РАБОЧАЯ ПРОГРАММА НА 2011 год - Московский Экономический Форум

КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ПЕРЕХОД СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ
РАЗВИТИЯ
доклад на Московском экономическом форуме 2627 марта 2014 г.)
Эпштейн Д.Б.
Без инновационного развития недостижимы цели
Госпрограммы и Доктрины Продовольственной безопасности
Без обеспечения инновационного развития в условиях
ВТО недостижимы многие цели Госпрограммы
развития сельского хозяйства до 2020 года и, прежде
всего,
повышение конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и
внешнем рынках.
И. Г. Ушачев справедливо формулирует дилемму:
«Единственный выход из создавшегося положения –
переход экономики АПК на инновационную социальноориентированную модель развития»
2
Основные факторы выхода отрасли на инновационный путь
развития в условиях рыночной экономики






функционирование рынка инноваций, находящегося под
воздействием спроса на инновации и предложения инноваций;
институты, влияющие на спрос на инновации;
институты, влияющие на предложение инноваций;
институты, обеспечивающие продвижение инноваций от
производителей к потребителям (венчурные фонды,
технополисы, технопарки, инжиниринговые и консалтинговые
фирмы и т.д.);
институты и действия органов власти, направленные на
стимулирование как спроса, так и предложения инноваций, в
том числе, программы, субсидирование в рамках этих программ
и т.п.;
рамочные и общеэкономические условия.
3
Необходимые элементы для функционирования
инновационного процесса
Рамочные общеэкономические и политические
условия ( в т.ч. ВТО, общий объем господдержки,
ее резерв, представительство интересов во власти)
Институты, влияющие
на предложение
инноваций
Институты, влияющие
на спрос на
инновации
Предприятие, отрасль
Институты, обеспечивающие продвижение
инноваций (общение сфер предложения, спроса и
предприятий – потребителей)
Программы, господдержка,
инвестиции и другие действия
региональных администраций
4
Недостатки существующих программ
инновационного развития
Федеральный уровень: В Госпрограмме есть программа
«Технического развития», но в ней речь идет об
абстрактных инновационных проектах, нет конкретных
направлений технологического развития, выделяемые
средства на поддержку отечественной техники
смехотворно минимальны
Региональный уровень: ни в одной из региональных
программ нет комплексного рассмотрения проблем
инновационного развития АПК и сельского хозяйства, не
рассматриваются институциональные аспекты увеличения
предложения инноваций, за исключением развития
консультационных служб, не указываются конкретные
технологии и инновационные проекты.
5
Федеральная и региональные программы
инновационного развития сельского хозяйства
Представляется целесообразным в рамках
Государственных программ развития
сельского хозяйства на очередной период
НЕ ТОЛЬКО НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, НО И НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ разрабатывать
подпрограммы технического и
инновационного развития, где будут
комплексно решаться вопросы
инновационного развития
6
Какова сегодня динамика инновационного
развития в сельскохозяйственных предприятиях
По сравнению с 1990 годом численность занятых в
сельскохозяйственных предприятиях сократилась в
6,4 раза, а посевная площадь, чуть больше, чем в 2
раза при объемах производства порядка 80% от
советского периода.
То есть, посевная площадь на одного работника
сельскохозяйственных организаций увеличилась
в 3,2 раза, что возможно лишь при существенном
технологическом прогрессе и использовании
инноваций.
7
Рост производства начался в 1999 году и
продолжается темпами 1-2% в год.
1) рост происходит за счет и на фоне постоянного снижения
плодородия земель
2) этот рост происходит за счет все больших объемов кредитов и
займов (а том числе, субсидированных), возврат которых
многими организациями вызывает большие сомнения;
3) рост характерен не для всех отраслей, регионов и организаций;
4) рост достигается преимущественно за счет импорта техники,
технологий, семян, племенных животных, кормовых добавок и
т.д.
Средняя позитивная динамика характерна лишь для небольшой
части хозяйств и отраслей. Основное обновление фондов и
технологий шло, в основном, в отраслях животноводства и,
прежде всего, в птицеводстве и свиноводстве.
8
Какие изменения аграрной политики необходимы для
активизации инновационного развития
Институты повышения спроса.
- поэтапно повысить рентабельность отраслей до уровня,
необходимого для обеспечения конкурентоспособности
передовых стран;
- повысить уровень поддержки примерно в 2,5-3 раза, довести
связанную поддержку в рамках желтой корзины до
согласованных с ВТО 9 млрд. долл;
- с учетом требований ВТО внести изменения в формы и объемы
субсидирования сельскохозяйственных производителей;
- с помощью субсидий обеспечить снижение процента за кредит до
уровня, не превышающего 50% от ставки рефинансирования
Центробанка;
- субсидировать до 50% стоимости приобретения и
распространения передовых технологий.
9
Главные сдерживающие факторы
Главным сдерживающим фактором
инновационного развития аграрного сектора
региона является дефицит ресурсов,
направляемых на финансирование программ
развития сельского хозяйства в части
технической и технологической модернизации
отрасли.
Инновационное развитие сельского хозяйства
требует комплексного подхода к решению
проблемы, в том числе к увеличению
предложения отечественных инноваций,
развитию необходимых институтов
10
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ,
СТИМУЛИРУЮЩИХ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ИННОВАЦИЙ
- субсидировать для производителей конкретные виды
средств производства (тракторы, комбайны,
сельхозмашины, животноводческое оборудование,
семена, племенные животные, кормовые добавки,
средства защиты растений и ряд других) при наличии
государственных программ повышения качества этих
видов продукции.
- МСХ совместно с РАСХН и администрациями областей
разработать и опубликовать перечень рекомендуемых к
внедрению передовых технологий в разрезе регионов,
распространение которых будет поддерживаться с
помощью субсидий. Обновлять этот перечень.
11
Совершенствование институтов,
стимулирующих продвижение инноваций
Целесообразно создать:
- на основе взаимодействия новой РАН и ФАНО
организацию по доведению научных открытий до уровня
патентов, инноваций, по поддержке ученых, желающих
создать свои предприятия
- отраслевой фонд венчурного финансирования инноваций
в сельском хозяйстве с региональными отделениями;
Разработать программу развития консультационной
сельскохозяйственной службы для ее соответствия
задачам внедрения эффективных инновационных
технологий и инновационного развития.
12
Совершенствование рамочных и
общеэкономических условий.
Перейти от пассивной к активной государственной политике поддержки
отечественного производителя и отечественной науки
Ослабить рубль по отношению к доллару и евро до приемлемого для
поддержания конкурентоспособности уровня
Регулировать и контролировать (на основе аудита затрат) тарифы на
услуги естественных монополий по формуле «нормативные затраты
плюс
нормативная
прибыль»
таким
образом,
чтобы
они
способствовали
росту
конкурентоспособности
отечественного
производства.
Для стимулирования инвестиций в исследования и разработки, а также в
освоение новой техники целесообразно: улучшить законодательные
условия по ускоренной амортизации оборудования, приближаясь к
моделям США и Канады (списывание до 30% остатка ежегодно);
ввести налоговые вычеты от суммы капиталовложений на инвестиции
в инновации, начав с 10%.
13
Совершенствование институтов представительства
интересов сельского населения и сельских
товаропроизводителей
Для
усиления
представительства
интересов
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
и
сельских территорий в органах власти необходимо
создать в России сеть Сельскохозяйственных палат
регионов и страны, где заседали бы и работали
представители, избираемые сельским населением и
сельскохозяйственными
товаропроизводителями.
Подобные платы успешно функционируют во многих
странах Европы.
14
Предложения фермеров России
1. Выплачивать сельскохозяйственным
производителям погектарную субсидию,
позволяющую конкурировать на равных с
зарубежными производителями. Начать (в 2013 году)
с погектарной субсидии для РФ не ниже
минимального по ЕС уровня (85 евро) на гектар
посевов. Ввести субсидии на голову скота и птицы,
позволяющие нашим сельхозпроизводителям уже
сегодня конкурировать с импортируемыми
продуктами животноводства.
15
Предложения фермеров России 2
2. Исключить из стоимости горюче-смазочных материалов и топлива
для сельхозмашин все налоги и акцизы, в том числе, отчисления
в федеральный и региональные дорожные фонды как
необоснованные. Указанные сельхозмашины (трактора,
комбайны) предназначены для использования на автомобильных
дорогах
3. Как меру, направленную на ускоренное обновление парка
сельхозтехники, обеспечить государственное софинансирование
закупаемых сельхозпроизводителями техники и технологий на
уровне 50%.
4. Законодательно запретить эмбарго, квоты и прочие ограничения
на реализацию зерна, за исключением случаев введения режима
чрезвычайной ситуации, с обязательной компенсацией
понесенных сельхозпроизводителями в результате вводимых
ограничений убытков.
16
Предложения фермеров России 3
5. Обеспечить в периоды перепроизводства зерна (падение его
рентабельности ниже 10%) с помощью доплат к рыночным
ценам государственные гарантии рентабельности от продаж
зерна на уровне не ниже 30% (с учетом погектарных субсидий).
Согласовывать уровень соответствующих «целевых цен»
ежегодно с представителями сельхозпроизводителей по
регионам на очередной год не позднее 1 октября
предшествующего года.
6. Предоставлять субсидии на молоко всем
сельхозпроизводителям, включая ЛПХ.
7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение ставок
действующих налогов для аграрного производства.
17
Предложения фермеров России 4
7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение
ставок действующих налогов для аграрного
производства.
8. Отказаться от запланированного на текущий год
двукратного увеличения отчислений в ПФР
индивидуальным предпринимателям, главам К(Ф)Х.
9. Определять льготную цену для выкупа арендуемой
сельскохозяйственными товаропроизводителями
земли не от кадастровой стоимости, если она
превышает рыночную, а от рыночной.
10. Обязательно привлекать при решении всех вопросов,
касающихся сельского хозяйства и его господдержки,
непосредственных производителей и авторитетных
экспертов РАСХН.
18
Благодарю за внимание!
19