Оценка последствий реформирования механизма финансового

Киселева Ольга
Петрунина Татьяна
Государственными, муниципальными
учреждениями признаются учреждения,
созданные Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации и
муниципальным образованием.
Типами государственных,
муниципальных учреждений признаются
автономные, бюджетные и казенные.
http://bujet.ru/upload/iblock/d87/Буфер%20обмена-22.jpg ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ для размещения
информации о государственных (муниципальных) учреждениях
 Автономные
учреждения – это
некоммерческие организации, созданные РФ,
субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания
услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, местного
самоуправления в сфере науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, спорта и
физической культуры, а также в иных сферах.
 Бюджетное
учреждение – это "некоммерческая
организация, созданная РФ, субъектом РФ или
муниципальным образованием для выполнения
работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий
соответственно органов государственной власти
(государственных органов) или органов
местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных
сферах" (подп. 1 п. 5 ст. 6 Закона № 83-ФЗ).

Казенным учреждение – это государственное
(муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления, финансовое
обеспечение деятельности которого
осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы (п. 1 ст.
13 Закона № 83-ФЗ).
Ключевая идея реформы системы
государственных и муниципальных
учреждений заключалась в том, чтобы
открепить бюджетные средства от
учреждений и привязать их к
государственным (муниципальным)
услугам, которые эти учреждения
оказывают.
Бюджетное учреждение
Автономное учреждение
Может создаваться в любой сфере для оказания
государственных (муниципальных) услуг
(выполнения работ)
Может создаваться для оказания государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ)
исключительно в сферах, прямо предусмотренных
Федеральными законам.
Не вправе открывать счета в кредитных
организациях (в валюте РФ)
Счета могут быть в кредитных организациях, в
Казначействе и (или) в финансовых органах
субъектов РФ (муниципальных образований)
Должно одушевлять закупки в соответствии с
требованиями Федерального закона №44-ФЗ
Должно осуществлять закупки в соответствии с
требованиями Федерального закона №223-ФЗ
Не вправе переходить на упрощенную систему
налогообложения
Вправе переходить на упрощенную систему
налогообложения в соответствии с п.17ч.3ст.346.12
НКРФ
Работает напрямую с органом, осуществляющим
функции и полномочия учреждения
Создается специальный совещательнораспорядительный орган при руководстве
автономного учреждения
Самостоятельно распоряжается доходами от
приносящей доходы деятельности
Самостоятельно распоряжается всеми своими
доходами (включая субсидии на выполнение
государственного (муниципального) задания,
которые относятся к доходам в соответствии с
Налоговым кодексом)
Текущая деятельность бюджетных и автономных учреждений определяется
государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ), которое в обязательном порядке
устанавливается для всех бюджетных и автономных учреждений учредителем.
Оказание услуг (выполнение работ) в рамках заданий финансируется путем
предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий
на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии
с государственным (муниципальным) заданием государственных
(муниципальных) услуг (выполнением работ).
Государственное задание (муниципальное задание) – документ,
устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку
и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения
работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Органы публичной власти заказывают у бюджетных
учреждений определенный объем услуг и работ.
Помимо субсидий на выполнение задания
учредителя бюджетным законодательством РФ
также предусмотрена возможность предоставления
бюджетным и автономным учреждениям бюджетных
средств целевого характера.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы
деятельность, только если такое право предусмотрено в его
учредительном документе. Доходы, полученные от указанной
деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы
Российской Федерации.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за
счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ,
муниципального образования в пределах доведенных казенному
учреждению лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и
неисполненных обязательств.
Федеральные методические рекомендации по расчету нормативных
затрат указывают на необходимость отдельно рассчитывать нормативы
на оказание услуг и нормативы на содержание недвижимого и особо
ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений.
Нормативы в соответствии с федеральным подходом должны
рассчитываться на единицу услуг (работ) из ведомственных перечней
государственных услуг (работ). Требуется более детализированное
выделение услуг, на которые должны рассчитываться нормативы, в
зависимости от величины расходов на их предоставление.
Согласно федеральным рекомендациям по расчету нормативов объем
финансового обеспечения выполнения государственного задания
учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может
превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на
указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и
бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального
бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Основные направления:
 Повысить роль частных поставщиков в системе оказания
государственных (муниципальных) услуг. Увеличение
числа частных поставщиков создаст конкуренцию, которая
приведет к повышению качества услуг.
 Возможны два основных способа (механизма) привлечения
частных поставщиков к оказанию государственных
(муниципальных) услуг:
1.
государственный (муниципальный) заказ на оказание
услуг;
2.
технология целевой потребительской субсидии.
 Развитие рынка частных поставщиков в социальной сфере.
 Также необходимо обеспечение недискриминационных
налоговых
условий
деятельности
некоммерческих
организаций
при
оказании
государственных
(муниципальных) услуг.
Особенность: носит целевой характер
Формы субсидий:
 ваучеры (сертификатов), дающие право на получение услуги
(работы, товара),
 денежные средства, поступающие на специальные счета.
Обеспечивает:
 возможность адресной поддержки выбранных категорий
населения;
 достижение баланса между целевым назначением субсидии
и свободой потребительского выбора гражданина;
 развитие конкуренции между поставщиками и увеличение
числа поставщиков, которое позволяет более полно учесть
потребности разных групп населения;
 возможность расходования бюджетных средств только
по факту оказания услуги (выполнения работы,
предоставления товара).
Бюджетный Кодекс РФ
 Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»
 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»
 http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/83fz/services/base/
 http://bujet.ru/article/181811.php

 ОФИЦИАЛЬНЫЙ
САЙТ для размещения
информации о государственных
(муниципальных) учреждениях