Начальник Отдела методологии бюджетной классификации Департамента бюджетной политики и методологии

Начальник Отдела методологии бюджетной классификации
Департамента бюджетной политики и методологии
Кузьмин Игорь Юрьевич
Бюджетная классификация Российской Федерации
Статья 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации
________________
КЛАССИФИКАЦИЯ
РАСХОДОВ
«Единые» для бюджетов
БЮДЖЕТОВ
бюджетной системы
Российской Федерации
КЛАССИФИКАЦИЯ
ДОХОДОВ
БЮДЖЕТОВ
_________________
КЛАССИФИКАЦИЯ
ОПЕРАЦИЙ ПУБЛИЧНООБРАЗОВАНИЙ
«Уникальные»ПРАВОВЫХ
для
каждого
(КЛАССИФИКАЦИЯ
ОПЕРАЦИЙ
СЕКТОРА
бюджета бюджетной
системы
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ КОСГУ)
Российской Федерации
КЛАССИФИКАЦИЯ
ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕФИЦИТОВ
БЮДЖЕТОВ
Разделы, подразделы,
КОСГУ
Целевые статьи, виды
расходов
БК РФ
Указания № 180н
Закон о бюджете (СБР)
Указания № 180н, региональные
(муниципальные) НПА
Программа Правительства Российской Федерации по
повышению эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 года
(распоряжение Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 года № 1101-р)
• изменение перечня разделов и подразделов (2010 - 2011);
• изменение правил установления и кодирования видов
расходов (2011 – 2012);
• переход к программной структуре федерального бюджета
(2013 - 2014).
Проект федерального закона № 116795-6
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Виды расходов
- единые для бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации виды
расходов (структура, наименования
– БК РФ, коды – Минфин России);
- особый порядок установления перечня
элементов на 2014 год;
- порядок применения – Минфин России.
Целевые статьи – универсальный
«программный» инструмент
- формируются в соответствии с
государственными (муниципальными)
программами и (или) расходными
обязательствами;
- уникальные для каждого уровня
бюджетной системы (ГП
ГП);
- порядок формирования кодов - Минфин
России;
- утверждаются законом (СБР);
- обособленные ЦСР присваиваются:
• каждому ПНО;
• обособленной функции (сфере,
направлению) деятельности органов
государственной власти.
Нормативно-правовая и методическая база
для разработки государственных программ
Российской Федерации
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм
(постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588);
• Методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм
(приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670);
• Перечень государственных программ РФ
(распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 год №1950-р);
• Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по
государственным программам.
6
Обзор практики внедрения «программной» классификации
Структура кода целевой статьи, утвержденная Законом города Москвы
от 7 декабря 2011 года № 62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и
плановый период 2013 и 2014 годов"
…8
9
Код
государственной
программы (ГП)
города Москвы
1
2
99 позиций
10
Код подпрограммы
ГП (буквенное
кодирование)
В
от 26 до 33 позиций
11
12
Основное
Мероприятие
13
14 …
Мероприятие
2-го уровня
Код мероприятия
0
99 позиций
1
0
1
99 позиций
Данная структура на федеральном уровне
неприменима, так как не отвечает
предъявляемым требованиям
Важные моменты, обособленные на уровне целевой статьи в 2012 году
(федеральный бюджет)
1) Федеральные целевые программы:
•
61 федеральная целевая программа;
•
25 подпрограмм федеральных целевых программ;
•
значительная нагрузка на уровне подпрограммного среза кода целевой статьи (взносы,
мероприятия Сочи 2014).
2) Бюджетные инвестиции: взносы в уставные капиталы, направления
бюджетных инвестиций (объекты общегражданского/военного
назначения).
3) Публичные нормативные выплаты гражданам:
•
около 90 нормативных правовых актов – программный срез;
•
около 150 видов выплат – подпрограммный срез.
4) Ассигнования на организацию и проведение ХХII Олимпийских
зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи,
развитие
города Сочи как горноклиматического курорта.
Реакция ФОИВ, ОГВ субъектов РФ на предложения Минфина России
о переходе к программной классификации целевых статей
(письмо от 29.3.12 № 02-05-10/1052)
Федеральные органы исполнительной власти
Активность
Результат
Положительно
Отрицательно
Реакция ФОИВ, ОГВ субъектов РФ на предложения Минфина России
о переходе к программной классификации целевых статей
(письмо от 29.3.12 № 02-05-10/1052)
Органы государственной власти субъектов РФ
Активность
Результат
Положительно
Отрицательно
Основные предложения ОГВ субъектов РФ
1. Отменить «сквозное» применения целевых статей при
передаче/использовании межбюджетных трансфертов.
2. Не учитывать в составе кода расходов бюджетной
классификации КОСГУ.
3. Установить «коридоры» кодов глав главных
администраторов/распорядителей для каждого уровня
бюджетной системы.
Применение классификации расходов
при передаче межбюджетных трансфертов
Раздел III Указаний № 180н:
 разделы и подразделы определяются
самостоятельно;
 «межбюджетные» целевые статьи едины для всех;
 виды расходов у каждого свои.
Субсидия на модернизацию региональных систем общего
образования
(ЦСР 432 0200)
Российская
Федерация
Субъект
Российской
Федерации
Муниципальное
образование
Применение классификации расходов
при передаче межбюджетных трансфертов
«Программные» Указания:
 разделы и подразделы определяются
самостоятельно;
 «межбюджетные» целевые статьи едины для всех;
 виды у каждого свои.
432 0200
Российская
Федерация
04 А 0000;
04 Д 0000;
33 А 0000
Субъект
Российской
Федерации
???
Муниципальное
образование
Общая логика
формирования структуры кода целевой статьи 2014
Гос.
Программа/
непрограммная часть
1
2
3
Подпрограмма
гос. программы/
непрограммная
часть
4
5
Основное
мероприятие
Мероприятие
6
8
7
Акт Правительства РФ об утверждении
государственной программы
0
2
5
999 позиций
001 – 999 ( в н.вр. 101)
0
1
99 позиций
01 – 99 (54)
1
9
Минфин России
1
99 позиций
01 – 99 (47)
Программная (непрограммная) составляющая кода
целевой статьи устанавливаемая в соответствии со
структурой государственной программы
0
7
99 позиций
01 - 99
Категории ЦСР,
требующие обособления:
- ФОИВы;
-учреждения;
-воинские части
-ПНО, Сочи, объекты.
Этапы изменения бюджетной
классификации
Главный распорядитель
бюджетных средств
Раздел
Закон
Сводная бюджетная роспись (БА)
Роспись ГРБС (БА, ЛБО)
Бюджетная смета (ЛБО)
1
1
1
1
Целевая статья
Подраздел
Программа
Статья (подстатья)
классификации операций
сектора государственного
управления, относящихся
к расходам бюджетов
Вид расходов
Подпрограмма
2012 год
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
7
7
8
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
10
11
11
11
11
12
12
12
12
13
13
13
13
14
14
14
14
15
15
15
15
16
16
16
16
17
17
17
17
18
18
18
18
19
19
19
19
20
20
20
20
12
12
12
12
13
13
13
13
14
14
14
14
15
15
15
15
16
16
16
16
17
17
17
17
18
18
18
18
19
19
19
19
20
20
20
20
I этап
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
7
7
8
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
10
11
11
11
11
II этап
Глава
Раздел
Подраздел
Отдельный реестр
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Раздел
Подраздел
6
7
6
7
6
7
6
7
4
4
4
4
5
5
5
5
"Программная" целевая статья
Гос. программа Подпрограмма
Основное мероприятие
"Программная" целевая статья
8
9
10
11
12
13
14
8
9
10
11
12
13
14
8
9
10
11
12
13
14
8
9
10
11
12
13
14
Вид расходов
КОСГУ
Вид расходов
15
15
15
15
16
16
16
16
17
17
17
17
Резерв
Нормативная правовая база для формирования
проектов бюджетов на 2013 год
1.
2.
Приказ Минфина России от 21 декабря 2010 года № 180н "Об
утверждении Указания о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации"
Приказ Минфина России от 11 июля 2012 года № 102н "Об утверждении
указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов
бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2013
год"
Письмо Минфина России от 12 июля 2012 года № 16-01-08/55
Подгруппа 830 "Исполнение судебных актов"
 уплата пеней и штрафов по государственным контрактам на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
 выплата компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц (включая выплаты
работникам учреждений);
 возмещение морального вреда;
 возмещение судебных издержек (государственной пошлины и иных издержек, связанных
с рассмотрением дел в судах);
 исполнение судебных актов, предусматривающих обязательство Российской Федерации
по выплате пенсий, пособий, оплату труда работников учреждений, а также на оплату
кредиторской задолженности по договорам на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд и т.п., подлежат отражению по
соответствующим группам, подгруппам и элементам классификации видов расходов.
Спасибо за внимание!