достижения и вызовы в новых экономических условиях

Реформы государственного и
муниципального управления в России:
достижения и вызовы в новых
экономических условиях
Добролюбова Елена Игоревна
Генеральный директор
Центр экономического и финансового консалтинга
Круглый стол
«Реформы государственного и муниципального управления в
России: результаты и перспективы в новых экономических
условиях»
20 марта 2009 г.
Реформа государственной службы (2003 – 2007): основные
достижения
 Модернизирована законодательная и нормативная правовая
база государственной службы, обеспечившая:
 Соответствие требований между разными видами госслужбы и
муниципальной службой;
 Расширение применения конкурсного отбора на госслужбу;
 Внедрение обязательных требований к повышению квалификации
государственных служащих.
 и создающая предпосылки (условия) для:
 Внедрения новых кадровых технологий в системе государственной
службы (текущей оценки, управления карьерным ростом, создания
современных систем оценки и обеспечения потребностей в
обучении);
 Учета кадровых ресурсов в рамках реализации проектного подхода
к управлению;
 Повышения ориентированности государственных служащих на
результат.
 В рамках «пилотных» проектов и экспериментов отработан ряд
подходов, воспринятых в дальнейшем при реализации других
реформ государственного управления
CEFC
Реформа государственной службы: возможные
приоритеты в новых экономических условиях
Новые вызовы
Возможные приоритеты
 Сокращение бюджетных
расходов
 Расширение использования
срочных контрактов;
 Межрегиональное сотрудничество в
сфере развития госслужбы;
 Включение показателей
результативности деятельности для
категории «руководители» в
должностные контракты;
 Повышение эффективности
использования средств в сфере
обучения (в т.ч. на основе
использования дистанционных
технологий, краткосрочных курсов);
 Развитие «систем быстрого
карьерного продвижения»,
увязанных с формированием
кадрового резерва на всех уровнях
 Возможное сокращение
размеров оплаты труда и
численности госслужащих в
дотационных регионах;
 Сокращение возможностей по
финансированию мероприятий,
направленных на развитие и
реформирование госслужбы
(особенно в регионах)
 Растущие требования к
повышению эффективности
и результативности
деятельности
 Необходимость ускорения
процесса принятия решений и
укрепления контроля за
исполнением принятых
CEFC
Административная реформа (2006 – 2010): основные достижения
 Внедрены многие элементы управления по результатам на федеральном
уровне и во многих субъектах РФ;
 Внедрена система оценки эффективности на региональном и местном
уровнях
Разработаны и утверждены около 1500 административных регламентов,
упрощающих процедуры, связанные с исполнением государственных
функций и оказанием государственных услуг на федеральном и
региональном уровнях;
 Апробированы инновационные методы предоставления государственных и
муниципальных услуг (в т.ч. с использованием МФЦ и ИКТ);
 Новое законодательство предполагает расширение доступа граждан к
информации о деятельности государственных органов;
!!! В соответствии с результатами мониторинга, проведенного в 2008 г.,
уровень удовлетворенности населения качеством и доступностью
государственных услуг существенно вырос по сравнению с 2004 г.;
 Реализован ряд инициатив, снижающих административные барьеры для
развития бизнеса (в сфере лицензирования, проверок);
 Создана нормативно-правовая основа в сфере предотвращения коррупции
!!! Снижается доля расходов малого и среднего бизнеса на незаконные
выплаты*
* В соответствии с исследованием ОПОРЫ России в42007-2008 гг.
CEFC
Административная реформа (2006 – 2010): возможные
приоритеты в новых экономических условиях
Новые вызовы
Возможные приоритеты
 Сокращение бюджетных
расходов всех уровней
 Поиск наиболее эффективных
решений в сфере
госуправления с точки зрения
соотношения «затраты» –
«выгоды»;
 Внедрение принципов
управления по результатам в
системе краткосрочного
планирования деятельности (в
т.ч. в рамках исполнения
проектов по реализации ОНДП)
при сохранении
ответственности за уже
принятые обязательства;
 Сокращение избыточных и
дублирующих функций, в т.ч. их
финансирования
 Появление «нефинансируемых
мандатов» и
«недофинансированных
мандатов» в т.ч. среди
переданных полномочий;
 Сокращение расходов на
реформы госуправления;
 Растущие требования к
повышению эффективности
и результативности
деятельности
 Необходимость ускорения
процесса принятия решений и
укрепления контроля за
исполнением принятых
 Повышение ответственности за
реализацию гос.политики
CEFC
Реформа бюджетного процесса (2004 – 2006 гг.): основные
достижения
 Внедрение среднесрочного бюджета на федеральном уровне и
в ряде субъектов РФ и совершенствование среднесрочного
финансового планирования;
 Упрощение бюджетной классификации;
 Расширение спектра бюджетных целевых программ;
 Упорядочение процедур подготовки федерального бюджета;
 Укрепление взаимосвязи объемов финансирования бюджетных
услуг с потребностями в их оказании;
 Внедрение системы оценки качества финансового
менеджмента;
 Обеспечение увязки объемов финансовых средств с
непосредственными результатами деятельности ФОИВ
(обоснования бюджетных ассигнований), а также с
количественными характеристиками данной деятельности
(государственные задания).
CEFC
Реформа бюджетного процесса: возможные
приоритеты в новых экономических условиях
Новые вызовы:
Возможные приоритеты:
 Сокращение доходов
бюджетов повышает риски:
 Обеспечение своевременного
финансирования приоритетных
обязательств в рамках БДО
 Невыполнения обязательств по
финансированию
государственных
(муниципальных) заданий;
 Резкого и пропорционального
сокращения финансирования
БЦП
 Роста доли неэффективных
расходов (незавершенного
строительства и пр.)
 Резкого сокращения бюджетной
сети в ущерб качеству и
доступности услуг
 В условиях финансового
кризиса традиционные критерии
качества финансового
управления не применимы?
 Инвентаризация и оптимизация
действующих и проектируемых
БЦП
 Реструктуризация задолженности
 Приостановление ряда принятых
ранее решений
 Повышение эффективности
использования нефинансовых
ресурсов для достижения
целей и задач
 Усиление контроля за целевым
и эффективным
использованием бюджетных
средств
CEFC
Дополнительные резервы…
• Повышение эффективности использования международной
технической помощи и иных доступных ресурсов;
• Развитие межрегионального (и межмуниципального)
сотрудничества;
• Интенсификация процессов обмена позитивным (и негативным)
опытом как между ФОИВ, так и между субъектами РФ,
муниципальными образованиями, в среде экспертного
сообщества.
CEFC
Спасибо за внимание!
Центр экономического и финансового
консалтинга
(499) 246 53 26
www.cefc.ru
dobrolyubova@cefc.ru