ИНИЦИАТИВА ПРОЗРАЧНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ (ИПТЭК

О КОРРУПЦИИ
В ЭНЕРГЕТИКЕ КЫРГЫЗСТАНА
НИКОЛАЙ КРАВЦОВ –
ЧЛЕН НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО
СОВЕТА, ПРИ МИНЭНЕРГО
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
БИШКЕК,
4 МАЯ 2012 ГОДА
КОРРУПЦИЯ
определение из УК КР (ст. 303)
Коррупция - умышленные деяния, состоящие в
создании противоправной устойчивой связи одного или
нескольких должностных лиц, обладающих властными
полномочиями с отдельными лицами или группировками
в целях незаконного получения материальных, любых
иных благ и преимуществ, а также предоставление ими
этих благ и преимуществ физическим и юридическим
лицам, создающее угрозу интересам общества или
государства.
Итак, коррупция это система противоправных взаимоотношений, с
участием должностных лиц, имеющая целью незаконное получение
материальных и иных благ, создающая угрозу интересам общества
и государства.
ЧТО СПОСОБСТВУЕТ СОЗДАНИЮ И
СУЩЕСТВОВАНИЮ ТАКОЙ СИСТЕМЫ?
• Созданию
и
существованию
системы
противоправных отношений способствует:
• Несовершенство и ущербность нормативно правовой
базы функционирования отрасли и энергокомпаний.
• Деформированность
применения
действующих
нормативно правовых актов.
• Безответственность за нарушения требований
действующего законодательства и ненадлежащее
исполнение
функциональных
обязанностей
должностными и иными лицами центральных и
местных
органов
государственной
власти
и
управления, а также управления энергокомпаний.
ПРИМЕРЫ
• Гражданский кодекс Кыргызской Республики.
• Статья 492. Оплата энергии
• Оплата энергии производится за фактически принятое
абонентом количество энергии в соответствии с
данными учета энергии …
• В РЕАЛЬНОСТИ предлагается дополнительно ввести
плату за мощность, но:
• А=Р
где А – количество электроэнергии, в цену которой
вошли все затраты на ее производство, передачу и распределение
х
Т
• Р – мощность токоприемников потребителя
• Т – время пользования электроэнергией (работы токоприемников)
ПРИМЕРЫ (продолжение 1)
• Статья 495. Ответственность по договору энергоснабжения
• В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств
по
договору
энергоснабжения
сторона,
нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный
этим реальный ущерб (абзац второй пункта 2 статьи 14).
• А в реальности абонентам, еще только подозреваемым в
хищении электроэнергии, согласно приложению 2 (Порядок
расчета количества неучтенной электроэнергии) к Инструкции «О
порядке обслуживания Потребителей при выявлении нарушений
Правил пользования электрической энергией», необоснованно
предъявляются к оплате суммы, несоизмеримые с реально
причиненным ущербом, с одновременным прекращением
электроснабжения потребителей, что запрещено законом
(Гражданский кодекс Кыргызской Республики, статья 9).
При этом представитель электроснабжающей организации
одновременно выступает в роли следователя, прокурора и судьи.
ПРИМЕРЫ (продолжение 2)
• Закон «О государственных закупках» Статья 4. Условия
отстранения от участия в государственных закупках.
• Решение об отстранении претендентов от участия в
процедуре государственных закупок принимается закупающей
организацией в случаях когда:
• - поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам
и/или другим обязательным платежам.
• Однако Постановлением Правительства Кыргызской Республики от
24.04.2012 г. № 257 предписано тендерным комиссиям при
проведении тендеров на поставку местного угля для
бюджетных организаций и ТЭЦ города Бишкек, в качестве
временной меры с целью подготовки к осенне-зимнему периоду
2012/2013 года, допускать к участию в тендерах угольные
предприятия КР, несмотря на наличие у них задолженности по
налогам, перед бюджетом и Социальным фондом Кыргызской
Республики за прошедший отопительный период 2011/2012 года.
В КАКОМ ВИДЕ ПРОЯВЛЯЕТСЯ КОРРУПЦИЯ В
ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
•
ОНА ПРОЯВЛЯЕТСЯ В ВИДЕ УТРАТЫ РЕСУРСОВ, А ИМЕННО:
- хищений электроэнергии, включая ее отнесение на
несуществующих абонентов или необоснованные технические
потери и собственные технологические нужды, а также передачи
электроэнергии неучтенным потребителям и произвольное
завышение показаний приборов учета абонентов (приписка);
- формирования и списания безнадежной дебиторской
задолженности за использованную электроэнергию;
- присвоения средств, в том числе при осуществлении закупок
товарно-материальных ценностей и услуг (работ);
- расходов энергокомпаний на работы, предписанные
регламентом
(профилактические
и
ремонтнопредупредительные), но не выполненные, а также на устранение
аварийных ситуаций и их последствий, в том числе по
возмещению ущерба, возникшего вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения таких работ.
ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ, ЧТОБЫ ПРЕСЕЧЬ
КОРРУПЦИЮ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
•
ДЛЯ ЭТОГО НАДО:
• Устранить несоответствия в нормативных правовых актах
регламентирующих деятельность субъектов энергетики.
• Провести
всеобъемлющую
инвентаризацию
абонентов
электроснабжения и технических условий на их подключение.
• Сформировать и поддерживать актуальную базу данных
абонентов энергокомпании, как по полноте, так и по категориям
• Аргументировать уровень нормативных потерь энергии и газа по
проблемным участкам энергетических сетей
• Исключить случаи приобретения ТМЦ у недобросовестных
поставщиков, в том числе подставных фирм
• Разработать и внедрить систему мер, обеспечивающую жесткое
пресечение правонарушений, допущенных должностными и
иными лицами центральных и местных органов государственной
власти и управления, а также управления энергокомпаний,
гарантирующую полное возмещение причиненного ущерба
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ