
История нормирования
(Хаустов А.П., 2014)
• Первый (древнейший) — этап традиционного
регламентирования использования природных
ресурсов. Из известных сегодня ≪экологических
законов≫ древнейшим является, пожалуй, закон
древневавилонского царя Хаммурапи об охране
лесов (1792—1750 гг. до н.э.).
• Второй этап развития экологического
нормирования связан с формированием научно
обоснованной системы гигиенического
нормирования токсикантов в воздухе, воде,
продуктах питания и почве, формировавшейся с
1930-х гг. Гигиеническое нормирование явилось во
многом отправной точкой для экологического.
• Третий — этап теоретических исследований.
Он связан с работами на уровне постановки
проблемы и генерации различных подходов к
нормированию (работы В. Д. Федорова, А. П.
Левича, Д. А. Криволуцкого, Ю. А. Израэля, Ю. Г.
Пузаченко, А. М. Гродзинского, Н. Ф. Реймерса и др.).
• Современный — этап практической
реализации. Он связан с проведением
экспериментальных работ, в том числе по
анализу зависимостей ≪доза — эффект≫ на
экосистемном уровне (работы Ю. А. Израэля, А. М.
Степанова, А. Д. Арманда, В. С. Николаевского, А. Д.
Покаржевского, Н. Г. Булгакова, Л. Д. Шабада, Е. Л.
Воробейчика, А. Ю. Опекунова и др.).
• В первую очередь внимание было
обращено
на
вредное
воздействие
загрязняющих веществ на организм
человека.
Так
появились
первые
ограничения на содержание токсикантов в
воздухе рабочих помещений, названные
ПДК.
• Первая ПДК для хлористого водорода была
предложена в 1896 г в США.
• С точки зрения разработки нормативов
содержаний
опасных
компонентов
в
окружающей среде СССР был одним из
лидеров. Первые нормативы допустимых
концентраций (ПДК) были утверждены
Государственной санитарной инспекцией
Минздрава СССР в 1938 г.
• Разработка нормативов ПДК веществ в
атмосфере началась в 1949 г. (к 1991 г. – для
459 веществ).
• В 1955 г. были утверждены соответствующие
нормативы допустимого уровня вибрации, а в
1956 – нормативы допустимого уровня шума.
• Первые нормы ПДК вредных веществ для
питьевой воды были утверждены в 1939 г. (к
1991 г. – для 1925 веществ).
• Для почв первые нормы ПДК вредных
веществ появились в 1980 г. (к настоящему
времени – для более 100 веществ).
• Число нормируемых химических веществ в
воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового назначения
в 1954 г. было 6, в 1973 – 420, в 1982 – 951, в
1988 – 1345, а в настоящее время – в
питьевой воде нормируется содержание
около 1500 веществ.
• Впервые законодательно о нормировании
было сказано в Законе РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» 1991 года
(раздел IV).
• В действующем Федеральном законе «Об
охране окружающей среды» 2001 года
(отменившем действие предыдущего закона)
в главе V (ст.21) также идет речь о
нормировании.