Функционирование системы МДП на территории Российской Федерации

Функционирование
системы
МДП на территории
Российской Федерации
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 1
Этапы сотрудничества между ГТК РФ и
IRU
 1982 – Россия присоединяется к Конвенции МДП
 1995 – Вводится система SafeTIR
 Россия быстро становится крупнейшим
источником данных, но качество и передача
данных не всегда совершенны
 1996 – Вводится CUTE-Wise
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 2
Определения: МДП
 МДП (TIR) обозначает международные дорожные перевозки
 Конвенция ЕЭК ООН (1959, 1975) – механизм содействия международной
торговле
 Стандартизированные таможенные процедуры, документация (книжка МДП)
 Контролируемый доступ к системе держателей книжек, транспортных
средств и контейнеров




Взаимное признание национальных режимов таможенного контроля
Поддержка международной гарантийной цепи, основанной на солидарности
Страны грузоперевозок без систематических физических досмотров
Эффективная, экономичная система, управляемая IRU по мандату ЕЭК
ООН
 Таможенные органы, грузоотправители и перевозчики, - ВСЕ выигрывают
при работе этих механизмов содействия
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 3
Определения: SafeTIR
 Автоматизированная система управления риском,
удостоверяющая печать таможни на книжках МДП
 Основана на рекомендации ЕЭК ООН от 20 октября 1995 г.
 Разработка и введение системы SafeTIR финансируются IRU
 Данные SafeTIR ускоряют процесс удостоверения таможней, IRU
или объединениями, выдающими книжки, завершение транзитных
операций МДП
 В целях эффективного управления риском сообщение SafeTIR
высылается в IRU в режиме реального времени, когда книжка
МДП заверена таможней назначения
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 4
Определения: CUTE-Wise
 CUTE = Таможенная утилита для доступа к операциям МДП
 Wise = Всемирная информационная система запросов
 Платформа в сети Интернет, доступ к базе данных ограничен,
финансируется IRU
 Ускоряет процесс проверки статуса книжки МДП:
в обращении/ закрыта/ возвращена IRU/ недействительна (кража, утеря)
/ фальшивая
 Доступ к данным имеют таможни, IRU и объединения, выдающее книжки
 Позволяет таможенному органу получать полный список недействительных
книжек
 Позволяет таможне подтверждать статус книжки перед тем, как ее закрыть
 Позволяет таможне подтверждать закрытие книжки в тот момент, когда
грузовой автомобиль покидает переделы страны
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 5
Определения: Урегулирование
 Цель: разрешение несоответствий между датой закрытия, указанной
на самой книжке МДП, и электронными данными системы SafeTIR
 Проводится Бюро IRU по урегулированию совместно с таможенными
органами по запросу объединений, выдающих книжки МДП
 В целях эффективного управления риском необходимо добиться
полноценного функционирования процедуры урегулирования,
которая совершается в пределах 24 часов и подтверждает
действительность завершения транзитной операции МДП
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 6
Определения: электронный
сертификат РФ*
 Электронный сигнал из таможни назначения в ГНИВЦ ГТК РФ через
внутреннюю систему связи российской таможни
 Как и сертификат доставки, электронный сертификат подтверждает
завершения транзитной операции МДП
 Электронный сертификат содержит данные SafeTIR, необходимые для
удостоверения завершения операции МДП
 В данный момент, не существует связи между электронным
сертификатом и сообщением SafeTIR
 Электронный сертификат из таможенного поста в местное таможенное
представительство может прийти с опозданием
 Электронный сертификат передается таможенным представительством в
ГТК в более-менее реальном режиме времени
(* В понимании IRU)
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 7
Небольшое предложение IRU:
Электронный
таможенный
сертификат РФ,
удостоверяющий
завершение
операции МДП
Сообщение SafeTIR
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 8
Грузовой
автомобиль:
Подъезжает к российской границе
TIR:
SafeTIR
CUTE-Wise
Российская
таможня
Расчетный
центр
АСМАП
Другая
страна
Россия
Книжка
Книжка
Груз
МДП
Импортер
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
День T -5
Таможня
назначения
Slide 9
Грузовой
автомобиль:
Прибывает на таможенный пост при въезде в страну
Таможня отрывает отрывной лист 1 и заверяет книжку
TIR:
SafeTIR
CUTE-Wise
Российская
таможня
Возможность проверки статуса книжки в реальном времени
посредством CUTE-Wise
Проверяет пломбы и печати транспортного средства,
подтверждает таможню назначения и крайний срок прибытия
Расчетный
центр
АСМАП
Другая
страна
Россия
CUTE-Wise
Книжка
Carnet
Книжка
TIR
Груз
Carnet
МДП
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Импортер
Электронные данные
(в реальном времени?)
День T -4
Таможня
назначения
Slide 10
Грузовой
автомобиль:
Следует в таможенный пост назначения
TIR:
(В автомобиле имеется заверенная книжка МДП)
SafeTIR
CUTE-Wise
Российская
таможня
Расчетный
центр
АСМАП
Другая
страна
Россия
Книжка
Книжка
Груз
МДП
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
День T -3 – T -2
Импортер
Таможня
назначения
Slide 11
Грузовой
автомобиль:
Прибывает в указанный таможенный пост назначения (до срока)
TIR:
(В автомобиле имеется заверенная книжка МДП)
SafeTIR
CUTE-Wise
Возможность проверки статуса книжки в реальном времени
посредством CUTE-Wise
Российская
таможня
Сверяет печати и документацию автомобиля с электронными
данными таможни въезда (возможен и физический досмотр груза)
Расчетный
центр
АСМАП
CUTE-Wise
Другая
страна
Россия
Электронная проверка
(в реальном времени?)
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
День T -1 – T
Книжка
Книжка
Груз
МДП
Импортер
Таможня
назначения
Slide 12
Грузовой
автомобиль:
Таможенный брокер составляет краткую декларацию (начало импорта)
Груз разгружается на таможенном складе
TIR:
Завершение операции МДП: Таможня назначения заверяет книжку, отрывает
лист 2 и отправляет его на таможню въезда (для присоединения к листу 1)
SafeTIR
CUTE-Wise
SafeTIR удостоверяет таможенную печать на книжке >
одновременно отправляется сигнал
Российская
таможня
Таможня назначения фиксирует завершение операции МДП в реестре (юридическое
завершение транзита), выдает сертификат доставки и отправляет электронный сертификат
Расчетный
центр
АСМАП
eCert
Другая
страна
Россия
?
Cert
eCert
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
?
Электронный
сертификат (в реальном
времени?)
День T
Книжка
Книжка
МДП
Таможня
назначения
Импортер
Груз
TIR в
таможенном
реестре
Slide 13
Небольшое предложение IRU:
Электронный
таможенный
сертификат РФ,
удостоверяющий
завершение
операции МДП
Сообщение SafeTIR
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 14
Грузовой
автомобиль:
Следует к таможне выезда с заверенной книжкой и сертификатом
доставки
TIR:
(В автомобиле имеется заверенная книжка МДП)
SafeTIR
CUTE-Wise
0,01% всех данных SafeTIR получено IRU
Российская
таможня
Завершение операции МДП зафиксировано в таможенном реестре,
груз выдается только если обеспечена оплата сборов импортером
АСМАП
0,01% данных SafeTIR отправлено
Расчетный
центр
eCert
Другая
страна
?
Россия
Cert
Импортер
Книжка
Книжка
МДП
eCert
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Груз
?
День T – T +1
Таможня
назначения
TIR в
таможенном
реестре
Slide 15
Грузовой
автомобиль:
Прибывает на таможенный пост выезда
с заверенной книжкой и сертификатом доставки
Сверка сертификата доставки с заверенной книжкой, данными SafeTIR И
электронным сертификатом = эффективное управление риском
TIR:
SafeTIR
CUTE-Wise
Таможня выезда может также провести проверку статуса книжки посредством
CUTE-Wise, ДЕЙСТВИТЕЛЬНУЮ только если отправлены все данные SafeTIR
Российская
таможня
Таможенный пост выезда сверяет сертификат доставки с книжкой
МДП и электронным сертификатом (если таковой имеется)
АСМАП
4% данных SafeTIR отправлено
Расчетный
центр
eCert
Другая
страна
Россия
CUTE-Wise КнижкаCert
?
Главная проверка:
сверка данных
Книжка
МДП
eCert
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Импортер
Груз
?
День T – T +2
Таможня
назначения
TIR в
таможенном
реестре
Slide 16
Грузовой
автомобиль:
Покидает территорию РФ с заверенной книжкой и сертификатом
доставки, следует в объединение, выдавшее книжку МДП
TIR:
(В автомобиле имеется заверенная книжка МДП)
SafeTIR
CUTE-Wise
Российская
таможня
39% всех данных SafeTIR получено IRU.
Завершение операции МДП зафиксировано в таможенном реестре,
груз выдается только если обеспечена оплата сборов импортером
АСМАП
39% данных SafeTIR отправлено
Расчетный
центр
eCert
Другая
страна
?
Россия
Cert
Импортер
Книжка
Книжка
МДП
eCert
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Груз
?
День T – T+3
Таможня
назначения
TIR в
таможенном
реестре
Slide 17
Грузовой
автомобиль:
Возвращается в объединение, выдавшее книжку, с заверенной
книжкой и сертификатом доставки
TIR:
Отсутствующие данные SafeTIR и неурегулированные вопросы > объединение не может
подтвердить завершение > держатель получает новые книжки, даже в случае нарушения
SafeTIR
CUTE-Wise
Российская
таможня
Часть данных SafeTIR ВСЕ ЕЩЕ отсутствует > система CUTE-Wise
неэффективна
Завершение операции МДП зафиксировано в таможенном реестре,
груз выдается только если обеспечена оплата сборов импортером
АСМАП
Не все данные SafeTIR отправлены
Расчетный
центр
eCert
Другая
страна
?
Россия
Груз
$
Cert
Книжка
Книжка
МДП
eCert
Таможня
въезда/выезда
Граница
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Груз
?
День T – T+4, +5,
Импортер
Таможня
т.д.назначения
TIR в
таможенном
реестре
Slide 18
Рекомендации по эффективному управлению риском:
1) Все данные SafeTIR вводятся в электронный
сертификат и посылаются автоматически в режиме
реального времени, когда в таможенный реестр
вносится запись о завершении операции и
происходит заверение книжки МДП
2) Все процедуры урегулирования, связанные с
данными SafeTIR, совершаются за 1 сутки
3) CUTE-Wise используется как можно чаще для
облегчения работы таможенных служащих
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 19
Выводы:
1. Электронный сертификат, действующий в режиме реального
времени и содержащий данные SafeTIR, предоставит таможне
информацию, позволяющую незамедлительно реагировать на
нарушения, связанные с действиями перевозчика, импортера или
другой стороны.
2. Передача данных SafeTIR в режиме реального времени по
завершении операции МДП и процедура урегулирования,
проведенная в пределах 1 суток, позволяет всем объединениям
МДП блокировать выдачу новых книжек в случае нарушений.
3. Любая задержка в предоставлении в режиме реального времени
исчерпывающих электронного сертификата или данных SafeTIR
или в процедуре урегулирования приводит к неэффективному
управлению риском и содействует нарушителям.
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 20
Небольшое предложение IRU:
Электронный
таможенный
сертификат РФ,
удостоверяющий
завершение
операции МДП
Сообщение SafeTIR
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 21
Не завершение, а начало
М Марми (IRU), П Лаареманс (IRU), Дж Капел Феррер (ООН), Дж Джейкобс (ООН), М Ванин (ГТК), Д Грин (IRU), М Низов
(АСМАП)
Соглашение между ГТК РФ и IRU, Женева, 17 декабря 2002
TIR Operations on Russian territory 23Jan 03
Slide 22