Фонд Универсального Доступа
реклама
Фонд Всеобщего Доступа: Как он функционирует? Как им управлять? Рохан Самараджива samarajiva@lirne.net Зачем нужен всеобщий доступ? Существует сильная связь между использованием ИКТ и экономическим ростом Эффективное предоставление ИКТ услуг, таких как электронное правительство, требует наличия доступа для большинства граждан, если невозможен доступ для всех Сети ИКТ наиболее эффективны при широком охвате пользователей; привлечение новых пользователей приносит пользу текущим пользователям Как можно добиться всеобщего доступа? Главный и самый эффективный метод это позволить нескольким поставщикам оказывать услуги Это означает удаление преград для конкуренции Если рыночные механизмы не смогут оперативно обеспечить данные услуги, то правительство должно определить причины Если причинами являются высокие издержки или низкие доходы, то существуют решения, не искажающие рыночные стимулы и увеличивающие эффективность Население, ВВП и процент наземных телефонных соединений Как финансировать всеобщий доступ? Качественные регулирующие положения являются дорогими. Этого можно добиться из общих государственных фондов (наилучшее решение) или от регулятивных пошлин (2-е по эффективности решение) Субсидии по капитальным издержкам требуют больших ресурсов. Опять, выбор за государственными фонда и отраслевыми пошлинами (2-е) То же самое с ваучерами и прочими субсидиями по обеспечению спроса Как управлять фондами всеобщего доступа? Субсидии приманивают коррупцию. Поэтому необходимо наличие сильных защитных механизмов в системе управления фондами Разделение функций разработки схем субсидий и управления фондами является верным решением Привлечение специалистов со стороны для управления фондами и проведения аудита существующей деятельности становится наилучшим методом Надзор наблюдательного комитета совместно с представителями отрасли так же является правильной идеей Кто должен получать финансирование по всеобщему доступу (сторона предложения)? Как правило, не получают средства организации уже получающие субсидии В идеале, должен существовать широкий доступ к фондам всеобщего доступа. Не только для работающих операторов, но и для тех кто хочет войти в отрасль Не должно существовать железных взаимоотношений регулирующих внесение средств в фонды и получение средств из них. Если невозможно избежать таких отношений, они должны быть ограничены на короткий срок, после которого средства переходят в фонд поддержки доступном для широкого круга получателей Кто должен получать финансирование по всеобщему доступу (сторона спроса)? Основной идеей субсидий на стороне спроса является целевое использование фондов, так как сложно ими управлять из-за большого количества получателей Важно наличие недорогих, легко доказуемых критерий для отбора целевых групп и недорогих, четких и открытых методов для определения приемлемости кандидатов и выдачи средств. Почему субсидии, а не перекрестные субсидии? Перекрестными субсидиями легко управлять так как средства передвигаются внутри фирмы и правительству нужно только следить за результатами Однако, перекрестные субсидии редко, или никогда, приводят к требуемым результатам и являются неконкурентными Вопреки регулирующий документ-справочник ВТО Будет привлекать основанный на арбитраже вход в отрасль и требования к правительству по контролю за входом Фонды всеобщего доступа и технологическая нейтральность Во многих случаях, средства из фондов всеобщего доступа выдаются существующим операторам, которые используют их для защиты своих старых инвестиций Например, склонность к наземным линиям, а не мобильным; передача голоса, а не данных; и цепных переключений, а не пакетных Возможно создание технологически нейтральных механизмов финансирования Заключение Позволить рынку расширять сети по мере возможности Регулятивные недостатки должны быть устранены При создании схем обратите внимание на искажения рынка и возможности для коррумпированности и арбитража Управление должно быть недорогим, прозрачным и предназначенным для избежания бюрократических преград Схемы субсидий должны быть технологически нейтральными
