Влияние взимания платы за обучение на доступность высшего

Lessons from Austria
Влияние взимания платы за
обучение на доступность высшего
образования: опыт Австрии
Ханс Пехар
Университет Клагенфюрта, Австрия
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Чем интересен опыт Австрии?
• Повторное введение платы за обучение в 2001 году привело
к сокращению числа студентов ( на 20%) и абитуриентов
(на 14%)
• Противоположные трактовки ситуации:
– Противники взимания платы: каждый пятый студент теперь не
может позволить себе продолжить высшее образование. Взимание
даже небольшой платы за обучение приводит к сокращению числа
студентов.
– В Австрии было много так называемых «фиктивных студентов»
(которые значились в списках, но в действительности ничему не
обучались). Сокращение общего числа студентов связано с
«исчезновением» именно таких студентов. Сокращение числа
абитуриентов связано с отсрочкой зачисления.
• Эмпирические данные говорят в пользу второй трактовки.
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Содержание:
• Принцип невмешательства в характеристике
высшего образования в Австрии
• Этапы формирования политики в отношении
взимания платы за обучение в Австрии
• Влияние платы за обучение на возможность
получения высшего образования
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Почему у нас есть фиктивные студенты?
• На протяжении десятилетий в Австрии действовала «система
невмешательства», наследие традиции Гумбольдта, которая
больше не отвечает реалиям всеобщего высшего образования
• 3 основных идеи «системы невмешательства»:
– Высокая степень свободы в способах преподавания и учебы
(небольшие формальные обязательства для преподавателей и
студентов)
– Свободный доступ (выпускники гимназии имеют право записаться в
любой университет на неограниченный срок)
– Отсутствие платы за обучение
• В целом, при таких условиях был высок процент студентов,
бросающих учебу, затягивающих ее, а также существовало
множество фиктивных студентов. Показатели 2000 года (до
введения платы за обучение и принятия Болонской декларации):
– Почти 50% студентов, бросивших учебу
– В среднем, на получение первой степени (специалист) уходило около
7 ½ лет.
– Количество фиктивных студентов колеблется от 5% до 50 %
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Являются ли фиктивные студенты
проблемой?
• Вымышленной проблемой (но широко обсуждаемой в
обществе): они финансово обременяют университеты.
Такое мнение основано на убеждении, что фиктивные
студенты используют возможности университета в
такой же степени, что и реальные студенты.
• Реальной проблемой: студенческие списки и другие
статистические данные становятся недостоверными.
Это создает проблемы на уровне выработки политики
и на уровне самих университетов. Эту проблему
иллюстрируют дебаты о правомерности взимания
платы за обучение.
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Этапы формирования политики в отношении
взимания платы за обучение
1: отмена в 1972 году.
• Цели данной политики:
– Привлечь большее число желающих получить высшее образование
– Устранить предубеждение о том, что дети из семей с низким уровнем
дохода не могут получить высшее образование
– Устранить социальное, территориальное и гендерное неравенство в
вопросах доступности высшего образования
• Государственный долг еще не являлся основной политической
проблемой
• Увеличение числа студентов достигнуто за счет увеличения
государственных расходов
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Этапы формирования политики в отношении
взимания платы за обучение
2: Новая волна дискуссий в середине 1980-х
• В середине 80-х годов ситуация изменилась:
– Уже не стоит задача привлечения людей к получению высшего образования
– Налоговая консолидация: приоритет политики
– Сокращение расходов на университеты в подушевом выражении
• Защитники взимания платы:
– Политика бесплатного обучения не эффективна в плане устранения
социального неравенства в доступе к высшему образованию
– Наибольшую выгоду от государственной поддержки высшего образования
получают средние классы. Существуют более эффективные способы
поддерживать студентов из семей с низким достатком.
– Можно разработать такую политику взимания платы за обучение, которая не
создаст финансовых барьеров для семей с низким уровнем доходов.
• Противники взимания платы:
– Высшее образование - это общественное благо
– Студенты с низким уровнем дохода не получат доступ к высшему
образованию; в основном трудности коснутся женщин-студенток
– Финансовое давление подрывает качество образования
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Этапы формирования политики в отношении
взимания платы за обучение
3: повторное введение платы в 2001 году
Начиная с 2001/02 учебного года взимается плата за обучение в размере 363
евро за семестр
• Некоторые обоснованные критические замечания:
– Эти сборы идут не в казну университета, а государству;
сборы производятся под видом «студенческого налога» для упрощения
налоговой консолидации.
– Это «фиксированная плата», единая для студентов дневных и вечерних
отделений; получается, что студенты, совмещающие учебу и работу, платят
больше
• Является ли плата за обучение барьером для студентов из семей с
низкими доходами?
– 363 евро за семестр является относительно низкой платой .
– К тому же студенты, нуждающиеся в поддержке, освобождаются от уплаты
этого сбора.
– Эмпирические данные: сокращения числа активных студентов не
наблюдается
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Прогноз на 2001 год
• Новые статистические данные позволили произвести качественную
оценку количества фиктивных студентов: в 1999 году на системном
уровне были собраны сведения о сдаче экзаменов. Оказалось, что 40% от
общего числа зачисленных студентов не стало сдавать даже первый
экзамен.
• Предположения:
– Лишь 20% студентов, не сдающих экзамены, являются активными
– Фиктивные студенты не будут зачисляться на курс, поскольку для этого нужно
предварительно внести плату за обучение
– Денежные сборы никак не влияют на активных студентов (тех, кто уже внес
плату)
– В начале число абитуриентов сократится на 5-10 %; впоследствии их число
поднимется до прежнего уровня
• Прогноз на 2001 год:
– Общее число зачисленных студентов: - 30%; в основном за счет исчезновения
фиктивных студентов
– Число абитуриентов: - 5-10%; из-за переноса сроков зачисления
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Реальная ситуация с зачислением в 2001 году
•
Значительные расхождения с прогнозом:
– Сокращение числа абитуриентов оказалось большим, нежели
предсказывалось (14%)
– Сокращение общего числа студентов оказалось меньшим (20%)
• Почему мы переоценили количество фиктивных студентов?
– Неудовлетворительные данные по экзаменационной статистике; в 2001
появились данные за 2000 год и они были более достоверны; когда мы
совместили данные за 1999 год и за 2000 год, число неактивных
студентов сократилось до 25%. Можно предположить, что 5%
неактивных студентов записываются на курс даже при условии, что за
это нужно платить.
• Почему мы недооценили сокращение числа абитуриентов?
– Не была учтена разница в поведении «традиционных» и
«нетрадиционных» студентов: число молодых абитуриентов сократилось
незначительно; но сильно уменьшилось число взрослых абитуриентов (40% среди поступающих старше 25 лет)
– Мы не приняли во внимание сильный сдвиг в сторону
специализированных высших учебных заведений
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Абитуриенты университетов и специализированных
высших учебных заведений
Универси
теты
2000
26.023
2001
22.310
Измене- Специали Изменения по
зированния по
сравненые вузы
сравнению с
нию с
прошлым
прошлым
годом (%)
годом (%)
4.114
-14,3
5.323
Всего
Изменения по
сравнению с
прошлым
годом (%)
30.137
+29,4
27.633
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
-8,3
Lessons from Austria
Повторный взгляд на данные –
последние изменения
• Общее число студентов:
– Число активных студентов университетов и
специализированных вузов возросло
• Абитуриенты:
– В 2003 число абитуриентов в университетах уже
превысило цифры 2000 года
• Гендерные вопросы:
– В 2001 больше сократилось число абитуриентов
мужского пола, чем женского
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Ретроспективные данные по количеству
активных студентов
Официальная статистика
Университеты
Специал
изирован
ные вузы
Всего
Предполагаемое количество
активных студентов
Университеты
Специал
изирован
ные вузы
Всего
1996
188.861
3.756
192.617
141.646
3.756
145.402
1997
187.053
5.773
192.826
140.290
5.773
146.063
1998
188.615
7.869
196.484
141.461
7.869
149.330
1999
193.292
9.970
203.262
144.969
9.970
154.939
2000
193.649
11.743
205.392
145.237
11.743
156.980
2001
152.413
14.338
166.751
146.316
14.338
160.654
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Общее число студентов: официальные данные и
численность активных студентов университетов и
специализированных вузов, 1996-2001 гг.
200 000
180 000
160 000
140 000
120 000
1996/97
1997/98
1998/99
1999/2000 2000/01
2001/02
официально в университетах
активные студенты в университетах
официально в университетах и специализир. вузах
активные студенты в университетах и специализир. вузах
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
Lessons from Austria
Абитуриенты университетов в 20002003 гг.
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
WS 2000
WS 2001
WS 2002
WS 2003
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow
GESAMT
Univ.
Klagenfurt
Univ. Linz
WU Wien
Vet.med.
Wien
BOKU Wien
Montanuniv.
Leoben
TU Graz
TU Wien
Univ.
Innsbruck
Univ. Graz
Univ. Wien
0
Univ.
Salzburg
5 000
Lessons from Austria
Выводы
• Несмотря на то, что прогноз оказался
неточным, суть оценки оказалась верной.
• Введение платы за обучение (очень умеренной)
не отразилось негативным образом на желании
активных студентов получить высшее
образование.
• Вслед за первоначальным снижением числа
абитуриентов, их количество стало возрастать
в последующие годы.
International Conference “Accessibility of Higher Education”. 29-30 June 2004, Moscow