ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МНОГОУРОВНЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ (multilevel-governance) Каракчиев П.О. Содержание Причины появления теории MLG Основные постулаты теории Практика многоуровневого управления Недостатки теории Выводы Появление MLG теории европейской интеграции неофункционализм (Haas, Lindberg) межправит. подход (Hoffmann, Milward) фрагмеграция либеральный межправит. подход сетевой подход FOCJ Многоуровневое управление Теория MLG (Gary Marks & Liesbet Hooghe) Multi-Level территория эррозия государства вертикаль власти Governance принятие решений акторы – институты горизонталь связей ИЕРАРХИЯ Сетевая модель взаимоотношений Два вида организации MLG Вид 1 федерализм общая юрисдикция ограниченное число уровней стабильная структура характерен для ЕС Вид 2 сетевая структура Zweckverbände ad hoc неограниченное число уровней гибкая структура Еврорегионы MLG и европейская интеграция Процесс принятия решений более не является монополией государства Необходимость принятия коллективных решений – снижение роли отдельного государства Внутренняя и европейская политические арены тесно взаимодействуют Деволюция в Великобритании Вестминстерская модель жесткая иерархия контроль из центра сильная исполнит. власть унитарное государство суверенитет Вестминстера национальный суверенитет внешняя политика Центра Многоуровневое управление взаимоподчинение направляющая роль Центра сегментация власти движение к федерализму поиск компромисса общий суверенитет внешняя политика регионов Регионы в ЕС Представительства в Брюсселе Развитие межрегиональных контактов Участие в министерских делегациях в ЕС Прямые контакты с Комиссией Усиление роли Комитета Регионов Установление принципа субсидиарности Участие в законотворчестве ЕС Основные недостатки теории Искусственный симбиоз предыдущих теорий Объясняет лишь процессы внутри ЕС Применима не ко всем областям общей политики Переоценка роли регионов Выпадает уровень местного самоуправления Снижение прозрачности процесса принятия решений Зависимость от расстановки политических сил в стране Выводы MLG предлагает гибкую теорию объяснения процессов в ЕС Ключевое – анализ процесса и способов принятия решений (динамизм) Нуждается в практическом анализе роли регионов Государство – игрок №1 Nation State Gatekeeping of EU Regional Participation