Реализация и последствия новой системы оплаты труда

XI Международная научная конференция ГУ-ВШЭ по проблемам развития
экономики и общества
Реализация и последствия новой системы
оплаты труда учителей
в зависимости от характеристик школ
(на примере Новгородской области)
Я. Козьмина
Е. Сивак
ЛИА ГУ-ВШЭ
7 апреля 2010 г.
Новая система оплаты труда учителей (НСОТ)
НСОТ: введение стимулирующих выплат за качество и
результативность преподавания
НСОТ направлена на:
 рост доходов учителей за счет стимулирующих выплат
 изменение работы учителей посредством стимулирования снижение времени на проведение уроков, увеличение времени на
внеурочные занятия и консультации с учениками по предмету
Вопросы
Вероятно, НСОТ по-разному сказывается на работе учителей в школах с различным
финансированием, характеристиками новой системы оплаты труда, успеваемостью
учеников и др.
Какие изменения в разных школах происходят в работе учителей?
 Сравнение финансирования школ, в целом, и НСОТ в разных школах
(общеобразовательных, общеобразовательных с углубленным изучением отдельных
предметов и гимназий):
•
•
•
•
•
•
объемы привлеченных бюджетных и внебюджетных средств,
средний размер заработков учителей в школе,
обеспеченность школы средствами для стимулирования учителей,
доля стимулирующей части в ФОТ (фонде оплаты труда учителей),
размер стимулирующих выплат учителей,
доля стимулирующих выплат в заработках учителей.
 Какие изменения происходят в работе учителей? Сравнение трех видов школ
•
•
•
на что учителя разных школ стали тратить больше времени,
за счет чего растут заработки учителей в разных школах,
связан ли рост времени на определенные виды деятельности с получением соответствующих
стимулирующих выплат.
 Как изменения в работе учителей могут быть связаны с разным финансированием
НСОТ и финансированием школ? Чем еще могут быть вызваны различия в том, как
меняется работа учителей в разных школах?
Основной тезис:
 В школах, в которых НСОТ существует на фоне
относительно низкого финансирования школы, НСОТ
приводит к последствиям, противоположным тем, что
предполагались при введении НСОТ (увеличение
внеурочной работы с учениками по предмету) –
увеличению учебной нагрузки учителей, нагрузки на
других должностях в школе
 В относительно более «успешных» (по
финансированию) школах изменений в работе
учителей практически не происходит
Данные
Анкетный опрос учителей и директоров городских школ и фокусированные
интервью
Октябрь 2009 – Новгородская область. Сплошной опрос всех городских школ
 Анкетный опрос: итоговая выборка 550 учителей, 60 директоров
городских школ
 В школе опрашивалось 10 человек:
•
•
•
•
•
•
2 учителя математики (старших и средних классов),
2 учителя русского языка (старших и средних классов),
2 учителя начальных классов,
1 учитель иностранного языка,
2 «предметника» (учитель истории, обществознания, географии, биологии,
физики или химии)
+ директор
 36 общеобразовательных школ, 13 школ с углубленным изучением
отдельных предметов, 9 гимназий
Сравнение финансирования НСОТ в разных
школах - 1
Обеспеченность средствами для стимулирования и доля стимулирующих
выплат в заработках учителей:
80
70
60
%
50
40
30
общеобразовательные школы
общеобразовательные школы с углубленным
изучением отдельных предметов
гимназии
20
10
0
на сколько процентов от доля стимулирующей
необходимого уровня части в ФОТ в сентябре
школа обеспечена
2009 года
средствами для
стимулирования
учителей
доля стимулирующих
выплат в заработках
учителей в школе в
сентябре 2009 года
Сравнение финансирования НСОТ в разных
школах - 2
 Средний размер стимулирующих выплат:
• В общеобразовательных школах – 1 812 руб.
• В школах с углубленным изучением отдельных предметов – 2 466 руб.
• В гимназиях – 2 159 руб.
(разница между средними размерами стимулирующих выплат в двух
последних видах школ не значима)
Сравнение финансирования (в целом)
разных школ - 1
Бюджетные и внебюджетные средства, привлеченные школами за 2009 год:
3 000 000
общеобразовательные школы
2 500 000
руб.
2 000 000
1 500 000
общеобразовательные школы с
углубленным изучением отдельных
предметов
гимназии
1 000 000
500 000
0
бюджетные средства
внебюджетные средства
Сравнение финансирования (в целом)
разных школ - 2
Средний размер ФОТ на одного учителя и средний размер заработков
учителя в школе (сентябрь 2009 г.)
общеобразовательные школы
общеобразовательные школы с углубленным
изучением отдельных предметов
гимназии
18 000
16 000
14 000
руб.
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
размер ФОТ на 1 учителя
размер заработков в этой школе
Изменения в работе учителей – 1
На что учителя разных школ стали тратить больше времени (для каждого вида
школы указан % учителей, которые увеличили затраты времени на эти виды
деятельности в 2009-2010 учебном году по сравнению с 2008-2009)
50
45
40
35
общеобразовательная школа
общеобразовательная школа с углубленным
изучением отдельных предметов
гимназии
%
30
25
20
15
10
5
0
Административ ная Работа в школе на
работа в школе
других должностях
Пров едение
платных для
учеников занятий и
консультаций,
организов анных в
школе
Ведение кружков
(платно для
учеников )
Организация и
пров едение
мероприятий,
пов ышающих
ав торитет и имидж
школы
Ведение
документов об
успев аемости
учеников
Изменения в работе учителей – 2
За счет чего растут заработки учителей в разных школах?
За счет увеличения
времени на:
Общеобразовательные
школы
Общеобразовательные
школы с углубленным
изучением отдельных
предметов
Гимназии
Проведение уроков в
классе
+
+
-
Проверку тетрадей
+
+
-
Внеклассные
мероприятия не по
предмету
+
-
-
Изучение
методической
литературы не по
предмету
+
-
-
Изменения в работе учителей – 3
Связан ли рост затрат времени учителей на определенные виды
деятельности с получением соответствующих стимулирующих выплат?
Связь роста временных затрат и
получения соответствующих
стимулирующих выплат:
Общеобразователь
ные школы
Общеобразовательные
школы с углубленным
изучением отдельных
предметов
Гимназии
классное руководство
+
+
-
подготовка учебных кабинетов
+
-
-
повышение квалификации
+
+
-
подготовка к олимпиадам
+
-
-
-
+
-
-
+
-
внеклассная работа по предмету
-
-
+
занятия с детьми с повышенной
мотивацией
-
-
+
проведение внеклассных мероприятий
не по предмету
организация мероприятий,
повышающих авторитет школы
Изменения в работе учителей
в разных школах: чем можно объяснить различия
НСОТ в общеобразовательных школах не приводит к увеличению времени на
дополнительную работу с учениками по предмету и практически не вызывает
изменений в работе учителей в гимназиях
Возможное объяснение:
низкое финансирование НСОТ в общеобразовательных школах (и низкие
зарплаты учителей) => учителя вынуждены прибегать к другим способам
увеличения дохода (не только за счет стимулирующих выплат) – работе на других
должностях в школе и увеличению учебной нагрузки,
в общеобразовательных школах ниже успеваемость учеников (результаты ЕГЭ,
доля поступающих в вузы на бюджетные места) и учителям этих школ сложнее
достигать роста успеваемости => если учителя и стараются увеличить доход за счет
стимулирующих выплат, то работают в первую очередь над получением выплат, не
связанных с обучением предмету,
финансирования НСОТ недостаточно для стимулирования учителей в гимназиях
(по мнению директоров гимназий, доля стимулирующих выплат в зарплате хорошего
учителя в их школе должна составлять примерно 50% от зарплаты учителя) => в
работе учителей гимназий практически не происходит изменений.