Проблематика эффектов реализации НОИ «Наша новая школа

Проблематика эффектов
реализации НОИ «Наша новая школа»
Адамский А.И.
Общая проблематика реализации
Национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа»
Инициатива проявлена, уже поддержана, а будет ли
ПРОДОЛЖЕНА?
•«Реализация инициативы» НЕ РАВНО
«Продолжение инициативы»
Показатели эффективности реализации ННШ
должны переформатироваться под стратегические
и тактические задачи (в том числе на местах)
•«Индикаторы результатов» НЕ РАВНО
«Индикаторы процессов»
Критически важно не столько то КАКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ в рамках ННШ достигают регионы,
сколько то КАК ДОСТИГАЮТСЯ ЭТИ РЕЗУЛЬТАТЫ и
достигаются ли!
Проблематика реализации
Национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа»
ФГОС
•Операционализация оценки качества
образования
•Расширение представлений об учебных
расходах
Совершенствование учительского корпуса
•Формирование механизмов персонального
сопровождения учителя в рамках повышения
квалификации
•Реформирование педобразования (надо
учить, а не переучивать)
•Введение аттестации по рекордным
показателям
Проблематика реализации
Национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа»
Совершенствование инфраструктуры школы
Расширение перечня учебных расходов школы,
осовременивание видов учебных расходов
Формирование механизмов планирования
оснащения учреждений современным
оборудованием в соответствии с требованиями
ФГОС
Самостоятельность школ
Корректное введение 83-ФЗ
Возможность получения ОУ нескольких заданий
Проблематика реализации
Национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа»
Информатизация школы
•Технологизация работы в сетях (учитель,
директор, ученик, родитель)
•Адаптация к современным устройствам
педагогических технологий, появление новых
педагогических технологий
Здоровье
Появление возможности оплаты неурочных видов
деятельности учителя
Снижение урочной нагрузки учащихся
Инициатива «ННШ»
Общие эффекты:
• увеличение количества образовательных учреждений,
обеспечивающих современные условия для получения
качественного общего образования;
• снижение неэффективных расходов на общее образование;
• увеличение числа учащихся, охваченных профильным и
углубленным обучением;
• повышение качества образования, в том числе результатов
ЕГЭ;
• повышение заработной платы и оптимизация ее структуры в
связи с переходом на новую систему оплаты труда;
• расширение общественного участия в управлении
образованием; увеличение удовлетворенности общественности
качеством образования;
• увеличение конкуренции на рынке образовательных услуг
Переход на новые стандарты
Эффекты перехода на новые
образовательные стандарты:
1. Повышение мотивации педагогов и
руководителей к повышению своей
квалификации (стремление получить необходимые
компетентности для работы в новых условиях);
2. Влияние внеурочной (внеучебной)
деятельности на образовательных процесс
начальной школы (по данным электронного
мониторинга среднее количество часов внеурочной
деятельности за счет бюджета в пилотных регионах
РФ составляет 6,96%);
Переход на новые стандарты
Эффекты перехода на новые
образовательные стандарты:
3. Усиление роли региональной, муниципальной
и школьной систем оценки качества
образования (повышается самостоятельность в
вопросах оценивания при разведении
формирующей и итоговой оценки, расширения
форм оценивания);
4. Оснащение образовательных учреждений
современным оборудованием, необходимым
для выполнения требований нового стандарта
к условиям образовательной деятельности.
Переход на новые стандарты
Эффекты перехода на новые
образовательные стандарты:
5. Усиление самостоятельности школ в
содержании и организации образовательного
процесса за счет разработки рабочих
основных образовательных программ ступени
самим образовательным учреждением.
Переход на новые стандарты
• В бюджетном обеспечении внеурочной
деятельности (10 часов на одного обучающегося в
неделю) лидируют: Республика Калмыкия,
Рязанская область, Камчатский край, Республика
Ингушетия, Томская область, Чеченская Республика,
Пермский край, Республика Адыгея, КабардиноБалкарская республика, Республика Тыва,
Ростовская, Самарская и Ярославская области).
• В оснащении ОУ современным оборудованием,
необходимым для выполнения требований
нового стандарта к условиям образовательной
деятельности лидируют: Ивановская область
(89%), Омская область (88%), Тюменская область
(53%), Республика Бурятия (46%), Республика
Адыгея (45%).
Переход на новые стандарты
Анализ выполнения в регионах
первоочередных действий в 2010г.:
• в ОУ разработаны основные образовательные
программы начального общего образования на
основании примерной ООП;
• разработаны программы (модули) повышения
квалификации учителей и руководителей
образовательных учреждений при переходе на
новые образовательные стандарты;
• организована курсовая подготовка учителей
начальных классов, руководителей школ и их
заместителей;
• проведена серия региональных семинаров,
конференций, организационно-деятельностных игр
по разным аспектам введения ФГОС НОО;
Переход на новые стандарты
Анализ выполнения в регионах
первоочередных действий в 2010г.:
• разработаны и апробированы региональные
модели оценки качества результатов обучения на
начальном этапе школьного образования с учетом
требований ФГОС НОО;
• описаны модели и механизмы учета внеучебных
достижений обучающихся начальной школы;
• инициирована разработка контрольноизмерительных материалов под новые
образовательные результаты в начальной школе.
• внедряется система электронного мониторинга
«Информационная система для сбора
статистической информации о результатах
деятельности образовательных учреждений»;
Переход на новые стандарты
Анализ выполнения в регионах
первоочередных действий в 2010г.:
• разработано нормативно-правовое обеспечение
введения новых Стандартов в массовую практику
(план мероприятий по введению ФГОС, создание
координационных советов, нормативные документы
по финансово-экономическому обеспечению
Стандарта и т.д.);
• проведен анализ обеспеченности ОУ регионов
кадрами, материально-техническим,
информационно-методическим и учебным
оборудованием для введения в 2011 году стандарта
начального общего образования;
• проведена апробация введения ФГОС НОО в 78
регионах (94% от общего числа регионов РФ)
Переход на новые стандарты
Задачи введения ФГОС:
•
•
•
запустить организационно-управленческий
механизм по обеспечению готовности
государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях области к
переходу и реализации ФГОС НОО;
продолжить совершенствование региональной
системы оценки качества образования с учетом
введения ФГОС в массовую практику;
продолжить работу по введению в основную
образовательную программу начального общего
образования внеурочных занятий без
обязательных 10 часов в неделю учебного плана.
Поддержка талантливых детей
Развитие системы поддержки
талантливых детей
С одной стороны, речь идет о выявлении и
поддержке небольшой группы ярко одаренных детей,
процент которых в каждом регионе примерно одинаков.
С другой стороны, речь идет о коренном изменении
образовательного процесса, его переориентации на
индивидуальные образовательные траектории,
создание которых позволяет не просто отбирать
одаренных детей, но создавать условия для массового
проявления детских талантов в разных сферах
деятельности
Поддержка талантливых детей
Эффекты развития системы
поддержки талантливых детей:
1. Оформление работы по поддержке талантливых
(одаренных) детей в региональные целевые
программы «Одаренные дети»;
2. Нормативное оформление и закрепление
экономических механизмов обеспечения работы
с талантливыми (одаренными) детьми
(особенности расчета подушевого норматива,
НСОТ и др.) – в Самарской, Ярославской,
Новосибирской областях и Забайкальский крае. были
приняты поправки в методику расчета подушевого
норматива и/или в методику расчета НСОТ с учетом
специфики работы с талантливыми детьми;
Поддержка талантливых детей
Эффекты развития системы
поддержки талантливых детей:
3. Развитие системы поиска и отбора талантливых
детей через систему олимпиад и конкурсов (в
г.Санкт-Петербург в них принимает участие 93%
школьников, более половины учащихся – в
Костромской области, Республике Башкортостан,
Свердловской и Челябинской области, Республике
Хакасия, Ханты-Мансийском АО, республике
Калмыкия, Кировской области, Удмуртской
Республике);
4. Создание сети образовательных учреждений,
работающих с талантливыми (одаренными)
детьми (наиболее эффективно ведется в Кемеровской
области, Красноярском крае, Псковской, Самарской и
Тюменской области);
Поддержка талантливых детей
Эффекты развития системы
поддержки талантливых детей:
5. Увеличение финансовой поддержки
талантливой молодежи (более 30 млн. рублей из
регионального бюджета выделяют: Владимирская
область, Республика Татарстан, Приморский край,
Нижегородская область, г.Москва, Кемеровская
область, Пермский край, Калининградская область,
Самарская область);
6. Разработка базы данных по одаренным детям
и педагогам, с ними работающим;
7. Реализация модульных программ повышения
квалификации педагогов по подготовке к
работе с одаренными детьми.
Поддержка талантливых детей
Задачи развития системы поддержки
талантливых детей:
• дальнейшее расширение и популяризация
олимпиадного движения, а также расширение
спектра предметных и межпредметных конкурсов
регионального, муниципального и школьного
уровня.
• дальнейшее расширение сети образовательных
учреждений, нацеленных на работу с талантливыми
детьми (создание центров поддержки одаренных
детей и дистанционных школ при региональных
университетах и институтах);
Поддержка талантливых детей
Задачи развития системы поддержки
талантливых детей:
• дальнейшее совершенствование правового поля
работы с талантливыми детьми (принятие
долгосрочных целевых программ в регионах);
• дальнейшее совершенствование работы по
подготовке и повышению квалификации педагогов,
работающих с талантливыми детьми;
• дальнейшая отработка механизмов
межведомственного взаимодействия по созданию
разветвленной системы поиска и поддержки
талантливых детей.
Совершенствование педагогов
Эффекты совершенствования
учительского корпуса:
1. принятие нормативных документов о
материальном поощрении и социальной
поддержке учительства (поощрении лучших
учителей, привлечении в школу молодых специалистов,
социальные компенсации и преференции) в Калужской,
Кемеровской, Кировской, Омской, Ростовской, Тульской,
Челябинской областях, Республике Башкортостан,
Республике Хакасия, Чеченской Республике;
2. сформирована нормативная база по большинству
направлений раздела «Совершенствование
учительского корпуса» (в Республике Бурятия,
Ивановской, Астраханской, Псковской области,
Г.Москва);
Совершенствование педагогов
Эффекты совершенствования
учительского корпуса:
3. реализация новых форм аттестации и
повышении квалификации педагогических и
управленческих кадров (в Алтайском крае,
Белгородской области, Забайкальском крае,
Краснодарском крае, Республике Адыгея, Республике
Алтай, Ненецком автономном округе, СанктПетербурге, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском
АО – Югра);
4. повышение численности педагогических
работников, в 2009/2010 уч. год прошедших
курсы повышения квалификации по
персонифицированной модели (лидирует
Калининградская область (23,06%), за ней следуют
Ивановская, Самарская, Тюменская, Новгородская
области);
Совершенствование педагогов
Эффекты совершенствования
учительского корпуса:
5. обеспечение принятых на работу педагогов
жильем - Республика Башкортостан (614),
Республика Саха (Якутия) (569, преимущественно, за
счет общежитий), Красноярский край (478),
Московская область (348), Алтайский край (316),
Челябинская область (311);
6. повышение заработной платы педагогов (в
10,31% общеобразовательных учреждений,
заработная плата учителя выше средней по
экономике в соответствующих субъектах РФ);
7. реализация различных способов моральной
поддержки учителя (в ряде субъектов РФ
учреждены почетные знаки и награды).
Совершенствование педагогов
Задачи совершенствования корпуса
учителей:
• продолжение разработки и апробации моделей
организации и финансирования повышения
квалификации работников образования,
обеспечивающей непрерывность и адресный подход
к повышению квалификации;
• продолжение разработки и внедрения новых
моделей аттестации педагогических работников;
• разработка и внедрение модели привлечения
перспективных выпускников вузов для работы в
школах, в которых востребованы педагогические
кадры, в том числе через предоставление
государственной поддержки.
Изменение инфраструктуры ОУ
Эффекты изменения школьной
инфраструктуры:
1. увеличение количества учащихся,
обучающихся в современных условиях
(наибольшие показатели у Тюменской области,
г.Санкт-Петербург, Республике Бурятия, Пензенской
области, Краснодарского края, Ивановской, Омской,
Белгородской и Ленинградской областей, Чувашской
Республике);
2. улучшение качества образовательных услуг на
третьей ступени за счет введения профильного
обучения (школьники, перешедшие на обучение в
профильных классах, существенно повысили свои
результаты, что подтвердилось при проведении
независимой оценки);
Изменение инфраструктуры ОУ
Эффекты изменения школьной
инфраструктуры:
3. высокие темпы снижения аварийности зданий
школ и улучшения условий обучения (В 13% всех
школ РФ, участвующих в электронном мониторинге, в
2010 году был проведен капитальный ремонт, в более
чем 20% школ капитальному ремонту подверглись
отдельные помещения);
4. произошел существенный сдвиг в решении
проблемы включения детей-инвалидов в
образовательный процесс средствами
дистанционных форм обучения (завершено
создание дистанционных центров, каждые полгода
увеличивается количество детей-инвалидов,
включенных в систему обучения).
Изменение инфраструктуры ОУ
Задачи изменения школьной
инфраструктуры:
• комплексная задача увеличения численности
обучающихся, имеющих доступ к современным
условиям, заявлена всеми субъектами РФ;
• улучшение материально-технической базы
образовательных учреждений;
• капитальный ремонт образовательных учреждений,
снижение количества аварийных и ветхих зданий;
• обеспечение безопасности образовательных
учреждений за счет оснащения современными
средствами пожаротушения и совершенствованием
школьных коммуникаций;
Изменение инфраструктуры ОУ
Задачи изменения школьной
инфраструктуры:
• развитие сетевого взаимодействия ОУ в субъектах РФ с
преобладанием школ, расположенных в сельской
местности, и субъектах с преобладанием
малокомплектных школ;
• развитие профильного обучения на старшей ступени,
внедрение эффективных форм профильного обучения
по различным моделям;
• развитие Итернет-сетей и улучшение условий доступа
к широкополосному Интернет в ОУ, обеспечение
необходимым оборудованием детей-инвалидов,
которым показано дистанционное обучение.
• развитие электронных форм управления региональной
системой образования.;
Изменение инфраструктуры ОУ
Эффекты сохранения и укрепления
здоровья школьников:
1. развитие межведомственного взаимодействия,
прежде всего с системой здравоохранения (в
результате осознания проблематики сохранения и
укрепления здоровья как многофакторного
процесса);
2. введение инклюзивного обучения в массовой
школе детей-инвалидов (создание безбарьерной
среды);
3. введение в учебный план школы третьего часа
физической культуры (при увеличении внимания
к приведению спортивных залов ОУ в соответствие с
гигиеническими требованиями СанПиН к условиям
обучения);
Изменение инфраструктуры ОУ
Эффекты сохранения и укрепления
здоровья школьников:
4. развитие конкурсного движения (включая
всероссийские спортивные соревнования
«Президентские состязания», всероссийские
спортивные игры школьников «Президентские
спортивные игры», всероссийский конкурс на
лучшее общеобразовательное учреждение,
развивающее физическую культуру и спорт,
«Олимпиада начинается в школе» и т.д.);
5. улучшение организации питания в
общеобразовательных учреждениях (массовый
капитальный ремонт пищеблоков и оснащение
современным технологическим оборудованием);
6. введение мониторинга физического развития
учащихся (паспортов здоровья).
Изменение инфраструктуры ОУ
Задачи сохранения и укрепления
здоровья школьников:
• расширение межведомственного взаимодействия на
региональном и муниципальном уровнях в интересах
создания эффективных механизмов сохранения и
укрепления здоровья школьников;
• интенсификация усилий, направленных на
обновление материально-технической базы всех
инфраструктур, связанных с обеспечением здорового
развития школьников, – прежде всего спортивного и
кухонного оборудования;
• расширение контингента учащихся, принимающих
участие в спортивной и иных видах
здоровьесберегающей деятельности, а также
охваченных различными оздоровительными
мероприятиями (в том числе летним отдыхом).
Изменение инфраструктуры ОУ
Задачи сохранения и укрепления
здоровья школьников:
• принятие организационно-педагогических мер,
направленных на наиболее полное включение
учеников в проблематику собственного здоровья,
повсеместное введение «паспортов здоровья»,
«паспортов спортивных достижений» (по
возможности, в электронной версии), создание
школьно-муниципально-региональных систем
постоянного мониторинга детского здоровья. ;
• выделение в качестве самостоятельного и
находящегося под особым контролем направления
деятельности по анализу ситуации с употреблением
школьниками наркотиков и психоактивных веществ;
Изменение инфраструктуры ОУ
Задачи сохранения и укрепления
здоровья школьников:
• выделение в качестве самостоятельного и
находящегося под особым контролем направления по
развитию нормативно-правовой, материальной,
методической и кадровой базы, необходимой для
расширения и углубления процессов инклюзивного
обучения в массовой школе детей-инвалидов
(создание безбарьерной среды, разработка и
введение норматива подушевого финансирования на
психолого-медико-педагогическое сопровождение
детей-инвалидов и пр.);
• продолжение линии на доведение всех школьных
пищеблоков (включая технологическое
оборудование и оформление залов-столовых) до
уровня, предусмотренного требованиями СанПиН.
Развитие самостоятельности ОУ
Развитие самостоятельности школ
В рамках реализации направления в 2010 году в
субъектах РФ принимались меры по
организации перехода:
• к финансированию общеобразовательных
учреждений на основе подушевых нормативах,
• к введению новой системы оплаты труда,
связывающей результаты и качество работы учителя
с уровнем его заработной платы,
• к внедрению 83-ФЗ, обеспечивающих переход к
финансированию муниципальных заданий
общеобразовательным учреждениям,
• к внедрению электронного документооборота.
Развитие самостоятельности ОУ
Эффекты развития
самостоятельности школ:
За счет введения НПФ:
1. снижение неэффективных расходов в сфере
образования за счет саморегулируемых
процессов (развитие сети ОУ, оптимизации штатных
расписаний школ, увеличения наполняемости
классов, увеличения доли фонда оплаты труда
учителей в общем фонде оплаты труда учреждений);
За счет введения НСОТ:
2. создание условия для повышения заработной
платы учителя при неувеличении учебной
нагрузки (39 регионов из 82 (48%) фиксируют в
2010 году рост средней заработной платы учителя
выше показателей инфляции);
Развитие самостоятельности ОУ
Эффекты развития
самостоятельности школ:
За счет введения НСОТ:
3. Увеличение количества общеобразовательных
учреждений, заработная плата учителя в
которых выше средней по экономике в
субъекте РФ (лидируют Хабаровский край,
Республика Башкортостан, г.Москва, Ненецкий АО,
Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия
(Алания), Республика Тыва, Чеченская республика);
4. привлечение молодых специалистов (данный
эффект зафиксировали 25 субъектов РФ);
Развитие самостоятельности ОУ
Эффекты развития
самостоятельности школ:
5. переход школ на электронный документооборот
(часть регионов вводит полный электронный
документооборот в экспериментальном режиме в
небольшой доле школ (до 10%) при дублировании всей
документации в бумажном виде; в другой части
регионов отрабатывают перевод в электронный формат
отдельных процедур);
6. представление общественности публичного
доклада, обеспечивающий открытость и прозрачность
деятельности учреждения (в более 95% школ
обеспечено выставление доклада в сети Интернет в:
Еврейской АО, Ивановской области, Краснодарском
крае, Московская и Самарской областях, Республике
Северная Осетия-Алания, Белгородской области);
Развитие самостоятельности ОУ
Задачи развития самостоятельности
школа:
• доработка механизмов нормативно-подушевого
финансирования школ;
• доработка методик новой системы оплаты труда;
• подготовка региональной нормативной базы по
переходу к финансированию государственных
(муниципальных) заданий общеобразовательных
учреждений;
• разработка (или закупка) инструментария для
обеспечения перехода школ на электронный
документооборот.