КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ НИУ ВШЭ Факультет прикладной политологии

НИУ ВШЭ
Факультет прикладной политологии
I-й курс 2012-13 уч. г.
КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
НАУКИ
Проф. А.Ю.Мельвиль (amelville@hse.ru)
при участии
преп. И.М.Локшина (ilya.lokshin.ne@inbox.ru)
1
Лекция 3. Политические институты:
государство
1. Понятие политического института
2. Государство как политический
институт, функции государства и
разновидности государственности
3. Институты государственного
управления
2
Лекция 3. Политические институты:
государство, группы интересов, партии
Образ и аналогия
Принц Гаутама по деревом Бодхи
Зачем и почему?
Чтобы познать истину
Но почему под деревом в неподвижности?
Чтобы выйти из реки жизни и понять ее
«извне»
«Река политики»: интересы, воля, борьба за
власть, случайность
Что ее структурирует, делает последовательной
воспроизводимой и предсказуемой?
ИНСТИТУТЫ
3
1. Понятие политического института
 «Скрепы» общественно-политической
жизни
 Установленные обычаем или законом и
воспроизводимые в общественной практике
формы взаимодействия
 Социальные институты – исторически
сложившиеся и воспроизводимые формы
организации совместной деятельности
 Семья, образование, государство,
собственность, религия, культура, наука и
др.
 Институционализация – учреждение и
закрепление институтов как
воспроизводимых практик
4
1. Понятие политического института
(продолж.)
 Неформальные институты (в процессе
социализации) – семья, родство, общность,
социальные группы и др.
 Формальные институты
(кодифицированные правила и
организация) – государство, институты
государственного управления, конституции
и законы и др.
 Институты и их среда (политическая,
социальная, экономическая, культурная и
др.)
 Институты как ограничители и как ресурсы
5
1. Понятие политического института
(продолж.)
 Политические институты – формы
организации и воспроизводства
политических отношений и их
регулирования
 Институциональное поведение. Принцип
рациональности – всегда ли он «работает»?
 Политэкономический подход к анализу
институтов
 Политические институты – «правила игры»
в политике
 Свен Стейнмо: «Институты определяют правила
политической игры и, таким образом, определяют,
кто может играть и как. В результате, они
определяют, кто выигрывает и кто проигрывает»
6
2. Государство как политический
институт, функции государства и
разновидности государственности
 От Платона и Аристотеля до Гоббса, Маркса,
Вебера и Даля: Государство – главный и
универсальный институт в политике
 Центральное звено политической системы с
решающими властными полномочиями
 Система управления и властного
принуждения
 Монополия на принуждающее насилие на
определенной территории, территория и
суверенитет
 Стивен Краснер о типах суверенитета:




международный правовой суверенитет
вестфальский суверенитет
внутренний суверенитет
суверенитет взаимозависимости
7
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
 Возникновение современных (400-летняя
история) государств
 Точка зрения: современные государства
возникают в 17 в.?
 Чарльз Тилли (ред.) «Возникновение
национальных государств в Западной
Европе» (1975):




государства, войны, насилие
территория и суверенитет
идентичность
политическая (а не этническая) основа
образования Nation State
 Тилли: «Войны создавали государства,
государства вели войны»
8
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
 Стейн Роккан: «Концептуальная карта
Европы»
 «пояс городов» и династические центры по
границам («суверены»)
 Вестфальский мир – принцип суверенности
применительно к государствам
 Чарльз Тилли: «Возможно, Вестфальский мир
(1648) в конце Тридцатилетней войны впервые ясно
показал, что всей Европе предстоит разделение на
четко выделенные суверенные государства, чьи
границы определены международными
соглашениями»
 Вопрос: почему Россия не была Nation State?
На что это повлияло?
9
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
 Дэвид Хелд (см. его учебник) о чертах
государства:





суверенность Левиафана
публичность государственных институтов
инструмент легитимации решений
инструмент господства
территориальное объединение
 Функции государства:
 внешние (военная, дипломатическая,
внешнеэкономическая и др.)
 внутренние («ночной сторож», хозяйственная,
идеологическая, социальная и др.)
10
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
К обсуждению
 Функции современного государства:
 Обеспечение суверенности
•
•
внешняя безопасность
внутренний порядок
•
•
признание государства и гражданства
признание политического режима и системы
государственного управления
 Обеспечение легитимности
 Обеспечение развития
•
•
•
•
экономическое развитие
социальное развитие
развитие демократических институтов (обязательно ли?)
включенность в глобальные процессы
11
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
К обсуждению
 Можно ли измерить государственность
(уровни государственности)?
 Проблема индексов государственности (state
capacity?)
 J. Fortin:





Tax revenue (IMF)
Property rights enforcement (Heritage foundation)
Contract intensive money (IMF)
Corruption (Heritage foundation)
Infrastructural reforms (EBRD)
12
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
 F. Fukuyama:










К обсуждению
Defense
Law and order
Property rights
Protecting the poor
Public health
Education
Financial regulation
Redistributive pensions
Environmental protection
Unemployment insurance, etc.
13
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
К обсуждению
 «Политический атлас современности» (см.) индекс государственности:
 Время существования суверенной
государственности
 Внутренние конфликты (жертвы, территории)
 Влияние на стабильность режима
 Наличие иностранных военных контингентов
 Доля доминирующего этноса
 Доля внешней помощи в ВНД государства
 Внешняя долговая зависимость
 Отношение заявок на патенты резидентов и
нерезидентов
 Режим привязки национальных валют
 Продолжение следует…
14
2. Государство как политический институт,
функции государства и разновидности
государственности (продолж.)
 Разные типы государств и государственности
в диахронной и синхронной перспективах
 М.В.Ильин: государства - «разные звери»
 193 члена ООН – общее и специфическое
(можно ли и как их сравнивать?)
 Несостоятельные (failed) государства
 Непризнанные государства
 Государства и глобализация («вызов»
Вестфалю?)
 «размывание» границ между внутренней и
внешней политикой
 «эрозия» суверенности и негосударственные
акторы
 Реванш суверенитетов?
15
3. Институты государственного
управления
 Вспомним классификацию форм правления
Аристотеля (сколько властителей, в чью
пользу властвуют?): Монархия – тирания;
Аристократия – Олигархия; Полития Демократия
 Формы государственного правления:
монархии (абсолютные и конституционные)
и республики
 Президентские
 Парламентские
 Смешанные
 Типы государственного устройства
(территориального распределения власти)
 Унитарное
 Конфедеративное
 Федеративное
16
3. Институты государственного
управления (продолж.)
 Современное государство – сложная
конструкция, которой нужно управлять
 Где и как принимаются и осуществляются
государственные решения, как реализуется
государственная политика?
 Выработка общих правил и принятие
стратегических решений (законодательная
функция)
 Принятие и осуществление оперативнотактических решений (исполнительная
функция)
 Судебный надзор, арбитраж и контроль
(судебно-контрольная функция)
17
3. Институты государственного
управления (продолж.)
 Г.Алмонд, Дж.Пауэлл, К.Стром, Р.Далтон:
«Чтобы понять политику государства, мы должны
знать, как принимаются решения. Где именно в
различных политических системах сосредоточена
реальная власть? Что нужно для изменения
государственного курса?»
КОНСТИТУЦИИ
 Основной закон, общие правила
 Британская («неписанная») конституция
 Хартия вольностей (1215)
 Билль о правах (1689)
 «Писанные» конституции – с 18 в.
 Американская конституция (1787)
 Французская Декларация прав человека и
гражданина (1789)
18
3. Институты государственного
управления (продолж.)
 Принятие конституции как «разрыв с
прошлым» (революции, обретение
независимости, войны и политические
катаклизмы)
 Установление правил для преобразования
социальных интересов и требований во
властные государственные решения
 Разные механизмы
 Голосование («один человек – один голос» или
разные системы «большинства»)
 Иерархические решения («сверху – вниз»)
 Проблема конституционных альтернатив
для новых демократий
 Проблема конституционных поправок
 Вопрос: Какие факторы влияют на выбор 19
конституционного дизайна?
3. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Известна с Древнего мира
 Различия по объему властных полномочий
(Конгресс США – vs. – Всекитайское
собрание народных представителей)
 Различия по организации
 Однопалатные
 Двухпалатные
 Двухпалатные
 Представительство населения
 Представительство территорий
 Выросли из представительства сословий
(Франция, Швеция, Англия)
20
3. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Типы внутрипарламентской организации
 Партийные группы
 Комитеты и пр.
 Функции законодательных собраний (по
Д.Хелду):





Законодательство
Представительство
Наблюдение и контроль
Политическое рекрутирование
Легитимация
21
3. Институты государственного
управления (продолж.)





ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Мощнейшая властная пирамида
Высшие руководители – президенты,
премьер-министры, канцлеры, генеральные
секретари, председатели…)
Индивидуальное руководство (Президенты
США, Франции, РФ и др.) и коллективное
руководство (Британский кабинет,
Политбюро КПК и др.)
Церемониальная власть (Президент ФРГ,
Английская королева и др.)
Кабинет – орган принятия коллективных
решений (однопартийный и коалиционный)
22
3. Институты государственного
управления (продолж.)
БЮРОКРАТИЯ
 Реальное осуществление политических
решений
 М.Вебер о «рациональной бюрократии»
 Принятие решений на основе инструкций и
должностных компетенций
 Принятие решений на основе процедур
 Формальные квалификационные требования
 Иерархическое управление (информация –
«наверх», решения – «вниз»)
 Меритократические (а не политические) критерии
назначений
 Внешний и внутренний контроль над
бюрократией
23
3. Институты государственного
управления (продолж.)
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
 Важная часть государственного управления
 Функция правотолкования, разрешение
проблем правового характера
 Принцип независимости суда
 В каких случаях можно уволить судью?
 Участвуют ли судьи в политике?
 Гарантии реальной независимости?
 Политическая роль Верховных судов
(например, в США)?
24
Литература
 К семинару обязательно: Д.Норт
«Институты, институциональные изменения
и функционирование экономики» (Ридер)
 «Мир политической науки. Категории»
(Лекции 11-13)
 Д.Хелд «Политология» (Гл. 14-18)
 «Политическая наука: Новые направления»
(Гл. 4) (Ридер)
 Д.Элейзер «Сравнительный федерализм»
(Ридер)
25