О вопросах сохранения и привлечения трудовых ресурсов в

«КРУГЛЫЙ СТОЛ» НА ТЕМУ
«СОХРАНЕНИЕ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИКУ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)»
Доклад на тему
«О вопросах сохранения и привлечения трудовых
ресурсов в экономику Дальнего Востока на примере
Республики Саха (Якутия)»
Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ СТРУЧКОВ
г.Якутск
5 апреля 2013 года
ОСНОВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ РЕСПУБЛИКИ
САХА (ЯКУТИЯ)
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРИОРИТЕТЫ
Этому огромному региону всегда принадлежала
особая историческая роль в развитии России. И
сегодня наша страна сможет успешно двигаться
вперёд только при условии качественного и
динамичного развития этих территорий.
В.В.ПУТИН
Президент Российской Федерации
на заседании президиума Государственного совета по вопросам
развития Дальнего Востока и Забайкалья
29 ноября 2012 года, Московская область, Ново-Огарёво
Одна из главных целей государственной программы
– сделать Дальний Восток местом, где будут
нормальные условия для жизни, для того чтобы
было комфортно жить и престижно работать.
Д.А.МЕДВЕДЕВ
Председатель Правительства
Российской Федерации
на заседании Государственной Комиссии по вопросам социальноэкономического развития Дальнего Востока
Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области
2 апреля 2013 года г.Якутск
2
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
ДОЛЯ ЯКУТИИ В МИРОВЫХ
ЗАПАСАХ НЕДР:
АЛМАЗЫ – 35%
НАСЕЛЕНИЕ – 955,6 тыс.человек
ВРП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ –
555,1 тыс.рублей
7 место в РФ по социальноэкономическому
положению
и
сводному
индексу
бюджетной
системы (данные Минрегиона РФ)
8 место в РФ по инвестиционной
привлекательности
(данные
Минрегиона РФ)
ОЛОВО – 5%
1 место в ДФО по естественному
приросту населения
СУРЬМА – 4,5%
УРАН – 6%
ЖЕЛЕЗНЫЕ
РУДЫ – 2%
ЛЕСА – 47%
территории, 2,5%
мировых запасов
ДОЛЯ ЯКУТИИ В ЗАПАСАХ
ЭНЕРГОРЕСУРСОВ ВОСТОЧНОЙ
СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА:
УГОЛЬ - 47%
НЕФТЬ, ГАЗ 35%
2 место в ДФО по объему
отгруженных товаров по добыче
полезных
ископаемых,
производству и распределению
электроэнергии,
газа
и
воды;
пассажирообороту
транспорта,
экспорту продукции и поступлению
иностранных инвестиций
3 место в ДФО по
валовой
продукции сельского хозяйства,
объему
строительства,
производству
электрои
теплоэнергии, добыче угля и вводу
жилых домов
В ноябре 2012 года
Standard & Poor's повысило кредитный рейтинг до “ВВ+/ruAA+”, прогноз
«Стабильный».
Fitch Ratings - долгосрочный рейтинг «BBВ-» и рейтинг по национальной шкале «АА+ (rus)», прогноз
«Стабильный»
3
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2020 ГОДА
ПОДДЕРЖАНИЕ
БАЗОВЫХ ОТРАСЛЕЙ
(рост ВРП к 2020г. 30%)
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ
АЛМАЗОБРИЛЛИАНТОВЫЙ
КОМПЛЕКС
ДОБЫЧА ДРАГОЦЕННЫХ
МЕТАЛЛОВ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ
КОМПЛЕКС
АПК
УГЛЕДОБЫЧА
СОЗДАНИЕ
НОВЫХ ОТРАСЛЕЙ
(рост ВРП к 2020г. 250%)
СТРОИТЕЛЬСТВО ЮЯГЭК
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖЕЛЕЗНЫХ
ДОРОГ
СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОДОРОГ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТРУБОПРОВОДНЫХ СИСТЕМ
ОБЪЕДИНЕНИЕ В ЕДИНУЮ
НАЦИОНАЛЬНУЮ
ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ СЕТЬ (ЕНЭС)
СТРОИТЕЛЬСТВО
НЕФТЕДОБЫЧА,
НЕФТЕПЕРЕРАБОТКА
ГАЗОДОБЫЧА,
ГАЗОПЕРЕРАБОТКА, ГАЗОХИМИЯ
ДОБЫЧА ЖЕЛЕЗНЫХ РУД
МЕТАЛЛУРГИЯ
ДОБЫЧА И ОБОГАЩЕНИЕ УРАНА
ДОБЫЧА ПОЛИМЕТАЛЛИЧЕСКИХ
РУД
ТУРИЗМ
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
(рост ВРП в 3 раза )
РОСТ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
(рост реальных доходов населения в 4 раза)
4
ПРИОРИТЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
5
ПРОГНОЗ СТРУКТУРЫ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НА
ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ,
ТЫС. ЧЕЛОВЕК
тыс.человек
140.0
22,9
120.0
21,5
3,5
3,2
100.0
2,9
41,4
13,8
41,0
22,0
80.0
21,9
16,7
12,8
66,4
60.0
33,9
3,8
63,4
48,4
47,0
40,2
23,4
40.0
18,9
1,8
48,3
33,9
0,2
20.0
44,5
28,5
6.5
5.1
38,0
11,4
8,7
9,4
11,0
2010
2011
20,6
25,2
44,2
47,7
41,8
30,2
0.0
2012
2013
2014
2015
2016
2020
2025
2030
на временной основе
вахтовый метод
привлеченные трудовые ресурсы из-за пределов РС(Я)
местные трудовые ресурсы на постоянной основе
6
МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ)
НАСЕЛЕНИЯ В СРАВНЕНИИ С РФ, ДФО
1990
на 10 тыс.чел.
30
1995
2000
2005
2010
2011
2012
44.1
24.7
18.6
22.4
11.1
7.5
20.6
-20
-70
-33.2
-49
-60.1
-53.3
-102.5
-31.8
-87.5
За 15 лет суммарный
отток
населения
Дальнего
Востока
составил более 2 млн.человек
-170
-188.1
-220
-74.4
-83.4
-92.2
-120
-43.5
-28.3
-218.6
РФ
ДФО
РС(Я)
7
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), в тыс.человек
ГОДЫ
1990
1991
1999
2000
2011
2012*
НАСЕЛЕНИЕ
1 111,5
1 119,0
977,1
962,5
958,3
955,6
В Т.ЧИСЛЕ:
ТРУДОСПОСОБНОМ
ВОЗРАСТЕ
667,4
675,0
609,0
597,0
611,9
612,0
ЕСТЕСТВЕННЫЙ
ПРИРОСТ
14,2
12,2
3,2
3,8
7,4
8,0
ВНЕШНЯЯ
МИГРАЦИЯ
-3,3
-20,7
-15,3
-6,4
-9,8
-8,4
В Т.ЧИСЛЕ:
ТРУДОСПОСОБНОМ
ВОЗРАСТЕ
-2,4
-15,1
-10,7
-4,4
-7,1
-6,1
*) предварительные данные
8
СРАВНЕНИЕ УРОВНЯ ЦЕН И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Среднедушевые
денежные доходы, руб.
по отношению к
прожиточному минимуму
Республика
Саха (Якутия)
Разница,
в разах
27 969
Область в
Центральной России
20 106
1,4 р.
2,7
3,8
Минимальный набор
продуктов питания
4 011
2 р.
2 033
Пальто женское зимнее
11 220
1,6 р.
6 960
Унты
22 000
Авиабилет до г. Москва
Электроэнергия в квартирах
без электроплит 1 кВт.ч.
Интернет безлимит, абонплата
в мес. (Ростелеком)
Бензин АИ-92
-
-
10 000 - 15 000
3,4 - 4,2 р.
2900 - 3600
3,70
1,4 р.
2,72
2 199
до 4 Мбит/с
6,3 р.
350
10 МБит/с
37,8
1,4 р.
27,1
9
ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
60
ГУСТОТА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ
ПУТЕЙ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
км путей на 10тыс. кв. км территории
51
50
50
Республика
Саха (Якутия)
на 75 месте
среди
субъектов РФ
13
ДВФО на 8
месте среди
округов РФ
40
30
20
14
10
0
1990
ДВФО
39
23
Республика Саха
(Якутия) на 78
месте среди
субъектов РФ
ДВФО на 8
месте среди
округов РФ
4.1
6.1
2.7
1.1
1990
2010
РФ
ДВФО
74.5
80.6
Республика
Саха (Якутия) на
80 месте среди
субъектов РФ
69.6
41.5
35.5
20
РС (Я)
ГУСТОТА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ С ТВЕРДЫМ
ПОКРЫТИЕМ
км дорог на 1 тыс. кв. км территории
40
35
30
25
20
15
10
5
0
80
87.9
40
2010
РФ
100
ДВФО на 8
месте среди
округов РФ
60
2
0.5
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ С
ТВЕРДЫМ ПОКРЫТИЕМ
в общей протяженности автомобильных дорог общего
пользования
0
1990
РФ
ДВФО
РС (Я)
2010
Протяженность автодорог общего
пользования на 01.01.2012 г. в РС(Я)
- 26 794 км,
в том числе автозимников - 13 925 км
Необходимо опережающее развитие
транспортной инфраструктуры региона
как основного сдерживающего фактора
экономического развития и транспортной
мобильности населения
РС (Я)
10
МЕРЫ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, В ТЫС.ЧЕЛОВЕК
2010 год.
2012 год
КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ, В ‰
18
17.4
17.1
16.8
16
ВСЕГО
958,3
955,6
14
родилось
16,1
16,9
12
умерло
9,8
8,9
8
РС(Я)
6
ДФО
Естеств. прирост
7,0
8,0
Внешняя миграция
-7,4
-8,4
12.6
13.2
12.5
13.2
13.2
13.7
10
РФ
4
2
0
2010
МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ), В ‰
40
20
РФ; 11,1
РФ; 22,4
2010 год
-40
-60
-80
2011 год
2012 год
ДФО; -28,3
ДФО; -31,8
ДФО; -43,5
РС(Я); -87,5
-100
-120
РФ
ДФО
РС(Я)
РС(Я); -74,4
РС(Я); -102,5
январь-сентябрь
2012
ПУТИ РЕШЕНИЯ:
РФ; 20,6
0
-20
2011
в
целях
закрепления
населения
и
привлечения высококвалифицированных
кадров на реализацию ключевых проектов,
обеспечивающих
устойчивое
развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона,
принять
решения
по
формированию
механизмов стимулирования миграционной
политики
и
созданию
условий
для
экономической мобильности населения.
11
ВАХТОВЫЙ МЕТОД РАБОТЫ
Численность работников, привлекаемых к работе
вахтовым методом в РС(Я) растет:
2010 г. ~ 3 тыс.человек;
2011 г. ~ 13 тыс.человек;
2012 г. ~ 15 тыс.человек.
2012 год
74,1%
2011 год
24,6%
2010 год
24,9%
0,7%
75,4%
51,2%
48,4%
0,5%
ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
12
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОПОРНЫХ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Опорные населенные пункты в Республике Саха (Якутия)
г.Ленск, п.Витим,
г.Олекминск
Создание центров добычи,
переработки и транспорта
нефти и газа.
г.Нижний Бестях
Транспортнологистический узел
Центральной Якутии
г.Алдан, г.Нерюнгри
Освоение
урановых, железорудных
и угольных
месторождений
п.Эльга
Освоение
Эльгинского
каменноугольного
месторождения
УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ:
Внедрить принципы государственно-частного партнёрства при формировании
новых городов в местах промышленного развития на условиях:
Федеральный бюджет – финансирование создания инженерной инфраструктуры
опорных населённых пунктов;
Региональные
бюджеты
–
финансирование
создания
социальной
инфраструктуры (дошкольные учреждения, школы, больницы, объекты культуры
и т.д.);
Средства предприятий – формирование новых механизмов
жилищного строительства с участием средств предприятий.
ипотечного
13
СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.К.АММОСОВА
образован Указом Президента Российской Федерации (№ 1172 от 21.10.2009 г.)
МИССИЯ СВФУ - на основе создания инновационных образовательных
программ и соответствующих условий их реализации, консолидации
научных и образовательных ресурсов, генерации знаний и инноваций,
создание условий для технологического прорыва отраслей экономики и
социокультурного развития населения.
ЦЕЛЬ СВФУ - обеспечить профессиональными кадрами существующие
отрасли экономики региона и сформировать систему опережающей
подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации в
условиях формирования новых отраслей.
14
НАЧАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
55 учреждений начального и среднего
профессионального образования
25 учреждений
начального
профессиональног
о образования
30 учреждений
среднего
профессиональног
о образования
69 профессий
НПО, в том числе
технического
профиля – 42
(61%),
86 специальностей
СПО, в том числе
технического
профиля – 46
(54%)
Соглашения о сотрудничестве
с бизнесом:
между руководством республики/министерством
профобразования/образовательными
учреждениями:
ОАО «Сургутнефтегаз», АК «АЛРОСА», ОАО
«Газпром», ОАО «Якутскэнерго»,
ОАО «Полюс золото» и др.
15
НАЧАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Характеристика объектов
начального и среднего профессионального образования
Общее количество объектов 352, в основном, состоят из деревянных построек (73%), каменных
зданий - 20%, арболитовых – 3%, арочных – 3%. В основном до 1960-ых годов постройки.
Доля учебного оборудования для лабораторных работ и практических занятий на старше 10
лет: начальное профессиональное образование – 40%,
среднее профессиональное образование – 38%.
16
СНИЖЕНИЕ ДОЛИ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Городская
местность
Жилищный
фонд
19488,3
тыс. кв.м.
по состоянию на 01.01.2012 г.
Благоустроенное
67,3%
64%
Неблагоустроенное
33,7%
Сельская
местность
Благоустроенное
17,1%
Число граждан проживающих
в ветхом и аварийном жил.фонде –
138,8 тыс. человек (14,6% населения)
ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
БОЛЕЕ 122 МЛРД. РУБЛЕЙ
Жилищный
фонд
Жилищный
фонд
Неблагоустроенное
82,9%
36%
19,5
Доля ветхого и
аварийного
жилищного фонда в
2011 году, в %
РС (Я)
ДВФО
РФ
13,6
7,5
3,1
млн.кв.м
Ветхий и
аварийный
фонд
20,5
Ветхий и
аварийный
фонд
млн.кв.м
3,2%
13,6%
2011 год
2020 год
В целях создания комфортных условий жизнедеятельности в опорных населенных пунктах
необходимо ежегодное финансирование в объеме не менее 2,3 млрд. рублей для строительства жилья в
населенных пунктах Республики Саха (Якутия) - Олекминск, Нижний Бестях, Томмот, Эльга.
г.Якутск – столица Республики Саха (Якутия).
17
17
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ФОНДЫ
Источники пополнения Регионального инвестиционного
фонда
Разовые платежи за право
пользования недрами, 100% в
бюджеты субъектов Дальнего
Востока и Байкальского
региона
(По РС(Я) за 2012 г. – 881
млн.руб.)
Расходование
Доходы от
управления
средствами Фонда
средств Регионального
инвестиционного фонда
Инфраструктурные
объекты, включая
социальные
Ипотечные программы
Размещение средств
Фонда:
- путем приобретения
разрешенной иностранной
валюты и ее размещения
в ЦБ РФ
-в финансовые активы
18
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗВИТИИ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
ЦЕЛЬ
– компенсация неравных
условий для привлечения инвестиций
и трудовых ресурсов на Дальнем
Востоке и Байкальском регионе с
другими регионами страны
Основные решения:
• Установление преференций для создания
привлекательных, комфортных условий для
жизни населения
• Введение особых налоговых и таможенных
режимов
• Развитие
государственно-частного
партнерства
• Упрощение организационных процедур
• Совершенствование ценовой и тарифной
политики
Закон обеспечит эффективную
реализацию
Стратегии социальноэкономического развития
Дальнего Востока и
Байкальского региона на
период до 2025 года
Государственной программы
Российской Федерации
«Социальное и
экономическое развитие
Дальнего Востока и
Байкальского региона»
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
20