Об использовании ИТ в деятельности федеральных органов

реклама
Об использовании
информационных технологий
в деятельности федеральных
органов государственной
власти
Министр информационных
технологий
и связи Российской Федерации
Заседание Правительства
Российской Федерации
Л.Д.Рейман
16 декабря 2004 г.
0
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – ОСНОВА
РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ Совершенствование системы
подготовки и принятия решений
Повышение производительности
труда работников федеральных
органов государственной власти
Цели использования ИТ в
деятельности федеральных
органов государственной
власти*
Обеспечение нового качества и
доступности предоставляемых
государственных услуг
Обеспечение информационной
открытости деятельности органов
государственной власти
Повышение эффективности
управления административнохозяйственной деятельностью
внедрение информационно-аналитических систем
мониторинга и планирования деятельности органов
власти по достижению приоритетных целей
социально-экономического развития
перевод всего бумажного потока в электронный
вид, внедрение систем электронного
документооборота
развитие и интеграция ведомственных
информационных систем между собой для
предоставления услуг на принципах «одного окна»,
а также через сеть Интернет
создание ведомственных интернет-сайтов
и центров телефонного обслуживания населения
внедрение комплексных информационных систем
управления финансовыми, кадровыми,
материально-техническими ресурсами
1
•В соответствии с концепцией использования ИТ в деятельности ФОГВ, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. №
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 2004 ГОДА
Административная
реформа
• изменение структуры
федеральных органов
исполнительной власти
• разделение функций
государственного
управления
• внедрение новых
механизмов
государственного
управления,
административных
регламентов и
стандартов
государственных услуг
Факторы негативного влияния:
отток квалифицированных ИТ-специалистов управленческого
звена в силу потери статуса или полного сокращения
профильных подразделений
невозможность восстановить контроль за ведомственными
системами и обеспечить их надлежащее обслуживание
полная или временная приостановка ИТ-проектов,
финансируемых из бюджетных средств
рост доли средств международных займов в структуре
ведомственных расходов на ИТ
отсутствие для большинства органов власти ведомственных
программ внедрения ИТ и несоответствие уже принятых их
новому статусу и функциям
утрата многими ведомствами возможности использовать
внебюджетные средства на внедрение ИТ
Ранее сложившийся разрыв между ведомствами в области использования ИТ еще больше усилился
и продолжает стремительно расти
Эффективность ведомственных расходов на ИТ существенно снизилась
По большинству показателей использования ИТ отсутствует заметный прогресс, по некоторым
ситуация даже ухудшилась
2
СОСТАВ ИТ-ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
Системы ведения
государственных
информационных
ресурсов
Системы
электронного
документооборота
Системы
аналитической
поддержки
Системы
управления
финансами,
кадрами, МТР
Базовое программное обеспечение
Компьютерное оборудование
Интеграционные системы
Системы и компоненты
информационной безопасности
Системы взаимодействия с населением и организациями
(интернет-сайты и центры телефонного обслуживания)
Телекоммуникационная инфраструктура
и среда электронного межведомственного взаимодействия
3
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА
• Основные проблемы:
• К сетям обмена электронными данными подключены только
35% ПК
• Доступ к сети Интернет (с учетом территориальных
подразделений) имеет только 1% сотрудников
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Только 50% ведомств ведут работы по формированию
территориально-распределенных сетей, при этом ни одно из
них не решило эту задачу в полном объеме
• Создаются дублирующиеся ведомственные сети передачи
данных
• Отсутствует телекоммуникационная инфраструктура
обеспечения межведомственного информационного обмена
• Не создана инфраструктура удостоверяющих центров в области
электронной цифровой подписи
4
КОМПЬЮТЕРНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
• Основные проблемы:
• Уровень обеспечения работников современными ПК остается в
целом недостаточным и значительно различается по
ведомствам
• Около 20% используемых ПК приобретены за счет
внебюджетных средств и не стоит на балансе ведомств
ОГИР
СЭДО
ИАС
Компьютерное оборудование
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• 30% ПК морально устарели и не соответствуют современным
требованиям
• В большинстве ведомств отсутствуют вычислительные
ресурсы, необходимые для решения возложенных на них задач
5
БАЗОВОЕ ПРОГРАММНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
• Основные проблемы:
• Значительная доля ПО используется без приобретения
соответствующих лицензий
• Не приняты решения относительно использования ПО с
открытым кодом
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Отсутствует единая политика лицензирования и приобретения
базового ПО
• Сложность централизованного администрирования базового
ПО из-за большого разнообразия используемых продуктов
6
СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
• Основные проблемы:
• Централизованные на федеральном уровне государственные
информационные ресурсы в большинстве случаев отсутствуют
или только начинают формироваться
• Отсутствуют эталонные базы по основным объектам учета:
населению, объектам недвижимости и др.
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Отсутствует доступ к государственным информационным
ресурсам на межведомственном уровне, что приводит к
дублированию при сборе и хранении данных
Телеком
7
СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО
ДОКУМЕНТООБОРОТА
• Основные проблемы:
• Используемые системы документооборота реализуют в
основном функции учета документов и их движения, а также
функции хранения электронных копий документов
• Только в 10% ведомств электронный документооборот доходит
до конечных исполнителей и практически нигде он полностью
не исключил движения бумажных копий
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Система межведомственного электронного документооборота
охватывает только 15% ведомств и практически не
используется
8
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
• Основные проблемы:
РЕШЕНИЙ
• Ни одно из ведомств не имеет комплексной аналитической
системы, обеспечивающей поддержку принятия
управленческих решений по основным направлениям его
деятельности
• Используемые системы практически во всех случаях не
поддерживают функции управления по результатам
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Системы не интегрированы с базами данных государственной
статистики
Телеком
• Практически не применяются автоматизированные технологии
прогнозирования и моделирования
9
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ:
КАДРАМИ, ФИНАНСАМИ, МТР
• Основные проблемы:
• Практически все используемые системы поддерживают лишь
простейшие учетные функции
• Ни одна из используемых систем не реализует полный цикл
управления каждым видом ресурса
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Системы не интегрированы между собой и как следствие не
обеспечивают комплексный подход к управлению ресурсами
ведомства
• Системы не интегрированы на межведомственном уровне
10
СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С
НАСЕЛЕНИЕМ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
• Основные проблемы:
• 40% ведомств не имеют своих интернет-сайтов
• Существующие ведомственные интернет-сайты находятся на
начальном этапе своего развития, 80% из них не обеспечивает
размещения всей необходимой информации о деятельности
органа власти и ее оперативного обновления
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Отсутствует информация о возможности получения
государственных услуг
• За исключением заполнения налоговых деклараций
государственные услуги не предоставляются удаленно через
Интернет
• Отсутствуют механизмы сбора и обработки обращений
граждан в электронном виде
• Отсутствуют технологии информационно-справочного
обслуживания населения по вопросам взаимодействия с
органами власти
11
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
• Основные проблемы:
• Отсутствуют единые стандарты и требования
• Отсутствуют категоризация объектов по уровню обеспечения
информационной безопасности
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
Телеком
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Отсутствует процедура контроля соблюдения требований
информационной безопасности и аттестации объектов на
предмет соответствия им
• Отсутствует единая система контроля и протоколирования
действия пользователей и администраторов ключевых
государственных информационных ресурсов
• Существующий уровень обеспечения информационной
безопасности остается крайне низким и недостаточным для
эффективного развития государственных информационных
систем и ресурсов
12
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
• Основные проблемы:
• Отсутствуют единые стандарты интеграции и обеспечения
информационного взаимодействия ведомственных систем
между собой
• Не решен вопрос о размещении и обслуживании
технологических компонентов, обеспечивающих
межведомственное информационное взаимодействие
ОГИР
СЭДО
ИАС
Базовое ПО
ПК
СУР
Интеграция
Инф. безопасн.
Интернет-сайты и ЦТО
• Практически все межведомственные проекты в настоящее
время приостановлены
Телеком
13
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
Разработка
архитектуры
электронного
правительства
Цель
Сроки
Определение принципов
обеспечения
согласованного и
взаимоувязанного
развития
государственных
информационных систем
Март 2005 г.
Разработка
методики
подготовки
ведомственных
ИТ-программ
Унификация
ведомственных ИТпрограмм и их увязка с
целями и показателями
результативности
деятельности органов
власти
Март 2005 г.
Образование
комиссии по
рассмотрению
ведомственных
ИТ-программ
Разработка
ведомственных
ИТ-программ
Формирование
единого плана по
созданию
электронного
правительства
Обеспечение контроля
качества, координации и
мониторинга реализации
ведомственных ИТпрограмм
Определение
приоритетных
направлений, задач и
проектов использования
ИТ, оценка возможного
эффекта
соответствующих
бюджетных расходов
Определение
приоритетов
бюджетного
финансирования
программ внедрения ИТ
Март 2005 г.
Сентябрь 2005 г.
Декабрь 2005 г.






Результат
Архитектура
электронного
правительства.
Методика по разработке
ведомственных
ИТ-программ
Комиссия
Ведомственные
ИТ-программы
Результаты их
рассмотрения
Единый план построения
электронного
правительства
14
Скачать