Загрузить - Государственный комитет Псковской области по

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ:
МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА
ПУХОВСКАЯ И.А.
начальник отдела программного
планирования и приоритетных проектов
Государственного управления межотраслевого
взаимодействия и перспективного планирования
Псковской области
ПРОБЛЕМЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ
АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
В ряде целевых программ отсутствует описание проблем, для решения которых задействован
программно-целевой метод.
Отсутствие анализа причин возникновения проблем в анализируемых программах не позволяет оценить
эффективность и достаточность предлагаемых мероприятий. Кроме того, наблюдается
несоответствие задач поставленным проблемам и причинам их возникновения.
Цели, задачи и программные мероприятия недостаточно увязаны между собой, в результате чего
отсутствует реальная комплексность намечаемых мер.
Формулировки мероприятий программ нечеткие, определяют содержание планируемых действий
неоднозначно и не дают представления о конечном результате его выполнения. В связи с чем,
представляется сложным проследить явную причинно-следственную связь между реализацией
мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой
направлена задача)
В ряде целевых программ отсутствуют: оценка эффекта от реализации программы для социальноэкономического развития муниципального образования области; процедура мониторинга результатов
программы.
Нередко встречаются целевые программы с внутренними противоречиями.
2
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Доработка и внесение изменений в порядки о разработке, формирования и
реализации целевых программ на территории муниципальных образований области в
соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Государственным
управлением межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования
Псковской области (исх. в адрес муниципалитетов от 02.09.2011 № УМВ-09-0081).
Формирование проектов муниципальных долгосрочных/ведомственных целевых
программ с учетом консультаций и рекомендаций исполнителей-координаторов
областных долгосрочных целевых программ (отраслевых комитетов и управлений).
Использование возможности в рамках соглашений о сотрудничестве направлять
проекты муниципальных долгосрочных целевых программ в Государственное
управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования
Псковской области, с целью получения методической поддержки по вопросам
экспертизы проектов, а также по доработке программ, утвержденных ранее.
Утверждение муниципальной долгосрочной/ведомственной целевой программы на
территории каждого муниципального образования Псковской области.
3
ПОЛНОМОЧИЯ ПО УТВЕРЖДЕНИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
(в соответствии со ст. 179
Бюджетного Кодекса Российской Федерации
(с 01.01.2009))
Принятие решения о
разработке целевой
программы
Правительство
Российской Федерации
Формирование
проекта
целевой программы
ПОЛНОМОЧИЯ
Утверждение
целевой программы
Реализация
целевой программы
Высший
исполнительный орган
государственной власти
субъекта Российской
Федерации
Местная
администрация
муниципального
образования субъекта
Российской Федерации
4
ТИПЫ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРИНИМАЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(в соответствии со ст. 179
Бюджетного Кодекса Российской Федерации)
Целевые программы
муниципальных образований
муниципальная долгосрочная
целевая программа
ведомственная целевая программа
муниципального образования
области
комплекс социально-экономических,
организационных, производственных и
других мероприятий, увязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления, обеспечивающих
эффективное решение задач в сфере
экономического, экологического,
социального и культурного развития
муниципального образования Псковской
области на долгосрочную перспективу,
финансируемых полностью или частично за
счет средств муниципального бюджета
утверждаемый органом исполнительной власти
муниципального образования комплекс
взаимоувязанных мероприятий, направленных
на решение конкретной тактической задачи
внутриотраслевого характера (в том числе на
исполнение действующих областных законов и
иных нормативных правовых актов), стоящей
перед главным распорядителем средств
муниципального бюджета
от 3 лет
до 3 лет
5
ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ
МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ДОЛГОСРОЧНЫМИ И
ВЕДОМСТВЕННЫМИ ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ
Муниципальная долгосрочная
целевая программа
Ведомственная целевая программа
муниципального образования области
Уровень
утверждения
нормативный правовой акт
администрации муниципального
образования области
нормативный акт субъекта бюджетного
планирования (орган местного
самоуправления муниципального
образования области)
Характер решаемой
проблемы
межотраслевой
внутриотраслевой
крупные по объему и требующие
длительных сроков реализации
инвестиционные, научно-технические и
(или) структурные мероприятия
расходы на предоставление услуг,
реализацию менее крупных
мероприятий
Содержание
программной
деятельности и
мероприятий
Принцип
планирования
расходов
в соответствии с планом выделения
средств на реализацию программы,
утвержденным администрацией
муниципального образования
в соответствии с планом выделения средств
на реализацию программы по решению
соответствующего субъекта бюджетного
планирования (орган местного
самоуправления муниципального
образования области) в пределах
выделенных ему бюджетных средств
6
ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА
ПОСТРОЕНИЯ ПРОГРАММЫ
ПРОБЛЕМА
(ПОТРЕБНОСТЬ)
ЦЕЛЬ направлена на решение
проблемы (удовлетворение потребностей)
ЦЕЛЬ
Выполнение ЗАДАЧИ –
необходимый шаг на пути к ЦЕЛИ
ЗАДАЧИ
МЕРОПРИЯТИЯ – действия,
направленные на получение
РЕЗУЛЬТАТА и выполнение ЗАДАЧ
МЕРОПРИЯТИЯ
(методы работы)
РЕСУРСЫ – средства,
необходимые для проведения
мероприятий
ВНЕШНИЕ
УСЛОВИЯ
(факторы,
предпосылки),
неподконтрольные
исполнителям
программы, влияние
которых необходимо
учитывать, чтобы
реализовать
программу
эффективно и
добиться желаемого
результата
РЕСУРСЫ
7
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЦЕЛЯМ ПРОГРАММЫ:
-специфичность
(цели должны соответствовать компетенции исполнителей МДЦП);
-достижимость
(цели должны быть потенциально достижимы);
-измеряемость
(должна существовать возможность проверки достижения целей);
-привязка к временному графику
(должны быть установлены сроки достижения целей, а при
необходимости этапы реализации МДЦП с определением
соответствующих целей).
ФОРМУЛИРОВКА ЦЕЛИ НЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:
- специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицам, не
обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности,
связанной с реализацией данной цели;
- терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольной
трактовки или неоднозначное толкование.
8
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ
(дополнительно к требованиям,
предъявляемым к целям программы):
необходимость и достаточность задач для достижения цели программы
(если в программе перечислен ряд задач, то все они должны быть связаны
между собой и являться необходимыми и достаточными для достижения цели
программы);
задачи формулируются в виде утверждений о действиях,
ориентированных на результат, основанных на эффективности работы и
поддающихся измерению в терминах;
срок решения задачи не может превышать срок достижения
соответствующей цели.
9
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ЦЕЛЕВЫМ ИНДИКАТОРАМ ПРОГРАММЫ
достижимость за счет предусмотренных в целевой программе
мероприятий и объемов их финансирования;
точность, достоверность, однозначность, своевременность и
регулярность получения данных о фактических значениях целевых
индикаторов (показателей);
наименования целевых индикаторов должны отражать их содержание.
Наименование целевого индикатора (показателя)
должно состоять из одного предложения и не может выражать процесс, вид
деятельности (например, «строительство», «приобретение», «содержание
персонала» и аналогичные формулировки).
Рекомендуется наименование целевого индикатора (показателя)
начинать со слов: «количество», «численность», «площадь», «объем»,
«удельный вес» и аналогичные формулировки.
В качестве единицы измерения целевого индикатора (показателя)
могут быть указаны «штуки», «единицы», «метры квадратные», «проценты»
и аналогичные формулировки (не должно быть указано в качестве единиц
измерения «книги», «материалы» и аналогичные формулировки).
10
РЕЗУЛЬТАТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Контрольный вопрос при формулировании цели:
«Как можно будет проверить, как доказать, что цель достигнута?»
Программа
Задачи
Мероприятия
Действия, работы…
Цель
Результат
Целевые
индикаторы
Характеристики результата –
конкретный, ощутимый, измеримый (можно пощупать, пересчитать), можно отчитаться!
11
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МЕЖОТРАСЛЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГРИГОРЬЕВА Светлана Николаевна
начальник Государственного управления
(8112) 69-97-21, grigorevasn@obladmin.pskov.ru
ФЕДОРОВА Ираида Владимировна
заместитель начальника Государственного управления
(8112) 69-99-67, inv-expert@obladmin.pskov.ru
ПУХОВСКАЯ Ирина Александровна
начальник отдела программного планирования и приоритетных
проектов Государственного управления
(8112) 69-97-78, ia.puhovskaja@obladmin.pskov.ru
Раздел «Целевые программы»
на официальном портале государственных органов Псковской области:
http://www.pskov.ru/vlast/ispolnitelnaya/administratsiya/Celevye_programmy
12