Международная практика регулирования внешнеторговых связей

Международная практика
регулирования
внешнеторговых связей
Инструменты торговой политики
Занятие 1
Тарифные методы регулирования
международной торговли
Протекционизм и свобода торговли
Политика свободной торговли
(free trade) - более
рациональная с позиций теории
сравнительных преимуществ:
 обеспечивает наиболее
эффективные варианты
международного разделения;
 повышает уровень жизни
населения стран-участниц
Теория «второго лучшего» (theory
«of the second best»), Дж. Мид
(1955 г.):
«помимо свободы торговли,
которая, безусловно, ведет к
росту совокупного
благосостояния, еще одного
варианта торговой политики не
существует»
Доводы сторонников протекционизма





защита интересов молодых
отраслей национальной
промышленности (infant industry
argument),
стимулирование отечественного
производства,
обеспечение занятости населения, его
высокого жизненного уровня,
защита национальной безопасности,
международного престижа страны и др
Фритрейдерство - основное
направление с середины 21 века.
приоритет отдается подходу,
рассматривающему национальное
хозяйство в качестве «открытой
экономики», причем активно
ориентируемой в своем развитии
на мировой рынок
Внешнеторговая политика
Совокупность мер (механизмов),
используемых государством или
группой государств в сфере
регулирования внешнеторговых
связей.
Система протекционистских мер
1)
таможенное обложение
(тарифные барьеры – tariff
barriers),
2)
нетарифные барьеры ( nontariff measures NTMs)
Таможенная пошлина (customs
duty)
обязательный взнос, взимаемый
таможенными органами при
импорте или экспорте товара.
Функции:
1) фискальная
2) защитная
3) балансирующая
Классификация пошлин
От объекта взимания:
импортная, экспортная, транзитная
От способа взимания:
Адвалорная – ad valorem duty
специфическая – specific duty
Комбинированная –combined duty
Альтернативная - alternative duty
Таможенное обложение новых
автомобилей иностранного производства




Новыми автомобилями считаются
автомобили, с момента выпуска
которых прошло не более 3 лет.
Единые ставки зависят от:
стоимости автомобиля и (или)
объема двигателя в кубических
сантиметрах
Комбинированная пошлина на
иностранные автомобили в РФ
Стоимость автомобиля
Единая ставка (% от таможенной
стоимости либо в Евро/1куб.см
рабочего объема двигателя)
не превышает 325 тыс.рублей
48 %, но не менее 2,5 Евро/1
куб.см
более 325 тыс. рублей, но не
превышает 650 тыс. рублей
48 %, но не менее 3,5 Евро/1
куб.см
более 650 тыс. рублей, но не
превышает 1625 тыс. рублей
48 %, но не менее 5,5 Евро/1
куб.см
более 1625 тыс. рублей, но не
превышает 3250 тыс. рублей
48 %, но не менее 7,5 Евро/1
куб.см
более 3250 тыс. рублей, но не
превышает 6500 тыс. рублей
48 %, но не менее 15 Евро/1
куб.см
более 6500 тыс. рублей
48 %, но не менее 20 Евро/1
куб.см
Комбинированная пошлина
Применение комбинированной
пошлины позволяет:
 Не допустить занижение
таможенной стоимости и
сокращение пошлины
 Ограничить импорт товаров,
конкурирующих с национальными
Пример 1
В 2004 г. Правительство ввело комбинированную
пошлину на импорт риса - 10% от таможенной
стоимости, но не менее 3 евро/тонн.
 Защитную меру пролоббировали российские
рисоводы, которые доказали, что импортеры при
обычной пошлине в 10% занижали таможенную
стоимость и демпинговали на рынке.
 В 2005 г. планировалось увеличение составной
части пошлины на импортный рис с 3 евро/тонну до
7 евро/тонну, но соответствующее постановление
принять не успели, и

25 января 2005 г. пошлина вернулась к старым
10%.
"Ведомости".

Пример 2
Союз производителей сельхозтехники
«Союзагромаш» крайне негативно расценивает
решение правительства об отмене на 9 месяцев
комбинированных ставок пошлин на комбайны
в размере 100 евро за кВт мощности двигателя.
 «Это решение противоречит заявленному
курсу на диверсификацию экономики, - считает
президент Союза Константин Бабкин. – Идут
разговоры о развитии перерабатывающих
отраслей, а на деле мы получаем отказ от
поддержки реального сектора в угоду
иностранным поставщикам».
Финмаркет 15:45 27.06.2007

Классификация пошлин
От страны происхождения (РНБ):
 максимальные (двойные)
 минимальные (базовые-РНБ)
 преференциальные (50%-75%-0%
базовых)
Программы торговых преференций
1. ЕС: «Все, кроме оружия»
2. США: «Закон об экономическом
росте и торговых возможностях в
странах Африки»
Классификация пошлин
От торгового режима (двусторонних
договоренностей):
 автономные
 конвенционные
Особые пошлины





антидемпинговые (демпинг)
компенсационные(субсидированн
ый экспорт)
защитные (массированный
экспорт)
запретительные (более 30%)
сезонные (с целью защиты
сельхозпроизводителей)
Сезонные пошлины в ЕС
повышаются


картофель –с 16 мая по 30 июня
клубника –в июле
Таможенный тариф
1)
2)
синоним таможенной пошлины
детальный перечень товаров с
указанием ставок пошлин
Таможенный тариф
Одноколонный –
Ставка не зависит от страны
происхождения
Многоколонный – 3-х или 4-х
колонный на каждый вид товара в
зависимости от страны
происхождения
Пример трехколонного тарифа
России
Минимальная Максимальная
Тарифы РНБ
Удвоенная РНБ
Преференциальная
1. Развивающиеся
страны – 75% РНБ
2. Страны СНГ и
наименее развитые
– 0% РНБ
Общая система преференций (ОСП)
Generalized System of Preferences (GSP)
1970 г. – Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД)
Принципы:
1) Невзаимность (одностороннее
предоставление преференций
развитыми странами)
2) Отсутствие единой схемы применения
в мировом масштабе
3) Национальные системы
преференциальных списков
4) Дифференциация стран-бенефициаров
5) Дифференциация товаров
Общая система преференций ЕС
1997 г. – 22% совокупного импорта
стран-бенефициаров
4 группы товаров по степени
чувствительности к импорту
Скидка с базовой пошлины 15-100%:




Сверхчувствительные к импорту –
15%
Чувствительные к импорту – 30%
Менее чувствительные – 65%
Нечувствительные – 100%
Дифференциация стран
1. С учетом экспортной
специализации:


Доля страны в общем импорте ЕС товаров
конкретной отрасли
Доля в совокупном импорте ЕС
2. С учетом уровня экономического
развития (по сравнению с ЕС):


Среднедушевой доход
Совокупный объем экспорта
Беспошлинный импорт в 2001 г.
Из развивающихся стран – 66%
общего импорта
Из наименее развитых – 75%
общего импорта
Программы торговых преференций
1. ЕС: «Все, кроме оружия»
2. США: «Закон об экономическом
росте и торговых возможностях в
странах Африки»
Тарифная эскалация (tariff escalation)
Повышение ставок пошлин по мере
углубления процесса обработки
товара:
 содействует импорту сырья;
 затрудняет ввоз готовых изделий;
 защищает национальных
производителей, конкурирующих
с импортом
Примеры. Тарифы ЕС
UNCTAD Trade and Development Report, 2002
Кожа –
3,3%;
Обувь –
12,4%;
14
12
10
Текстиль –
7,9%;
Готовая
одежда –
11,4%
8
6
4
2
0
Кожа
Обувь
Тексти
ль
Одежд
а
Примеры. Тарифы США
UNCTAD Trade and Development Report, 2002
Кожа –
5,0%;
Обувь –
13,4%;
14
12
10
8
Текстиль –
9,1%;
Готовая
одежда –
11,4%
6
4
2
0
Кожа
Обувь
Тексти
ль
Одежд
а
Тарифная деэскалация
Снижение ставок пошлин по мере углубления
процесса обработки товара
(WTO Annual Trade Report, 2003)
Сырье
Полуфабрикаты
Япония
14,6
4,9
Корея
29,0
10,9
Эффективная ставка тарифа 


Показывает реальный уровень таможенной защиты
(effective rate of protection)
Учитывает пошлины, накладываемые на импорт
промежуточных товаров
Рассчитывается как разница номинальной пошлины
на готовую продукцию и на ввезенные компоненты
(с учетом доли их стоимости в стоимости конечного
продукта – коэффициент А).
Te 
t n  A  t int
1 A
Таможенные пошлины развитых и
развивающихся стран в 2001 г.
(средние РНБ)
Развитые
Развивающиеся
Готовые изделия -
Готовые изделия -
Компьютеры -
0,2 – 0,8%
Компьютеры –
2,3 (НИС) – 5,6% (Сев.
Африка)
Телеком., аудио- и
видеооборудования –
0% (Япония) – 5,4%
(Австралия)
Телеком., аудио- и
видеооборудования –
4,3% (Япония) – 25,4%
(Австралия)
3 - 5,5%
3,6 (НИС) - 25,9%
(Сев. Африка)
Средний уровень таможенных
пошлин (MFN average tariffs)
Япония – 3,3%
США – 3,9%
ЕС – 4,4%
Канада – 12%
Мексика – 18%
Норвегия – 22%
Практическое задание
На основании данных UNCTAD Trade and
Development Report 2007 составьте таблицу
таможенных пошлин по основным группам
товаров 5-ти развитых и 5-ти развивающихся
стран (по выбору)
Максимальная защита
Текстиль
Одежда
Кожа
Обувь
Рыба и рыбопродукты
Туристические товары
Транспортное оборудование
Сельскохозяйственная продукция
Продовольствие
Высокотехнологичная продукция
Тарифные пики (более 15%
добавленной стоимости)
Молоко – 470% ЕС
Табак – 350% США
Текстиль – 38% (страны Северной
Африки)
Одежа и обувь – 44% (страны
Северной Африки)
Причины сохранения высоких
таможенных пошлин
1.
2.
3.
4.
Защита национальных рынков
продовольствия и
сельскохозяйственного сырья
(США, ЕС, Япония и др.)
Защита отдельных национальных
рынков трудоемкой продукции
Процесс тарификации
Тарифные квоты
Тарификация нетарифных барьеров
Тарификация - перевод тарифных
барьеров в их тарифный
эквивалент.
Уругвайский раунд ГАТТ –
«Соглашение о
сельскохозяйственной продукции»
Тарифная квота (tariff quota) контингент
Переменная таможенная пошлина,
зависящая от:
1) объема импорта или
2) мировых цен
2 вида ставок:

Базовая внутриквотная ставка

Сверхквотная ставка
Основные тенденции
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Снижение общего уровня таможенной защиты (с 45
до 4% в 1947-2003 гг.)
Тарификация отдельных групп товаров,
повышающая уровень пошлин.
Снижение доли пошлин в налоговых поступлениях в
бюджет (1,7% - развитые, 5% - развивающиеся)
Более низкий уровень пошлин в развитых странах
Принцип дифференциации стран и товаров по
таможенному обложению
Принцип тарифной эскалации – в большинстве
стран
Беспошлинный (или облегченный) односторонний
режим для развивающихся и наименее развитых
стран
Факторы снижения роли таможенных
пошлин в качестве средства
торговой политики
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Активная деятельность ГАТТ-ВТО.
Режим наибольшего
благоприятствования (РНБ).
Рост ПИИ.
Рост преференциальных соглашений.
Развитие внутрирегиональной
интеграции.
Применение принципа «связывания».
Занятие 2
Экономическая роль тарифов
Большая и малая страна
Большая страна – изменение спроса
на импорт влияет на уровень
мировой цены.
Малая страна – изменение спроса
на импорт не влияет на уровень
мировой цены.
Влияние внешней торговли на
доходы
Влияние импортного тарифа на
доходы
Эффекты от введения импортного
тарифа
Перераспределительные эффекты:
 Эффект дохода (revenue effect)
 Эффект передела(redistribution effect)
Не приводят к ухудшению экономики
Эффекты потери:
 Эффект защиты(protective effect)
 Эффект потребления(consumption
effect)
Приводят к ухудшению экономики
Эффект дохода (revenue effect) –
область с


Увеличение доходов бюджета за
счет уплаты пошлины
потребителем (изымается
государством)
Перераспределение средств
между частным и государственным
сектором
Эффект передела(redistribution
effect) – область a
Дополнительная прибыль
национальных производителей
перераспределяется от
покупателей к национальным
производителям в результате
расширения производства
Эффект защиты (protective effect)
- область b
Более эффективные иностранные
товары замещаются менее
эффективными и более дорогими
национальными
Эффект потребления (consumption
effect)- область d
Сокращение потребление товара за
счет роста его цены
Оптимальный тариф
(optimal tariff rate)
Уровень тарифа, обеспечивающий
максимизацию уровня
национального экономического
благосостояния
После введения - мировая цена на
данный товар снижается, а
внутренняя повышается только на
уровень оптимального тарифа
Эффекты оптимального тарифа
Положительные эффекты:
 улучшаются условия торговли страны
импортера
 максимизируется выигрыш страны
Отрицательные эффекты:
 увеличивается менее эффективное
внутреннее производство
 сокращается внутреннее потребление
Основные характеристики
оптимального тарифа




Ставка находится между 0 и
запретительным тарифом
Часть тарифа перекладывается на
иностранного поставщика из-за
снижения мировой цены
Ставка тарифа обратна эластичности
импорта
Дает выигрыш стране-импортеру, но
потери для мировой экономики в целом
Экспортный тариф
вводится, когда
 внутренняя цена значительно
ниже мировой
 цена на товар находится под
административном контролем
государства
Влияние экспортного тарифа на
доходы
Влияние экспортного тарифа на
доходы
Выигрыш потребителя - a+b
Выигрыш государства - d
Проигрыш нац. производителей a+b+c+d+e
Задача 1
В США и Китае функции спроса и
предложения на яблоки имеют вид
соответственно:
Qd1 = 6 – 0,2Р1, Qs1 = 1 + 0,2Р1.
Qd2 = 3 – 0,1Р2, Qs2 = -1 + 0,4Р2.
Предположим, что страны начали
взаимную торговлю без таможенных
ограничений.
Какая равновесная мировая цена будет
установлена после начала торговли без
учета транспортных издержек.
Решите задачу
Мировая цена пшеницы составляет 100 у.е. за 1 т.
Бразилия вводит тариф на экспорт пшеницы в
размере 10 у. е. за 1 т в целях увеличения
доходной части бюджета и понижения внутренних
цен. В результате введения экспортной пошлины
объем внутреннего потребления увеличился с 60
до 90 млн т, а объем внутреннего производства
сократился со 140 до 110 млн т.
Определите влияние экспортного тарифа на
следующие показатели:
1.
Выигрыши отечественных потребителей пшеницы.
2.
Потери отечественных производителей.
3.
Размер дополнительных поступлений в госбюджет
от таможенных сборов.
4.
Чистый эффект от введения экспортной пошлины
для национального благосостояния.
Занятие 3
Нетарифные барьеры
Нетарифные барьеры
Все торговые барьеры
 исключающие пошлины
 включающие меры
стимулирования экспорта
 Более 600 видов
Нетарифные ограничения
Прямые:
Квотирование
Лицензирование
ДЭО
Пограничный
налоговый режим
Внутреннее
налогообложение
Скрытые:
Технические,
Санитарные,
Административные
барьеры
Цели введения
1.
2.
3.
Сокращение объема импорта
Повышение импортных цен
Изменение эластичности спроса
на импорт
Характерные черты




Неопределенность применения
Возможность многократного
использования в отношении
одного и того же товара
Исключение из РНБ
Сложность международного
регулирования
Масштабы применения в 2002 г.
Облагаемая доля экспорта
Развитые
страны
Развивающиеся и
переходные
страны
Наименее
развитые
страны
10%
15%
40%
Methodologies, Classifications, Quantification and Development
Impacts of Non-Tariff Barriers, Geneva, 5-7 September 2005
Наиболее часто облагаемые
категории товаров
Продовольствие
Рыбопродукты
Средства транспорта
Оборудование
Химическая продукция
Классификация ЮНКТАД – 7 групп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.




Меры ценового контроля - PRICE CONTROL MEASURES
Меры финансового контроля - FINANCE MEASURES
Автоматическое лицензирование - AUTOMATIC LICENSING
MEASURES
Количественные ограничения - QUANTITY CONTROL
MEASURES
Монопольные меры - MONOPOLISTIC MEASURES
Технические меры – TECHNICAL MEASURES
Меры в отношении чувствительных товаров:
Возвращаемый депозит - Refundable deposit for sensitive
products categories
Предварительное разрешение - Prior authorization for
sensitive product categories
Квотирование - Quotas for sensitive product categories
Запрет - Prohibition for sensitive product categories
Классификация нетарифных
барьеров
Классификация ГАТТ-ВТО – 5 групп
1.
2.
3.
4.
5.
Участие государства в торговле,
ограничительная практика и
государственная политика общего
характера.
Таможенные процедуры и
административные формальности.
Технические барьеры.
Количественные и специфические
ограничения аналогичного характера.
Ограничения, заложенные в механизме
платежей.
Участие государства в торговле, ограничительная
практика и государственная политика общего
характера
Инструменты стимулирования экспорта:
 прямые дотации (export subsidies) экспортерам в виде
экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по
транспортировке грузов национальных и иностранных
переводчиков и т. д.;
 выдача на льготных условиях экспортных кредитов, так
называемых субсидированных займов (export credit
subsidies);
 государственное страхование (national insurance);
 предоставление гарантий (government guarantee)
при осуществлении внешнеэкономических операций со
странами с нестабильным политическим режимом;
 государственные закупки (national procurement);
 предоставление налоговых льгот (tax remissions) и т.
п.
Участие государства в торговле, ограничительная
практика и государственная политика общего
характера
Механизмы защиты внутреннего
рынка:
 антидемпинговые пошлины
 компенсационные пошлины
 специальные защитные меры
Компенсационные пошлины
Вводится в отношении импортируемых
товаров, субсидированных в прямой
или косвенной форме.
В результате такой субсидии:
продажа такого товара на экспорт
осуществляется по более низкой цене,
чем сравнимая цена, устанавливаемая
на аналогичный товар на внутреннем
рынке
Негативные последствия



наносит ущерб отечественной
промышленности,
аннулирует или сокращает
выгоды, извлекаемые другими
членами по ГАТТ или
серьезно ущемляет интересы
другой странычлена ВТО
Таможенные процедуры и
административные формальности
1.
2.
3.
Методика определения
таможенной стоимости
Таможенная классификация
Антидемпинговая практика
(1967г. Антидемпинговый кодекс
Кеннеди-раунд)
Антидемпинговые пошлины
Товар рассматривается предметом
демпинга, если он поступает на
рынок другой страны по цене
ниже его нормальной стоимости
(экспортная цена данного товара
ниже сравнимой цены на
аналогичный товар на внутреннем
рынке экспортера)
Условия введения защитных мер
Демпинг
 причиняет или угрожает
причинить материальный ущерб
промышленности, созданной на
территории импортирующей
страны, или
 материально сдерживает
создание отечественной
промышленности
Развитые страны, наиболее часто инициирующие
антидемпинговые разбирательства, 1995-2005 гг.
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1995
1997
1999
Ав стралия
Канада
2001
2003
Ев ропейский Союз
янв .июнь
2005
США
Развивающиеся страны, наиболее часто
инициирующие антидемпинговые
разбирательства, 1995-2005 гг.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
янв.июнь
2005
Аргентина
Бразилия
Индия
Южная Африка
Всего
Динамика инициированных в Китае
антидемпинговых расследований и введенных мер,
1995-2005 гг.
120
100
80
60
40
20
0
Всего
янв.июнь
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
2005
Количество инициированных расследований
Количество введенных мер
1997
1996
1995
Тенденции
Самые широко используемые - около
90% от всех введенных защитных мер
 «предметная» направленность
 эффективность
 достаточно хорошо проработанный
механизмом расследований
 применяются на выборочной основе
против конкретного экспортера
Тенденции
1. Чаще всего применяют развитые страны:
инициировано расследований за 1995-2005 гг:
США (358), ЕС (318), Австралией (174), Канадой
(133).
2. В последнее время активно применяют
развивающиеся страны: Индия, Аргентина,
Южная Африка, Бразилия, Китай (после 2001
г.)
3. Только половина начатых антидемпинговых
расследований заканчивается введением
антидемпинговых мер.
4. Частые объекты демпинга: металлургическая
продукция, минеральное сырье и химикаты.
Россия как объект демпинга
В 2005 г. Россия занимала 7 место среди
наиболее дискриминируемых государств и
первое место среди стран – не членов ВТО.
На 1 декабря 2005 г. против российских
товаров зафиксировано 106 защитных мер:
 48 антидемпинговых пошлин,
 12 мер, нарушающих нормальные условия
конкуренции,
 11 технических барьеров,
 10 квотных ограничений,
 10 мер административного характера и ряд
других.