к энергетической безопасности (Доктрина – 2012 )

От энергетической
эффективности (№ 261-ФЗ)
к энергетической безопасности
(Доктрина – 2012 )
Дзекцер Н.Н.
ООО «Системы энергоэкологической безопасности»,
ученый секретарь секции «Энергетика» НТС
при Правительстве Санкт-Петербурга
www.seeb.spb.ru
1
Основные термины




Энергетическая эффективность (ГОСТ Р 51541-99) –
достижение экономически оправданной эффективности
использования
энергетических
ресурсов
при
существующем уровне развития техники и технологий и
соблюдение требований к окружающей среде
ЭБ – состояние защищенности граждан, общества,
государства и экономики, как материальной основы их
существования и прогрессивного развития
ЭБ
–
ресурсная
достаточность,
экономическая
доступность,
экологическая
допустимость
и
технологическая осуществимость сбалансированного
обеспечения спроса и предложения ТЭР
Глобальная ЭБ – инфраструктурное обеспечение
развития мирового сообщества
2
Стратегия национальной безопасности
РФ до 2020 года (утверждена Указом
Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537)
Обеспечение национальной безопасности
Национальная
оборона
Экономический рост на
основе энергетической
безопасности
Государственная и
общественная
безопасность
Наука, технологии,
образование,
культура
Повышение качества
жизни граждан
Экологическая
безопасность
3
Энергоэкологическая безопасность
- система задач, состоящая из
четырех крупных
элементов
1. Обеспечение надежного
энергоснабжения
2. Обеспечение надежности,
пожаробезопасности
энергоустановок
3. Обеспечение эффективности
энергоиспользования
4. Охрана окружающей
среды
4
Современное состояние энергетики
Дефицит мощностей
- официальный «средний износ» энергетики в 2010 г. более 60%;
- рост экономики диктует необходимость ввода новых энергетических
мощностей.
Дефицит энергоресурсов
- объем разведанных энергоресурсов с учетом темпов роста добычи нефти и
газа, опережающих плановые показатели, хватит не более, чем лет на 40-50;
- низкие объемы геологоразведки (новые разведанные ресурсы появляются
не благодаря открытию крупных месторождений, а за счет доразведки
имеющихся);
- удорожание освоения разведанных мест (отдаленность, глубина залегания
и т.п.);
- ежегодный рост экспортной составляющей.
Высокая энергоемкость несбалансирован перечень программных мероприятий в ФЗ и ФЦП, диспропорция в распределении средств по подпрограммам.
Дефицит финансовых ресурсов Хроническое недофинансирование. Объем
финансирования в энергетику за 2008-2011 гг. по большинству направлений
отставал от 2007 г..
Трагедии (Чернобыль 1986г., Приморье 2002 г., Чагино 2005г., Калифорния,
Европа 70-е гг., Фукусима 2011 г.)
5
Временная обеспеченность
энергоресурсами
МИРОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Электроэнергия
Нефть
Газ
Уголь
Электростанции
АЭС
Временной период ресурсно-сырьевой обеспеченности
50-70 лет
Освоение
прогнозируемых
месторождений
может добавить 20-30
лет
70-90 лет
Освоение
прогнозируемых
месторождений может
добавить
20-30 лет
440-480 лет
В зависимости от
типа
потребляемого
топлива
Запасы
урановой руды,
обогащенного
урана
120-170 лет
ТЭР – национальное достояние России: нефть 6% мировых
запасов (разведанных), уголь - 19%, природный газ - 24%
6
Нормативно-правовые
документы в области
энергетики и энергосбережения
1. Постановление Правительства РФ № 1087 от
2.11.1995 г. «О неотложных мерах по энергосбережению»
2. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 3.04.1996 г. «Об энергосбережении»
3. Федеральный Закон № 35- ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»;
4. Федеральный Закон №261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении...»
5. Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений»;
6. Федеральный Закон № 190-ФЗ от 27.07.2010г «О теплоснабжении»
7. Указ Президента РФ Д.А. Медведева №889 от 04.06.08 г. «О некоторых
мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики»
7
Алгоритм проведения
энергетического обследования
1. Передача Заказчику технико-коммерческого предложения на
выполнение энергоаудита и опросного листа;
2. Анализ анкеты, проведение технического совещания и
формирование Технического задания;
3. Заключение Договора;
4. Выполнение обследования:
- анализ документальной информации;
- визуальное обследование;
- инструментальное обследование;
- анализ результатов и составление первой редакции технического
отчета;
- «мозговой штурм»;
5. Разработка программы энергосбережения;
6. Заполнение форм Энергетического паспорта;
7. Согласование Энергетического паспорта в СРО и передача его в
Минэнерго РФ.
8
Семь проблем в практике проведения
энергоаудита и при составлении
Энергетических паспортов
1. Трудность выбора энергоаудитора
2. «Неидеальность» заказчика
3. Несовершенство форм Энергопаспорта
4. Отсутствие единой оптимальной методики выполнения
обследования
5. Некачественная система управления энергоэффективностью
6. Отсутствие комплексного системного подхода к решению
проблемы
7. Отсутствие эталонного комплексного продукта,
сформированного на основе качественного аудита
Результат: по состоянию на февраль 2013 года, из 350 000
энергетических паспортов в Минэнерго поступило примерно
35 000 (10%), принято 1 800 (5%), т.е. Закон реализован на 0,5%.
9
Основные угрозы ЭБ
Негативные тенденции в развитии ТЭК страны и регионов:
-
-
-
-
-
Качество ресурсов ухудшается
Недостаточная эффективность геологоразведочных работ
Высокий износ (более 60%) производственных фондов
Отсутствие положительных сдвигов в области
энергосбережения (ФЗ-261)
Дефицит инвестиций (70% от заложенных в энергетическую
стратегию)
Недостаточная диверсификация структуры ТЭР (газ 50-70%)
Постоянный рост экспортной составляющей
Структура угроз ЭБ:
-
Внутренние экономические
Социально-политические
Техногенные
Природные
Внешнеэкономические
10
Обеспечение энергетической и
экологической безопасности мира,
страны, региона, объекта - системная
комплексная задача, решаемая на основе:
1. Выявления состава и остроты угроз энергетической и
экологической безопасности в настоящее время и на
прогнозируемый период;
2. Создания правовых основ и экономических механизмов
обеспечения безопасности;
3. Оценки количественными показателями (индикаторами)
существующего и ожидаемого уровня безопасности;
4. Разработки технологий обеспечения безопасности;
5. Формирования схемы управления энергетической и
экологической безопасностью
11
Обеспечение энергетической и
экологической безопасности
Комплексный системный подход
Создание нормативно-правовой базы (Законы об энергетической и
экологической безопасности, Доктрина ЭБ, Стратегии ЭБ регионов )
Энергоэкологическое обследование
Внедрение системы энергетического и экологического менеджмента
Программа повышения энергоэкологической безопасности
Поэтапная реализация программы
(в т.ч. на идеологии перфоманс-контрактинга - EPC)
Мониторинг экономического эффекта и показателей сокращения ущерба
окружающей среде от техногенного воздействия
12