«РОССИЙСКОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» Инвестиционные программы теплоснабжающих организаций Давыдов Александр Николаевич

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
«РОССИЙСКОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ»
Инвестиционные программы
теплоснабжающих организаций
Давыдов Александр Николаевич
1
Инвестиционные программы теплоснабжающих организаций и
схемы теплоснабжения муниципальных образований
 В соответствии с федеральным законом «О теплоснабжении» схема
теплоснабжения является основным документом, определяющим развитие
системы централизованного теплоснабжения муниципального образования на
период 15-20 лет.
 Модернизация систем теплоснабжения осуществляется на основании
инвестиционных программ теплоснабжающих организаций, разрабатываемых в
соответствии со схемами теплоснабжения на срок не менее 3 лет.
 Правительством РФ утверждены «Требования к схемам теплоснабжения», в
ближайшее время будет утверждены «Методические рекомендации по
разработке схем теплоснабжения» (проект – на сайте Минэнерго).
 К утверждению в Правительстве РФ подготовлен проект «Правил согласования
и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения», которыми
определяются требования к содержанию инвестиционных программ.
 По поручению Минэнерго при НП «Энергоэффективный город» создана
«Система добровольной экспертизы схем теплоснабжения и инвестиционных
программ». Разработана методика проведения экспертизы схем
теплоснабжения.
2
Проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения»
Инвестиционная программа должна включать в себя
перечень инвестиционных проектов (с разнесением по
поселениям и целям реализации) и разделением по видам
мероприятий:
 строительство;
 реконструкция и (или) модернизация (в том числе,
переоборудование котельных в источники комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии, перевод
котельных, размещенных в существующих и расширяемых
зонах действия источников комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, в «пиковый режим»);
 вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж избыточных
источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.
3
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 1. «Описание инвестиционной программы и входящих
в нее инвестиционных проектов»
 описание инвестиционных проектов, обоснование которых
приведено в схеме теплоснабжения;
 описание иных инвестиционных проектов по объектам, для
которых нецелесообразно проведение работ по продлению
ресурса и требуется их реконструкция и (или) модернизация;
 расчет целевых показателей каждого инвестиционного проекта;
 расчет целевых показателей по этапам выполнения
инвестиционной программы с учетом влияния изменения
технического состояния объектов, на которые не
распространяется инвестиционная программа.
4
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 2. «Финансовый план организации на период
реализации инвестиционной программы»
с разделением по видам деятельности, с указанием источников и способов
финансирования, а также степени обеспеченности инвестиционной программы
источниками финансирования
2.1. Финансовые потребности инвестиционной программы, в
том числе:
 инвестиции обоснование которых приведено в схеме
теплоснабжения;
 инвестиции, необходимые для реконструкции и (или)
модернизации существующих объектов, ресурс которых не
может быть продлен за счет ремонтов и мероприятий по
повышению качества эксплуатации;
5
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 2. «Финансовый план организации на период
реализации инвестиционной программы» (продолжение)
2.2. Источники финансирования инвестиционной программы,
в том числе:
 инвестиционная составляющая в тарифах;
 плата за подключение к системе теплоснабжения;
 средства бюджетов муниципальных образований и субъектов
Российской Федерации;
 средства, предусмотренные в федеральных целевых
программах;
 частные инвестиции;
 средства от продажи объектов теплоснабжения;
 заемные средства;
6
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 2. «Финансовый план организации на период
реализации инвестиционной программы» (окончание)
2.2. Источники финансирования инвестиционной программы в
том числе( окончание) :
 экономия затрат от реализации:



мероприятий, позволяющих сократить энергетические потери и
издержки энергоснабжающих организаций, продлить ресурс
объектов теплоснабжения;
управленческих решений, обеспечивающих выявление резервов
повышения производительности труда и сокращение затрат;
схемных мероприятий, приводящих к сокращению затрат и
дополнительным финансовым возможностям, не связанным
напрямую с сокращением потерь и эксплуатационных затрат на
существующих объектах (закрытие неэффективных
теплоисточников и перевод котельных в пиковый режим,
оптимизация радиусов теплоснабжения, диаметров тепловых сетей
и типов тепловых пунктов и др.).
7
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 3. «Обоснование использования в инвестиционной
программе лучших практик и инновационных технологий,
обеспечивающих необходимые гарантии и минимизацию
рисков инвестиций»
Раздел 4. «Описание мер по обеспечению управления
инвестиционной программой», включая мониторинг, систему
управления качеством, стимулирование персонала,
использование стандартов предприятий, присоединение к
типовым проектам
Раздел 5. «Графики строительства объектов», которые должны
содержать наименования объектов, планируемые сроки и
объемы выполнения работ по инвестиционным проектам, а
также планируемые объемы финансирования по финансовым
годам, этапам строительства и срокам действия тарифов
8
Содержание разделов инвестиционной программы
проект «Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Раздел 6. «Финансовая (бухгалтерскую) отчетность
организации» на последнюю отчетную дату»
Раздел 7 «Программа по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности» (для организаций, для
которых составление такой программы является обязательным
на основании федеральных законов)
Раздел 8. «Отчет об исполнении предыдущей инвестиционной
программы»
Раздел 9. «Прогнозный расчет тарифов для организации на
период реализации инвестиционной программы с учетом
реализации мероприятий инвестиционной программы»
9
Технологические и управленческие решения
Алгоритм действий теплоснабжающей организации по реализации
«Комплексного проекта модернизации систем теплоснабжения»
Система управления качеством
Оперативные
технологические
решения
Обследование
и анализ:
Оперативные
управленческие
решения
Продление
ресурса
Инвестиционная
программа
Схемные
решения
Оперативные
Эксплуатация
модернизированной
системы
Строительство и
реконструкция
Перспективные
Мониторинг
10
Технологические и управленческие решения
 В бюджетах муниципальных образований зачастую нет средств для разработки
в соответствии требованиями закона схем теплоснабжения силами сторонних
организаций.
 Федеральный закон «О теплоснабжении» требует разработку электронных
моделей систем теплоснабжения для городов с населением свыше 100 тыс.
человек, эти модели создаются в составе 1 этапа разработки схем
теплоснабжения – анализ существующего состояния.
 Предлагается разрабатывать схемы теплоснабжения и инвестиционные
программы силами персонала теплоснабжающих организаций с
использованием электронных моделей, создаваемых по технологии удаленного
доступа с оплатой только абонентской платы или конкретных расчетов. Для
этого не нужно ничего, кроме компьютеров с доступом в интернет.
 Технически такое решение стало возможным благодаря инновационным
«облачным» технологиям IT-индустрии, появившимся в последние годы.
11
Технологические и управленческие решения
Профессиональным сообществом теплоснабжающих организаций НП «РТ»
постоянно проводится анализ реализованных пилотных проектов (как
положительных, так и отрицательных результатов отдельных технических,
управленческих и иных решений).
В каждом блоке разработанного типового алгоритма действий
теплоснабжающей организации обобщены лучшие реализованные решения,
приводящие к положительному эффекту:


По обеспечению системы качества на товары и услуги
С использованием разработанной детальной формализации процедур,
обеспечивающей поддержание качества всех процессов (обследование, технические,
управленческие, схемные решения, проектирование, строительство, эксплуатация и
ремонт).
По отбору организаций
Самими теплоснабжающими организациями осуществлен отбор поставляющих товары
и оказывающих услуги по модернизации тепловых сетей в соответствие с
установленными критериями.
12
Содержание инвестиционных программ теплоснабжающих
организаций
Вывод
В обеспечение разработки инвестиционных программ с
привлечением внешних инвестиций в модернизацию
систем теплоснабжения предложен типовой алгоритм
действий теплоснабжающей организации в соответствие с
использованием лучших практик и системой качества.
13