СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ Татьяна Малева С.-Петербург, Леонтьевский центр,
реклама
Татьяна Малева СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ С.-Петербург, Леонтьевский центр, 19 февраля 2011 г. Цели модернизации экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Социальные институты: что «не так» ? Политика на рынке труда От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости Основные параметры рынка труда, 1991-2010 гг. 120 200 100 180 80 160 60 140 40 120 100 20 ВВП Занятость Реальная зарплата 1990=100% Занятые дек.10 окт.10 ноя.10 авг.10 сен.10 июл.10 май.10 июн.10 апр.10 мар.10 янв.10 фев.10 дек.09 окт.09 Безработные (МОТ) ноя.09 авг.09 сен.09 июл.09 июн.09 апр.09 май.09 мар.09 янв.09 фев.09 дек.08 окт.08 ноя.08 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 авг.08 0 сен.08 80 Зарегистрированные безработные Сезонно сглаженные тренды, авг. 2008=100% Политика занятости или политика противодействия безработице? Экономически активное население 75 млн. чел. Финансовая поддержка предприятий (менее 15%) Занятость 69 млн. чел. (92%) Крупные и средние предприятия 37 млн. чел. (49%) Малые предприятия 6 млн. чел. (8%) Прочие 26 млн. чел. (35%) Безработица 6 млн. чел. (8%) Неформальная занятость 13 млн. чел. (18%) Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%) Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%) % экономически активного населения Политика на рынке труда Региональные программы занятости (менее 3%) Политика занятости: оплата труда От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с достойной заработной платой и высокой квалификацией труда Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии в 19922009 гг. (1991 г. = 100%) 70 Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала) Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала) Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала) Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала) 14,4 16,8 2010 16,7 2009 2008 16,9 16,8 2007 2006 15,3 14,9 2005 2004 15,2 14,5 2003 2002 14,0 13,9 2001 2000 13,9 13,9 1999 1997 13,5 13,0 1996 1995 13,5 15,1 1994 11,2 1993 8,0 1992 1991 0 4,5 7,8 14,7 20,6 22,1 25,3 24,9 26,4 30,0 25,0 24,0 26,4 0,289 23,4 0,260 0,418 0,422 0,424 0,422 0,423 0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410 32,1 0,381 0,375 0,381 0,477 0,481 0,467 0,456 0,459 0,447 0,439 30,5 0,409 0,398 0,317 0,480 0,483 39,6 0,454 0,445 0,447 34,0 0,439 Коэффициент Джини Коэффициент фондов, раз Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 19912010 гг. 0,6 0,508 0,0 Политика занятости: расплата за оплату Наиболее высокая заработная плата - 2 группы отраслей: финансовая деятельность (в 2,4 выше средней по экономике) и в экспортоориентированных добывающих отраслях (в 2,2 раза выше средней) и производстве кокса и нефтепродуктов (в 2 раза выше средней). Сохраняется парадоксальная близость к среднему уровню заработной платы в торговле и гостиничном деле (доля малоквалифицированного труда 68% от средней). Заработки существенно ниже средних - в обрабатывающих производствах: минимум - легкая промышленность (48% от средней) и в сельском хозяйстве (50%). Заработки ниже средних - в сферах, где сконцентрированы рабочие места, требующие высокой квалификации – здравоохранение и образование (средняя заработная плата составляет соответственно 76 и 66% от средней). Отраслевая структура занятости и средняя заработная плата в 2010 г. Политика на рынке труда и регулирование трудовых отношений От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участников рынка Оценки гибкости трудового законодательства По интегральной шкале жесткости трудовых норм по защите занятости: законодательство (ОЭСР) в среднем страны ОЭСР – 2,0 балла страны ЕС – 2,4 балла переходные экономики – 2,5 балла Россия - 3,2 балла фактическое исполнение (International Institute for Management Development): Россия – 15 рейтинг из 49 стран Нормы трудового законодательства в России исполняются экономическими субъектами примерно наполовину Н. Вишневская, Р. Капелюшников. Инфорсмент трудового законодательства… Политика на рынке труда и регулирование трудовых отношений: сколько стоит Трудовой кодекс? Формы трудовых отношений: до и после принятия ТК 2000 г. (КЗоТ РФ) 2007 г. (ТК РФ) Форма трудовых отношений Форма трудовых отношений Бессрочный трудовой договор % 76,8 Срочный трудовой договор 12,1 Гражданско-правовые договоры 3,9 Иные формы отношений 7,2 % Бессрочный трудовой договор 81,0 Срочный трудовой договор 10,1 Гражданско-правовые договоры 1,4 Иные формы отношений 7,5 Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку: не получили распространения гибкие формы занятости, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор. По совокупной нагрузке на работодателя новый ТК оказался дороже своего предшественника КЗоТ 9 НИСП, серия обследований населения в 2000, 2004, 2007 гг Пенсионная система От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и накоплений Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии, 1991=100% Основные характеристики пенсионной системы, 1991-2008 гг. ВВП, в % к 1991 г. 100 Реальные денежные доходы 160 Реальная з/п без учета скрытой оплаты труда Реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда 140 Реальная пенсия 80 120 100 100 60 80 40 60 40 20 20 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%) (левая ось) 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 Коэффициент замещения (правая ось) 1991 Отношение пенсии к ПМП (правая ось) 100 86 78 68 65 63 64 60 64 71 74 78 84 90 95 103 111 117108 0 Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса Динамика реальных денежных доходов, Материальное положение домохозяйств: заработной платы и пенсии, реальные изменения и ожидания в % к соотв. мес. пред.года (в течение ближайших 3 лет) 100% Реальные денежные доходы 17 Реальные располагаемые денежные доходы 140 Реальная заработная плата 23 23 16 19 25 29 18 80% Реальная пенсия 60% 49 56 120 52 25 27 ожидания 27 изменения 20% 100 52 50 66 40% 54 54 35 23 21 28 11 2007 2008 2009 2010 только пенсионеры пенсионеры и другие улучшение без пенсионеров без изменений ожидания изменения ожидания изменения ожидания Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 80 изменения 0% всего ухудшение Социальная защита населения – мимо цели? От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп Получатели адресной социальной поддержки 100% 80% 60% Небедные д/х 55% Небедные д/х 64 % Небедные д/х 61% Бедные д/х 36% Бедные д/х 39% 40% 20% Бедные д/х 45% 0% НИСП, НОБУС, серия обследований населения Ежемесячное Жилищ ная субсидия Региональное пособие на ребенка пособие по бедности Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки Социальная защита: дети – самое дорогое? От поддержки отдельных категорий населения – к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано 40898 млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка. Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей. Риски бедности различных групп населения 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 дети в возрасте до 16 лет молодежь в возрасте 16-30 лет население трудоспособного возраста старше 30 лет население старше трудоспособного возраста население в целом Рынок социальных услуг – вакуум? От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками Межпоколенческие обмены: деньги и услуги доля по возрастным группам, % 100% 90% и доноры, и реципиенты Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г. 80% 70% 60% доноры 50% 40% 30% реципиенты 20% 10% 0% 0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 возрастные группы 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 НИСП, 2004 г., 11 тыс. респондентов возрастные группы только получали, но не передавали только передавали, но не получали и получали, и передавали Что в итоге? В России при формально высокой экономической активности – низкая и падающая (?) производительность труда Межстрановые сравнения: производительность труда 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 63 885 55 986 55 641 55 235 54 609 22 763 21 527 18 688 15 563 США Ирландия Люксембург Бельгия Франция Армения Беларусь Казахстан Россия 10 000 0 МОТ, Доклад «Ключевые показатели рынка труда» (2007 г.), Население страны: кто поддержит модернизацию? Цели модернизации экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Накануне экономического подъема (2000 г.) •денежные доходы •недвижимое имущество •сбережения •движимое имущество •уровень образования •занят/не занят •профессиональный статус 21% Материальноимущественное положение 9% 22% Социальнопрофессиональный статус 7% 12% 12% 40% 2000 г., 4 000 респондентов, 12 регионов РФ Субъективные оценки (самоидентификация) % от числа домохозяйств различные самоидентификационные шкалы На пике экономического роста (2007 г.) •денежные доходы •недвижимое имущество •сбережения •движимое имущество •уровень образования •занят/не занят •профессиональный статус 26% Материальноимущественное положение 9% 19% Социальнопрофессиональный статус 5% 9% 12% 30% НИСП, 2007 г., 11 111 респондентов, 32 региона РФ Субъективные оценки (уверенность) % от числа домохозяйств •финансовое положение •работа •жилищные условия •здоровье •семейная жизнь Средний класс: был ли рост на этапе роста? 2007 г. – 2000 г. – пик экономического роста 1 1 начало экономического роста 0% 0% 10% Средние классы 20% 20% 20% 30% 40% 10% Рекруты среднего класса 30% 33% 30% 40% 50% 50% 60% 60% 70% Группа риска бедности 40% 37% 100% 70% Рекруты среднего класса 30% Группа риска бедности 40% 80% 80% 90% Средние классы 20% Низшие классы - 10% 90% 100% Низшие классы - 10% Стратегия развития: От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса Региональная структура Население успешных регионов 26% Пожилое население 20% Население средних регионов 66% Население неуспешных регионов 8% ? Трудоспособное население 63% ? Экономическая и социальная политика Дети 17% Возрастная структура Средний класс 20% ? Класс ниже среднего 70% Бедные 10% Социальная структура ? Структура рынка труда Прозрачный РТ 52% Непрозрачный РТ 23% Полупрозрачный РТ 43% На кого направлена антикризисная социальная политика? 1 0% 10% Средние классы 20% 20% 30% 40% Рекруты среднего класса 30% реструктуризация задолженности по ипотеке развитие образовательных кредитов фиксация платы за образования 50% пособия на детей 60% 70% Группа риска бедности 40% 80% 90% 100% Низшие классы - 10% материнский (семейный) капитал пенсии пособия по безработице опережающее профобучение создание временных рабочих мест общественные работы организация переезда На кого она должна быть направлена? Институты развития: 1 создание благоприятной деловой среды; стимулирование потребительского спроса; банковское и ипотечное кредитование; пенсионное страхование и накопления; качественное высшее образование; непрерывное образование; корпоративное и добровольное медицинское страхование; рынок социальных услуг 0% 10% Средние классы 20% 20% 30% 40% Рекруты среднего класса 30% регулирование минимального размера оплаты труда; государственные пенсии; система адресной социальной защиты; качественное среднее профессиональное образование; 50% 60% 70% Институты поддержки: Группа риска бедности 40% система государственных гарантий в сфере здравоохранения; 80% социальное жилье; 90% 100% Низшие классы - 10% социальное обслуживание Технологическая модернизация без социальной возможна. Но она будет выглядеть вот так!
