Планирование развития электросетевой инфраструктуры

1
Планирование развития электросетевой
инфраструктуры в Российской Федерации:
координация территориальных и
отраслевых стратегий развития
Член Правления, Директор по развитию
и взаимоотношениям с клиентами
Прядеин В.В.
Москва, 11 июля 2008
Программа развития электросетевой инфраструктуры –
ключевой элемент системы планирования развития регионов
• Основная цель развития магистральной электросетевой инфраструктуры обеспечить развитие основных потребителей: генерирующих станций, центров
нагрузок региональных сетевых компаний и крупных потребителей электроэнергии.
• Для этого важно обеспечить единство и согласованность планов развития всех
субъектов Единой энергосистемы России с учетом следующих факторов:
• Планирование развития электросетевой инфраструктуры - инерционный процесс.
Принимаемые сегодня решения должны обеспечивать достаточность электросетевых
ресурсов через 5-10 лет;
• Сложность существующей ситуации в том, что ранее централизованная система
организации планирования развития промышленности, населения и энергетики сменилась
рыночной системой.
• В отрасли должен быть сформирован механизм координации планов развития
инфраструктурных организаций с общенациональными и региональными планами
развития страны.
Планирование развития электросетевой инфраструктуры - важнейшая
задача сетевых компаний, решение которой возможно только в тесном
сотрудничестве со всеми субъектами рынка, федеральными и
региональными органами власти.
2
Существующие инструменты организации сотрудничества:
программы развития ОАО «ФСК ЕЭС» и стратегии развития
регионов
• До настоящего момента основным инструментом согласования планов
развития между субъектами энергетики и региональными правительствами
являются различные двусторонние документы: соглашения, протоколы
совещаний и т.д.
• Увязка развития сетей ФСК, РСК, генерации, крупных потребителей,
социально-экономического развития регионов осуществляется в
режиме совещаний;
• ОАО РАО «ЕЭС России» заключало Соглашения о сотрудничестве в
области обеспечении развития конкретных регионов страны (в
настоящий момент действует 21 Соглашение).
Данные инструменты были выработаны в ОАО РАО «ЕЭС России» и до
сих пор являются важным, но недостаточным средством согласования
планов развития инфраструктурных организаций и региональных стратегий
развития
3
ОАО «ФСК ЕЭС» имеет обязательства по 21 Соглашению перед
Администрациями 23 субъектов Российской Федерации
Линии
Трансформаторы,
электропередач,
тыс. МВА
км
Строительство новых
объектов
Реконструкция
существующих объектов
Управляемые
шунтирующие
реакторы, Мвар
21 700
38,9
2500
157
27,8
800
Прирост потребности в электроэнергии (на 2011 год) в этих
регионах составляет только половину прироста потребности
Российской Федерации.
4
Преодоление существующих проблем в организации
планирования: переход от инерционного развития...
• По регионам пиковых нагрузок (Москва, Санкт-Петербург, Тюмень и т.д.)
сегодня объективно сложно прогнозировать будущий рост
энергопотребления и спрос на ресурс сети. Это приводит к:
• Появлению закрытых центров питания;
• Возникновению узких мест в сети, препятствующих эффективной работе рынка
электроэнергии, недостатку генерирующих мощностей;
• Перегрузкам оборудования.
• В отсутствии качественных планов развития сетей основная деятельность
сетевых компаний по развитию - деятельность по технологическому
присоединению новых потребителей.
Вызывающие множество нареканий договоры технологического
присоединения превратились в инструмент локального планирования
развития сети, выполняемого для одного или нескольких потребителей,
что приводит к появлению следующих рисков:
• Фрагментарного планирования сети;
• Потенциальной несовместимости принятых решений по развитию сети, влекущей
снижение надежности энергоснабжения потребителей.
5
...Через выявление основных направлений изменений...
• ОАО «ФСК ЕЭС» выявлены три группы ключевых проблем, связанных с
организацией процесса планирования развития сетевой инфраструктуры:
1) Федеральные и
региональные органы
власти
Проблема: Отсутствие системы
регулирования процесса
развития электрических сетей,
адекватной современной
системе развития страны
Решение: формирование
нормативно-технической базы
нового процесса планирования
развития
2)Потребители услуг
магистральной сети
(промышленность,
генерирующие компании)
Проблема: Отсутствует ясное
понимание собственных планов
развития или потребители сети
не желают их раскрывать и
гарантировать их исполнение
Решение: создание
прозрачной системы учета
потребностей потребителей
услуг сети, стимулирующей их
на раскрытие планов
развития
3) Сетевые компании и
другие субъекты отрасли
Проблема: Неопределенность
планов развития сетевых
компаний и их неадекватность
фактическому спросу в силу
неопределенности исполнения
планов развития потребителей
Решение: Интеграция
процесса развития сетевых
компаний с планами
потребителей на основе
нормативно закрепленных
стандартов и критериев
6
планирования
...К эффективной системе организации процесса
планирования
• В 2007 г. ОАО «ФСК ЕЭС» на основе изучения российского и мирового опыта
была разработана комплексная модель организации планирования и развития
сетевой инфраструктуры в Российской Федерации, которая учитывает
интересы всех основных субъектов отрасли:
1) Федеральные органы
власти – организаторы и
2) Региональные органы
власти – центры сбора
администраторы
планирования
информации о потребностях в
развитии
• Формируют нормативно-правовую
базу планирования,
• Определяют требования
надежности энергосистемы,
критерии планирования,
• Формируют порядок утверждения
инвестпрограмм сетевых компаний,
• Обеспечивают закрепление
сформированных планов в
тарифных решениях.
• Формируют собственные программы
развития - служат центром сбора
информации о планах развития в
регионе,
• Обеспечивают публичность и
прозрачность процесса сбора такой
информации,
• Обеспечивают закрепление
сформированных программ развития
сетевых компаний в тарифных решениях,
• Обеспечивают приоритетное
оформление земельных участков под
утвержденные в рамках инвестиционных
программ проекты.
3) Потребители услуг
сети
• Формируют собственные
программы развития и в
случае заинтересованности
участвуют в
общерегиональном и
общефедеральном процессе
планирования развития
инфраструктуры,
• Обеспечивают подачу заявок
на технологическое
присоединение согласно
планов развития.
7
Предлагаемая схема организации процесса планирования
развития сетевой инфраструктуры:
Формирование нормативно-правовой базы процесса планирования
• Данный этап является ключевым, так как формирует базовые
условия и регламенты планирования развития электросетевой
инфраструктуры.
• Важнейшие элементы:
• Утверждение требований по надежности энергосистемы. Критерии
надежности должны характеризовать, как общесистемную, так и
потребительскую надежность.
• Впоследствии сведения по фактическим показателям надежности
должен публиковать Системный оператор (ОАО «СО ЕЭС») в
рамках Ежегодного статистического отчета. Такая система
послужит для потребителей и - что особенно важно - для
регулятора мерилом качества работы сетевой инфраструктуры в
целом.
• Утверждение ответственности субъектов отрасли за планирование
и самого порядка организации планирования в отрасли
• Утверждение критериев планирования (выбор уровней напряжения,
схем сети, уровней компенсации и т.д.)
• Утверждение порядка формирования инвестпрограмм сетевых
компаний: процедуры обсуждения, согласования и утверждения.
8
Предлагаемая схема организации процесса планирования
развития сетевой инфраструктуры:
Анализ текущей ситуации в энергосистеме
• Основным мероприятием данного этапа является подготовка и
публикация Системным оператором Ежегодного
статистического отчета о функционировании ЕНЭС и
региональных энергосистем.
• Отчет служит источником информации о текущем состоянии
энергосистемы, основных проблемах в ее функционировании,
краткосрочном прогнозе устойчивости ее работы (12-36 мес.)
• Статистический отчет должен включать в себя сведения за
несколько лет по:
• Совокупному объему потребления электроэнергии, разбитому по
месяцам, регионам и типам потребителей,
• Максимальному спросу в МВт, разбитому по месяцам и регионам,
• Генерации по типам используемого топлива по месяцам,
• Объему импорта и экспорта электроэнергии по месяцам и по странам,
• Параметрам надежности системы и потребителей,
• Данным по отключениям и авариям в системе.
9
Предлагаемая схема организации процесса планирования
развития сетевой инфраструктуры:
Прогнозирование спроса и энергопотребления
• Основные мероприятия данного этапа:
• Подготовка региональных планов развития (планов развития
муниципальных образований, генеральных схем городов,
стратегий социально-экономического развития регионов и т.д.),
• Формирование прогнозов и планов развития генерации,
• Подготовка ОАО «ФСК ЕЭС» Годового отчета о направлениях
развития ЕНЭС
• Отчет является долгосрочным (10-15 лет) прогнозом развития
магистральной сетевой инфраструктуры России и содержит:
• Основные сведения для потенциальных инвесторов в объекты
генерации и информирует потенциальных потребителей о перспективах
развития сетевой инфраструктуры
• Обзор основных узких мест в сети. Обоснование причин: почему мы
считаем данные проблемы узкими местами
• Оценка вероятности негативных эффектов от неустранения узких
мест в сети проблем на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
10
Предлагаемая схема организации процесса планирования
развития сетевой инфраструктуры:
Формирование и утверждение инвестпрограмм сетевых компаний
• Основные мероприятия данного этапа связаны с:
• Формированием предварительного перечня инвестиционных проектов по
усилению сети, повышения надежности энергоснабжения существующих
и обеспечения технологического присоединения новых потребителей,
• Проведением публичной экспертизы сформированных проектов
инвестиционных программ на региональном и общенациональном
уровне,
• Проведением проверки согласованных проектов инвестиционных
программ на соответствие требованиям регулятора (технологическая и
экономическая целесообразность и обоснованность, и т.д.)
• В нынешних условиях реализации масштабной инвестиционной
программы, проекты должны публично согласовываться на условиях
пороговой стоимости (например, более 50 млн. руб.), величина которой
должна быть определена органами государственной власти. Проекты
ниже пороговой стоимости также должны проходить публичное
согласование, но выборочно.
• Утвержденные в рамках инвестпрограммы проекты включаются
Регулятором в расчет тарифа, и в отношении данных объектов
региональные власти принимают на себя обязательства по
упрощенному порядку выдачи разрешений на строительство и
11
выделения земель.
Предлагаемая схема организации процесса планирования
развития сетевой инфраструктуры:
Исполнение инвестиционных программ
• Основные мероприятия данного этапа связаны с:
• Выполнением проектирования и подготовкой строительства,
• Выделением разрешений и землеотводов по упрощенной процедуре в
отношении объектов из утвержденных инвестпрограмм,
• Исполнением инвестиционных проектов и подготовкой отчетов.
• Данный этап реализует основные преимущества планирования
• Утвержденные в рамках инвестпрограммы проекты подлежат
упрощенной процедуре выдачи разрешений на строительство и
землеотводов
• Упрощенная процедура означает, что выполненные в рамках
стандартной процедуры планирования проекты получают преимущество
с точки зрения реализации: потребители, внесшие проекты в программы
развития получают сетевые объекты, а сетевые компании упрощенный
порядок присоединения.
• Если региональные власти не учли потребителя сетевых ресурсов в
цикле планирования, то он столкнется с полной процедурой определения
технической возможности техприсоединения.
• Таким образом региональные власти оказываются заинтересованы в
том, чтобы максимально учесть предпочтения потребителей, а
потребители - в том, чтобы их потребности были максимально учтены
региональными властями при подготовке планов и стратегий развития.
12
Новая схема организации процесса планирования развития
сетевой инфраструктуры
• Предложенная схема организации процесса планирования сетевой
инфраструктуры является комплексной системой, обеспечивающей
решение целого ряда остро актуальных на сегодняшний день проблем:
• Определяет единые критерии качества работы сетевых компаний и
требования к планированию развития, которое они ведут.
• Гарантирует прозрачность и публичность процесса планирования и
формирования инвестпрограмм, что дает возможность субъектам отрасли
спланировать собственное развитие.
• Создает единый механизм согласования планов развития регионов,
промышленных потребителей, генерирующих станций и сетевых компаний,
обеспечивающий взаимную согласованность планов развития всех субъектов
отрасли.
• Эффективность данной системы зависит от активности участия в ее работе
всех задействованных структур – ее цели, задачи и условия должны
разделяться всеми участниками отрасли.
Представленная вашему вниманию презентация – первый шаг на пути
создания сбалансированной и учитывающей интересы всех сторон
системы планирования развития сетевой инфраструктуры и регионов
России.
13
Предлагаемый план действий по формированию новой системы
планирования сетевой инфраструктуры в Российской
Федерации
1.
2.
3.
4.
Инициировать диалог с органами федеральной, региональной власти,
ОАО «СО ЕЭС», основными субъектами отрасли по изменению порядка
управления процессом планирования развития сетевой инфраструктуры
Российской Федерации
3 квартал 2008 г.
Разработка, публичная экспертиза, согласование и утверждение проектов
отраслевых нормативно-правовых актов, устанавливающих новый порядок
управления процессом планирования развития сетевой инфраструктуры
Российской Федерации
3-4 кварталы 2008 г.
Подготовка изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие
порядок выделения земельных ресурсов для строительства электросетевых
объектов, сооружаемых в рамках инвестиционных программ сетевых
компаний
1 квартал 2009 г.
Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации
№19 «О порядке утверждения инвестиционных программ субъектов
естественных монополий»
14
1-2 кварталы 2009 г.
Благодарим за внимание!
ОАО «ФСК ЕЭС»: Целевое видение процесса планирования развития электросетевой инфраструктуры
и синхронизации с процессом планирования развития территорий
Закрепление принципов организации планирования в
нормативных документах - 2
Формирование нормативноправовых рамок
планирования развития
энергосистемы России
Определить и утвердить
критерии надежности
энергосистемы (системная
надежность)
Определить и утвердить
критерии надежности
потребителей услуг
сети (потребительская
надежность)
Минэнерго
Сетевой кодекс:
Требования к
обеспечению надежности
энергосистемы
Утвердить методологию и
критерии планирования
развития сетей (Проверка
регулятора: технические
требования, критерии
экономической оценки)
Минэнерго +
Регулятор
Кодекс планирования
развития сетевой
инфраструктуры
Критерии планирования
развития сетевой
инфраструктуры
Анализ
текущей ситуации в
энергосистеме
Прогнозирование
спроса и
энергопотребления
Формирование и
утверждение
инвестиционных
программ сетевых
компаний
Сформировать
ежегодный
статистический
отчет о
функционировании
ЕНЭС + краткосрочный
прогноз на перспективу
Сформировать и
согласовать прогнозы
развития муниципальных
образований
Подготовка перечня
инвестиционных проектов
Муниципальные
органы власти
СО ЕЭС /
ФСК
Ежегодный
статистический отчет о
функционировании
ЕНЭС:
·
·
·
ФСК + РСК
Предварительные
перечни
инвестиционных
проектов
Градостроительные
планы
Сформировать и утвердить
прогнозы развития
субъектов федерации
Данные о динамике
генерации и спроса в
системе, включая
поузловой спрос и потери
Краткосрочный (от 18 до 24
месяцев вперед) прогноз
поузлового спроса
Данные о надежности
системы и оборудования
Региональные
органы власти
Публикация проектов
инвестиционных программ
сетевых компаний и
публичные консультации
ФСК + РСК +
Региональные органы
власти
Утвержденные стратегии
соц.-эк. развития
регионов:
·
Согласованные в
рамках публичных
консультаций
инвестиционные
программы
Подписывается главой
исполнительной власти
субъекта РФ
Проведение Проверки
регулятора, Утверждение
инвестиционных программ
и источников
финансирования
+ включение в RAB
Минэнерго + СО ЕЭС +
предложения ФСК
Сформировать поузловой
прогноз нагрузки: МВт и
МВар
СО ЕЭС +
РСК
Годовые
статистические
отчеты о
состоянии
региональных
энергосистем
Регулятор
Минэнерго
ФСК + РСК
СО ЕЭС
Утвержденные поузловые
прогнозы нагрузки
Сформировать
Годовой отчет о
направлениях
развития ЕНЭС
Методические указания
по утверждению
инвест.программ
сетевых организаций
ФСК
Ежегодный отчет о
направлениях развития
ЕНЭС:
·
·
·
Обзор основных узких мест
в сети
Обоснование причин:
почему мы считаем данные
проблемы узкими местами
Оценка вероятности
негативных эффектов от
неустранения этих
проблем на перспективу
Выполнение ТЭО и
проектирование и оценки
воздействия проектов на
окружающую среду
ФСК + РСК
ТЭО и ОВОС для
инвестиционных
проектов
Оформление разрешений
и землеотводов по
проектам из утвержденных
инвестпрограмм
Муниципальные
органы власти
Сформировать отчет о
ресурсах и перспективах
развития генерации
Сформировать годовой
отчет о состоянии
региональных
энергосистем
Исполнение
инвестиционных
программ
Утвержденные государством
инвестпрограммы сетевых
компаний:
·
·
Учитывают резерв средств на
рост (техприсоединения)
Утверждение ИП означает
упрощенный порядок
согласования разрешительной
документации на
строительство
Исполнение
инвестиционных
программ сетевыми
компаниями
ФСК + РСК
Муниципальные
органы власти