Планирование деятельности органов исполнительной власти

CEFC
Основные уроки планирования
деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации:
обзор региональной практики
Добролюбова Елена Игоревна
Генеральный директор Центра экономического и финансового консалтинга
Видеоконференция «Планирование деятельности органов исполнительной
власти субъекта РФ: взаимосвязь целей и задач органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации со стратегическими целями
социально-экономического развития региона (субъекта Российской
Федерации)»
25 сентября 2007 г.
CEFC
Совершенствование процесса планирования
деятельности органов исполнительной власти
на региональном уровне: предпосылки
• «Эффект центра» - внедрение новых механизмов на
федеральном уровне;
• «Ответ современным вызовам»
– все большая активность по сбору различных показателей
оценки деятельности субъектов Российской Федерации;
– необходимость повышения статуса, конкурентоспособности
территории
– выполнение условий конкурсов и программ
• «Эффект вертикали» - введение целевых прогнозных
значений показателей при передаче полномочий,
согласовании целевых программ и т.д.
2
CEFC
Основные
приоритеты
Комплексная система управления по
результатам на региональном уровне
(«классический вариант»)
Концепция (стратегия) развития
Сводный доклад субъекта РФ
Доклады СБП
Программы
(РЦП, ВЦП)
Оценка программ,
конкурентное
распределение
средств
Аудит
результативности
Бюджет
субъекта РФ на
очередной год и
среднесрочную
перспективу
Показатели
деятельности
подведомственных
организаций
Премирование по результатам
Оценка,
бюджетирование
по результатам
3
CEFC
Степень распространения новаций в сфере
планирования деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ
• Стратегические цели региона утверждены в 49%
субъектов РФ (2007 г. – 56%);
• План реализации Стратегии утвержден в 29%
субъектов РФ (2007 г. – 45%);
• Разработка и внедрение Сводного доклада (ежегодно
разрабатывается в 14% субъектов, с 2007 г. – 19%)
• Внедрение Докладов о результатах и основных
направлениях деятельности:
– Нормативное правовое регулирование ДРОНДов в 51%
субъектов РФ (2007 г. – 65%);
– Пилотное внедрение в 18% (2007 г. 23%) регионов
– Полномасштабное внедрение в 26% (43%) субъектов РФ
• Совершенствование программ (ОЦП, ВЦП).
4
CEFC
Два подхода к планированию деятельности
органов исполнительной власти
«Сверху – вниз»
Преимущества:
• Ориентация на достижение
стратегических целей;
• Стимулирование
межведомственного
взаимодействия;
• Совместимость с
централизованными системами
показателей оценки
Недостатки:
• Абсолютизация роли органов
исполнительной власти в
достижении стратегических
целей территории
• «Завышенные» цели ОИВ,
недостаточный учет полномочий,
функций, возможностей ОИВ по
достижению целей
«Снизу – вверх»
Преимущества:
• Достижимость целей с учетом
полномочий и функций органа
исполнительной власти;
• Больший акцент на повышении
качества государственных (и
бюджетных) услуг
Недостатки:
• Отсутствие мотивации к
межведомственному
взаимодействию,
узковедомственный подход
• Недостаточная связь с
направлениями развития
региона, плохая
«совместимость» с
централизованными системами
оценки показателей
5
CEFC
Два подхода к внедрению новаций
«Пилотное внедрение»
• Легче управляемость;
• Иногда: выше качество
результатов (за счет отбора
«сильных» ОИВ);
НО:
• Необходимо планирование
дальнейшего внедрения
• Затраты в итоге могут быть
выше
«Широкомасштабное
внедрение»
• Выше расходы первого этапа
(при отсутствии
сопровождения – результаты
низкие);
• Разный уровень результатов в
разных ОИВ
НО:
• Результаты постепенно
улучшаются год от года
• Не нужно обеспечивать
«дополнительную»
мотивацию («обязательность»
участия)
6
CEFC
Регионы, претендующие на «лучшую
практику»
• Обеспечение комплексного подхода к планированию
деятельности (Республика Чувашия);
• Совершенствование планирования с широким
использованием программ (Тверская область);
• Связь планирования с бюджетным циклом
(Челябинская область);
• Четкая взаимосвязь Стратегии и целей деятельности
ОИВ (Томская область);
+ Обеспечение взаимосвязи с системой показателей,
утвержденной Указом Президента РФ №825 от
28.06.07.
7
CEFC
Основные уроки регионального опыта
• Ограничения Стратегий
– не вся деятельность «вписывается» в Стратегию
• Ограничения структуры ОИВ
– не всегда 1 ОИВ отвечает за цель (задачу)
– не все ОИВ равнозначны по степени влияния на цели 1-2 уровней
• Ограничения полномочий субъектов РФ
– Координация планирования с федеральным и муниципальным
уровнями
• Эффективность применения зависит от наличия систем
мониторинга и контроля
– В основном, цели, задачи и показатели содержатся не в НПА
• Недостаточная прозрачность
– Облегчение возможности манипулирования данными
• Важность внутренней поддержки
– Реформы «убивают» скептики
8
CEFC
Спасибо за внимание!
dobrolyubova@cefc.ru
Центр экономического и финансового консалтинга
www.cefc.ru
9