Классификация рисков и их минимизация

Технология и организация операторских и агентских услуг
Туризм (100400.62), гостиничное дело(100100.62)
Преподаватель к.и.н. Бурилова В.С.
Модуль 1
Тема 5
Безопасность в туризме
План лекции
1. Понятие безопасности и правовое регулирование;
2. Нормативная база
3. Страхование рисков
4. Классификация рисков и их минимизация
5. Менеджмент безопасности;
6. Подсистемы безопасности:
7. Контроль за выполнением требований безопасности:
- требования к туристам;
8. Список рекомендуемой литературы.
2
Учебный материал
Понятие безопасности и правовое регулирование.
Согласно закону от 5 марта 1992г. «О безопасности» дается
следующие определение: «Безопасность – состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внешних и внутренних угроз».
Согласно ст.14 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» определение безопасности звучит так: «Под
безопасностью туризма понимаются безопасность туристов
(экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение
ущерба при совершении путешествий окружающей среде,
материальным и духовным ценностям общества, безопасности
государства».
3
Учебный материал
Понятие безопасности и правовое регулирование.
Само понятие безопасность определяется как состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз.
Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей,
удовлетворение которых, надежно обеспечивает существование и возможности
прогрессивного развития личности, общества, государства. Безопасность туристской
поездки включает в себя личную безопасность туристов, сохранность их имущества,
а также не нанесение ущерба природной среде во время путешествия.
Законодательное регулирование:
1) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300- І «О защите прав потребителей» (с
изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.,
22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.);
2) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22
августа 2004 г., 17 января 2007 г.);
3) Федеральной закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10
января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г.).
4
5
Учебный материал
Понятие безопасности и правовое регулирование.
Вопрос оказания необходимой помощи туристам, терпящим
бедствие в пределах территории Российской Федерации,
осуществляется специализированными службами, определяемыми
Правительством
Российской
Федерации
и
регулируются
постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. №83.
В соответствии с СаНПиН 42-123-5774:
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов
должны соблюдаться установленные в нормативных документах
требования по хранению, транспортированию и приготовлению
пищевых продуктов.
Учебный материал
Нормативная база
Вся туристская индустрия полагается на четыре основных
государственных стандарта:
6
ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению
безопасности туристов»;
ГОСТ
Р
50645-94
«Туристско-экскурсионное
обслуживание.
Классификация гостиниц»;
ГОСТ
Р
50681-94
«Туристско-экскурсионное
обслуживание.
Проектирование туристских услуг»;
ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» от
16.11.2000 г.
7
Учебный материал
Страхование рисков
При оказании туристских услуг должен быть обеспечен
приемлемый уровень риска жизни и здоровья туристов как в
обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных
бедствиях и т.п.).
Риск для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном
обслуживании возникает в условиях:
существования источников риска;
проявления данного источника
на опасном для человека уровне;
подверженности человека воздействию
источников опасности.
Учебный материал
Страхование рисков
Туристские маршруты допускается прокладывать и эксплуатировать
только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического
состояния;
Руководитель туристского предприятия несет ответственность за
подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях;
Транспортные перевозки туристов во время экскурсий, походов и
путешествий осуществляются в соответствии с требованиями действующих
правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта
(автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного и т.д.);
Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые при обслуживании
туристов,
должны
соответствовать
требованиям,
установленным
действующей нормативной документацией на эти виды снаряжения;
В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и
утверждены планы действий персонала в чрезвычайных ситуациях
(стихийных бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с
местными органами управления, участвующими в спасательных работах.
9
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Каждое туристское предприятие должно иметь комплект действующих
нормативных
документов
по
обеспечению
безопасности
туристов
и
руководствоваться
ими
в
своей
деятельности.
Вредные факторы (факторы риска)
классифицированы следующим образом:
1. травмоопасность;
2. пожароопасность;
3. гидрометеорологическая;
4. биологическая;
5. экологическая;
6. токсикологическая;
7. радиоактивная;
8. криминогенная;
9. военно-политическая;
10. психофизиологическая.
в
туризме
могут
быть
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Снижение травмоопасности обеспечивается:
- соблюдением туристами правил проезда на транспортных средствах;
- соблюдением обслуживающим персоналом правил пассажирских перевозок;
- установкой защитных устройств и ограждений при пользовании подвижными
механизмами (подъемниками, канатными дорогами), прохождении опасных участков
территории (осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс и т. д.);
- использованием средств индивидуальной защиты (страховочных веревок при
пересечении сложных участков туристского маршрута, шлемов, ледорубов, крючьев и
прочего страховочного туристского снаряжения);
- соблюдением эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;
- соблюдением строительных требований к жилым и общественным зданиям и
требований соответствующих нормативных документов, предъявляемых к техническому
состоянию транспортных средств, используемых для перевозок туристов ( экскурсионных
автобусов, автомобилей, плавсредств и пр.);
- соблюдением правил эксплуатации инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников,
тележек и прочего), обеспечивающих его безопасную работу;
- предупреждающим информированием туристов о факторах риска получения травм.
10
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Пожароопасность:
Номенклатура требований и показателей по обеспечению безопасности
туристов от воздействия данного фактора риска и методы их проверки – в
соответствии с ГОСТ 12.1.004
Настоящий стандарт устанавливает общие требования пожарной
безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их
жизненного цикла: исследование, разработка нормативных документов,
конструирование,
проектирование,
изготовление,
строительство,
выполнение услуг (работ), испытание, закупка продукции по импорту,
продажа продукции (в том числе на экспорт), хранение, транспортирование,
установка, монтаж, наладка, техническое обслуживание, ремонт
(реконструкция), эксплуатация (применение) и утилизация.
Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в
строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных
документов (правил пожарной безопасности).
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Документация по противопожарной безопасности:
1) приказы по охране труда; 2) инструкции по охране труда для сотрудников; 3)
журнал регистрации вводного инструктажа; 4) журнал регистрации инструктажа
на рабочем месте; 5) журнал учета инструкций по охране труда; 6) журнал учета
выдачи инструкций по охране труда; 7) журнал регистрации несчастных случаев
с сотрудниками на производстве; 8) соглашение по охране труда; 9) акты
проверок соглашений по охране труда; 10) программа вводного инструктажа; 11)
программа первичного инструктажа на рабочем месте; 12) протоколы проверки
знаний по охране труда; 13) план организационно-технических мероприятий по
улучшению условий охраны труда; 14) акт гидравлического испытания систем
отопления (промывка и опрессовка); 15) Акты – разрешения на ввод в
эксплуатацию оборудования; 16)Технический план обучения по охране труда; 17)
акт технического осмотра здания; 18) правила оказания первой доврачебной
помощи; 19) положение по охране труда в учреждении; 20) журнал учета
аварийных ситуаций.
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Снижение риска гидрометеорологической опасности
Обеспечивается путем:
- выбора благоприятного времени года и погодных условий для осуществления
туристских поездок в стране (месте) временного пребывания;
- рациональным проектированием трассы туристского маршрута с учетом погодных
особенностей района;
- сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;
- оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования,
дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля, пожарной и охранной
сигнализацией;
- обеспечением соответствующей
индивидуальной защиты;
экипировки
туристов,
включая
средства
- своевременным информированием туристов о реальных и прогнозируемых погодных
условиях на маршруте (в том числе климатических условиях, перепадах высот и др.).
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
(патогенные микроорганизмы и продукты их
жизнедеятельности,
микроорганизмы,
а
также
ядовитые
растения,
пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками
инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие
токсические реакции).
Воздействие данных факторов риска на туристов предупреждается:
1) соблюдением установленных санитарных норм и правил обслуживания;
2) применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции,
стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов;
3) использование знаков безопасности и необходимой маркировки на
предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов
(посуды, кухонного инвентаря, в т. ч. для приготовления пищи в походе, мест
водозабора, колодцев и пр.);
4) проведением предварительных и периодических медицинских осмотров
обслуживающего персонала;
5) упреждающим информированием туристов об опасных животных, рыбах,
пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с
туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных контактов и какие
экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).
Биологические
факторы
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Снижение риска токсикологической опасности:
1) осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных
химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других
биологических средах;
2) осуществлять строительство и размещение
обслуживания туристов в благоприятной среде;
объектов
для
3) применять различные препараты для дезинфекции и дезинсекции в
строгом соответствии с инструкцией по использованию, исключая
возможность контактов туристов с этими средствами.
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Снижение риска радиоактивной опасности обеспечивается:
1) информированием туристов о воздействии ультрафиолетового излучения
на человека;
2) использованием средств индивидуальной защиты (защитных масок,
кремов, одежды, закрывающей тело, руки, ноги туристов, солнцезащитных очков)
Необходимо учитывать действие данного фактора риска при планировании
маршрута (по открытым, незатемненном участкам в горных, водных, лыжных и
др. походах).
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Психофизиологические факторы:
Исключение или снижение воздействия данных факторов риска
достигается:
1. рациональным построением программы обслуживания туристов. графиков
перемещения по маршруту, предусматривающих достаточные условия для нормальной
жизнедеятельности человека (сна, приема нищи, удовлетворения санитарных и бытовых
потребностей);
2. учетом психофизиологических
туристской группы;
особенностей
3. соблюдением
снаряжению
и
требований к
транспортным
эргономических
инвентарю,
туристов
при
формировании
используемому
средствам,
туристскому
мебели.
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Специфические факторы риска в туризме обусловлены:
1. возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне
размещения туристского предприятия или маршрута, а также других чрезвычайных
ситуаций (в том числе связанных с состоянием общественного порядка в районе
обслуживания туристов);
2. техническим состоянием используемых объектов материально - технической базы
(туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и бугельных подъемников, туристских
трасс, в том числе горно-пешеходных, лыжных, горнолыжных, водных, верховых и вьючных
животных, разнообразных транспортных средств, в том числе велосипедов, маломерных и
гребных судов, архитектурных, природных достопримечательностей);
3. сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными,
скальными, ледовыми участками туристских трасс и т.п.);
4. уровнем подготовки обслуживающего персонала;
5. информационным обеспечением туристов.
Учебный материал
Классификация рисков и их минимизация
Безопасность проживания в туристских гостиницах, базах,
кемпингах, обеспечивается соблюдением:
1. требований строительных норм и правил при проектировании и
строительстве объектов обслуживания туристов;
2. требований безопасности технической эксплуатации зданий,
сооружений и оборудования, установленных нормативными документами;
3.
техническим
нормативам;
оснащением,
4. мерами, гарантирующими
сохранность их имущества.
соответствующим
личную
безопасность
действующим
туристов
и
Учебный материал
Менеджмент безопасности
Менеджмент безопасности в туризме – это система управления
технологическим процессом обслуживания туристов, направленная на
достижение стратегической цели успешного функционирования
предприятий, обслуживающих туристов в условиях рынка, а именно:
гармонизация решения экономических (хозяйственных) проблем
предприятий и проблем безопасности (создания безопасной среды для
туристов и туристских предприятий, позволяющей надежно, устойчиво
и эффективно удовлетворять потребности туристов).
20
Учебный материал
Менеджмент безопасности.
Уровни менеджмента безопасности в туризме
Международный
(межгосударственный)
Государственный
(государственный - отраслевой)
Оперативно-производственный
21
Учебный материал
Подсистемы безопасности.
Подсистема финансово-экономической безопасности:
Финансово-экономическая безопасность турпредприятия – это
состояние защищенности предприятия, персонала, туристов от угроз,
способных нанести ущерб стабильности функционированию ТП, его
финансово-коммерческому успеху, социальному развитию и в целом
успешному функционированию на туристском рынке.
Объектами обеспечения финансово-экономической безопасности в
ТП являются:
финансовые средства
(валюта, финансовые
документы, драгметаллы);
персонал
(работники и руководители ТП)
22
материальные средства
(здания, сооружения,
оборудование и т.п.)
туристы (гости)
23
Учебный материал
Подсистемы безопасности.
Кадровая безопасность ТП – это состояние защищенности от:
1)внешней угрозы предприятию и персоналу;
2)внутренней угрозы, исходящей от самого персонала, - его
непрофессионализма
(невоспитанности,
неблагонадежности,
невнимательности, нечестности и т.д.)
Составляющими системы являются: персонал, служба
безопасности и вооруженная охрана, меры и средства обеспечения
кадровой
безопасности,
менеджмент
персонала
как
системообразующий фактор в обеспечении безопасности персонала
и ТП в целом.
24
Учебный материал
Подсистемы безопасности.
Правовая (юридическая) безопасность ТП – это состояние
защищенности от угроз правового (юридического характера),
способных нанести ущерб ТП, персоналу, туристу.
Объектами обеспечения правовой безопасности ТП являются:
финансовые и материальные средства, персонал, туристы и их
имущество.
Субъектами обеспечения правовой безопасности ТП являются:
руководство предприятия и его юридическая служба, а также
правоохранительные органы, органы власти.
Составляющими подсистемы являются: меры и средства ее
обеспечения; гуманитарная составляющая (руководство, юр. служба;
персонал, туристы); правовой менеджмент.
25
Учебный материал
Подсистемы безопасности.
Основные меры и средства по обеспечению правовой безопасности
ТП:
1) подбор квалифицированных юристов и организация четкой, планомерной работы юр.
службы;
2) обучение вопросам права руководящего персонала и работников службы безопасности;
3) правильное и своевременное оформление права и формы собственности, регистрация
предприятия, лицензирование и сертификация ТП и туристских услуг;
4) постоянный контроль за выполнением лицензированных и сертификационных требований;
5) своевременное осуществление всех видов страхования; страхование гостиничных предприятий и
обслуживающего персонала;
6) юридическая защита интересов гостей, персонала;
7) постоянный контроль выполнения договорных обязательств с партнерами и туристами;
8) обеспечение требуемого качества обслуживания туристов;
9) организация постоянной взаимосвязи с правоохранительными органами.
Учебный материал
Контроль за выполнением требований безопасности
Контроль за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы
государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с
их компетенцией.
Контроль осуществляется в начале сезона – при проверке готовности туристского
предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих проверок.
Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в соответствии
планами и графиками технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных
средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря, выдаваемого
туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и
транспортирования продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы.
Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе
следующих методов:
визуального
с использованием средств измерения (осмотр
(измерение состояния окружающей среды);
объектов);
социологических исследований
(опрос туристов, персонала);
(существующих
аналитического
(анализ содержания документации)
27
Учебный материал
Контроль за выполнением требований безопасности
Требования к туристам:
1. Соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее
социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования.
2. Сохранять окружающую природную среду, бережно относится к памятникам
природы, истории, культуры в стране (месте) временного пребывания.
3. Соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из
страны (места) временного пребывания, а также страны транзитного проезда.
4.
Проходить профилактические мероприятия (прививки) в соответствии с
международными внутренними медицинскими требованиями в случае совершения
путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут
подвергнуться риску инфекционных заболеваний.
5.
Соблюдать на маршрутах повышенной опасности дополнительные меры
безопасности: использовать специальное снаряжение, оборудование, выполнять
установленные требования и инструкции, подчиняться решениям инструкторапроводника, пройти соответствующий инструктаж.
28
Рекомендуемая литература
1.Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации».
2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300 - І «О защите прав потребителей»
(с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря
2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.);
3. Федеральной закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002
г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г.).
4.Безопасность в туризме
М. Б. Биржаков, Н. П. Казаков
Издательство: Герда, 2006 - 208с.
5. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009
Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению
безопасности туристов и экскурсантов.
6. ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению
безопасности туристов».
29
Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ
об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления.
Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для
личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с
любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование
любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также
использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается
только после получения письменного согласия авторов.