Тема 3: Защита окружающей среды

Присоединение России к ОЭСР: оценка
возможных последствий
Тема 3: Защита окружающей
среды
•Экология
•Оборот химических веществ и надлежащая
лабораторная практика
А.А. Терентьев, А.В. Данильцев
Высшая школа экономики, Москва, 2013
www.hse.ru
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
РИСКИ вступления в ОЭСР:
Несмотря на наличие безусловных выгод, которые получит Российская
Федерация, присоединившись к ОЭСР, существуют и определенные риски,
связанные с необходимостью выполнения целого ряда сложных и фото
достаточно
конкретных обязательств в области экологии и химических веществ, а также с
необходимостью выделения и использования для этого существенных
финансовых и материальных ресурсов.
1.
«Обязательство в области совместных исследований и снижения
риска существующих химикатов»
фото
Российская Федерация - полноправный член целого ряда
международных организаций, в компетенцию которых входят
исследования химических веществ и смесей с точки зрения их влияния
на состояние окружающей среды и здоровье человека: МОТ, ВОЗ, и
Международный регистр потенциально токсичных химических веществ
фото
Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП/МРПТХВ), а также
Стокгольмская конвенция.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
- объективно существует ряд отличий в подходах ОЭСР и России
- начата работа по гармонизации методик оценки свойств химических веществ в
РФ с подходами, разработанными странами-членами ОЭСР.
фото
Учитывая сложность выполнения данного обязательства и необходимость
значительных усилий для гармонизации существующих подходов и требований,
Россия запросила предоставление достаточно длительного переходного
периода сроком в 5 лет (до 2016 года).
- Предстоит также урегулировать вопрос одностороннего и последующего
взаимного признания процедур и подходов с партнерами по Таможенному
фото
союзу.
- Как и по ряду других обязательств необходимо принятие решения о
присоединении к программе MAD/GLP ОЭСР.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
2. Обязательство в области интегрированной системы предотвращения и
контроля за загрязнением окружающей среды (ИСПКЗ - IPPC)
Тот же переходный период в 5 лет (2016 год). Риски идентичны.
фото
Кроме того, в комментариях и вопросах Секретариата ОЭСР по данной
Рекомендации отмечено, что для ОЭСР не совсем ясно, до какой степени
осуществляется система ИСПКЗ в Российской Федерации. Потребуются
дополнительные пояснения.
3. Обязательства в области интегрированной политики в области
транспорта и окружающей среды
фото
Экологический директорат ОЭСР включил эту тему в число не полностью
проясненных в ходе переговорного процесса вопросов.
В связи с этим, а также возможностью появления непредвиденных финансовых
расходов, связанных с дальнейшей проработкой вопросов в области политики
транспорта и окружающей среды, а также тем, что данные рекомендации не
фото
включены в План законодательной работы, эти обязательства были включены
в
сценарий 2
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
3. Группа обязательств в области обращения с отходами:
– контроль за трансграничной перевозкой и перемещением отходов;
Секретариату ОЭСР неясно, до какой степени российская сторона способна
фото
выполнить конкретные требования актов Совета ОЭСР по отходам, и какие
именно изменения необходимо внести в российское законодательство с
целью его гармонизации с положениями решений и рекомендаций ОЭСР.
В решениях ОЭСР содержится обязательство о том, что трансграничное
перемещение отходов осуществляется только при наличии договора,
которое отсутствует в Базельской конвенции. В законодательствефото
Российской Федерации подобные положения также отсутствуют.
Это вызывает риск возникновения определенных расхождений в
подходах и ряда несогласованностей, которые следует прояснить и
устранить.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
4. Группа обязательств в области соответствия принципам надлежащей
лабораторной практики (НЛП), актов Совета, касающихся взаимного
признания данных (ВПД) при оценке химических веществ
фото
Принципы НЛП применяются при проведении неклинических исследований
объектов, содержащихся в пестицидах, косметической продукции,
лекарственных средствах для медицинского применения, лекарственных
средствах для ветеринарного применения, пищевых и кормовых добавках,
химических веществах промышленного назначения. В соответствии с
Решением Совета ОЭСР по взаимному признанию данных по оценке
фото
химикатов (С(81)30(Final) данные, полученные в ходе их исследований в
одной стране-члене ОЭСР в соответствии с руководствами по испытаниям и
принципами НЛП, признаются в другой стране-члене ОЭСР для
проведения оценки и других целей, связанных с защитой человека и
окружающей среды.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
Данная группа обязательств вызывает наибольшую обеспокоенность
Все решения и обязательства по ним должны рассматриваться совместно,
поскольку и в классификации ОЭСР, и с точки зрения российской стороны они
тесно взаимосвязаны.
фото
Полное соблюдение этих обязательств крайне важно для Комитета по
химическим веществам ОЭСР при рассмотрении вопроса о соответствии
страны-кандидата существующим требованиям.
Учитывая наличие периода одностороннего признания данных, выполнение
данных обязательств связано для Российской Федерации со следующими
фото
рисками и возможными потерями:
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
1.
2.
3.
4.
Прямые потери лабораторий, связанные с тем, что импортируемая
продукция не будет нуждаться в проведении повторных неклинических
исследований в российских лабораториях для ее сертификации и допуска
на национальный рынок (по экспертным оценкам потери составят
до 20%
фото
объема рынка).
Замедление инновационного развития российского научноисследовательского комплекса.
Возможные потери технической и кадровой компетенции российских
лабораторий (косвенные потери).
Косвенный риск принципиально упущенных выгод в связи с отсутствием
в
фото
настоящее время в РФ признанных лабораторий, соответствующих
принципам НЛП.
Некоторое ухудшение относительной конкурентоспособности российских
предприятий химической промышленности ввиду сокращения затрат
зарубежных конкурентов и импортеров в отсутствии необходимости
проведения лабораторных исследований продукции в России. фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
5. В условиях членства в ОЭСР в рамках Комитета ОЭСР по химическим
веществам странами-членами должны проводиться совместные
исследования свойств химических веществ и смесей, которые
фото
обращаются в больших количествах на национальных рынках и
представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья человека
и окружающей среды.
После присоединения к ОЭСР Российская Федерация должна будет
присоединиться к таким исследованиям, что на фоне отсутствияфото
национальной лабораторной базы, соответствующей принципам НЛП,
повлечет за собой определенное финансирование деятельности
зарубежных лабораторий.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
6. В связи с отсутствием в России лабораторий и центров, признанных
инспекционными органами ОЭСР, российские экспортеры могут быть вынуждены
проводить исследования за пределами страны. Учитывая, что стоимость
фото
проведения подобных исследований за рубежом значительно выше, чем
в России
(согласно оценке Секретариата ОЭСР стоимость исследования одного вещества
может составлять от 300 тысяч до 1 миллиона ЕВРО), и то, что исследовательские
лаборатории, признанные инспекционными органами ОЭСР, заключают договоры
на определенный период времени (в среднем на срок от 6 месяцев), это может
повлечь за собой риск возникновения для российских производителей
определенных препятствий для того, чтобы стать полноценными участниками
фото
международного рынка. Проблемы с необходимостью проводить исследования в
соответствии с требованиями стран-партнеров возникнут у России независимо от
присоединения к ОЭСР и российские компании будут вынуждены это делать, если
поставляют продукцию на рынки стран, которые требуют использовать
современные способы исследований товара.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
7. Весьма вероятен и риск возникновения определенных сложностей для
устаревших отечественных лабораторий в области проведения
исследований современной инновационной продукции и в связи с
фото
потенциальным снижением нагрузки на них.
Одностороннее признание результатов исследований также может повлечь
за собой риск оттока специалистов и исследователей из научноэкспериментальной сферы в связи с сокращением количества и объемов
исследований веществ, производимых за рубежом.
8. Кроме того, имеется и риск, связанный с необходимостью урегулировать
фото
вопрос одностороннего и последующего взаимного признания процедур и
подходов в данной области с партнерами по Таможенному союзу.
Поскольку эти три обязательства рассматриваются совместно, риски,
относящиеся к обязательству по методам НЛП, в равной степени относятся
и к двум другим обязательствам (по ВПД).
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные риски и трудности
сотрудничества с ОЭСР
Обязательство по использованию экономических инструментов в
природоохранной политике
ОЭСР придает большое значение вопросам обоснованного применения
фото
экономических инструментов в природоохранной политике. В Российской
Федерации ведется серьезная работа по расширению использования
экономических инструментов в природоохранной политике с постепенным
применением ряда передовых подходов, существующих в странах-членах ОЭСР.
Тем не менее, существующая в России в настоящее время система платы за
загрязнение неэффективна, а связанные с ней экономические стимулы
фото
недостаточны в связи с низкими ставками по сравнению с требуемыми
природоохранными расходами. В этой связи данная система требует
пересмотра и серьезной модернизации.
Учитывая важность данной рекомендации, существующие сложности и
сопутствующие этому серьезные финансовые затраты, а также необходимость
для России длительного переходного периода для ее выполнения (8фото
лет),
существуют реальные риски для его выполнения.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные выгоды и преимущества
сотрудничества с ОЭСР
Наряду с рисками существуют и неоспоримые преимущества:
Существенным положительным моментом участия России в ОЭСР будет
предоставление возможности совместного рассмотрения наиболее важных
фото
проблем, связанных с обращением с химическими веществами и охраной
окружающей среды в рамках деятельности Комитета по химическим
веществам ОЭСР и Комитета по экологической политике на уровне
министров стран-членов Организации.
Регулярная подготовка страновых обзоров результативности деятельности
в
фото
соответствующих областях, содержащих анализ ситуации и необходимые
рекомендации по совершенствованию работы, также будет способствовать
обеспечению прогресса в соответствующих направлениях деятельности в
России.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные выгоды и преимущества
сотрудничества с ОЭСР
1. Группа обязательств по методам НЛП и ВПД:
Наряду с рисками есть и неоспоримые преимущества:
Для России система НЛП и ВПД обеспечит для веществ, производимых у
фото
нас в стране и поступающих в Российскую Федерацию с территории странчленов ОЭСР, гарантию их должного качества и безопасности, так как они
будут проходить испытания согласно методам НЛП.
В этой связи, при наличии соответствующих сертификатов и документов, не
будет требоваться проведения повторных испытаний и проверок у нас в
стране.
фото
Участие России в совместных исследованиях и программах ОЭСР по
химическим веществам позволит избежать дублирования усилий и
повторного проведения экспертиз. Существенным подспорьем в этом будет
и разрабатываемая «Национальная программа по исследованию
химических веществ и их смесей».
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные выгоды и преимущества
сотрудничества с ОЭСР
2. Касательно Решения Совета ОЭСР о минимальной предпродажной базе
данных при оценке химических веществ и смесей (С(82)196) в области
обращения с новыми химическими веществами, появляющимися на рынке,
фото
выполнение данного обязательства позволит использовать опыт ОЭСР для
доработки нормативных правовых документов Таможенного союза, в первую
очередь Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил
таможенного союза и Технического регламента Таможенного союза «О
безопасности химической продукции».
Разработка нормативно-методической базы, которая будет завершена в 2017
фото
году, позволит обеспечить гибкое применение минимальной предпродажной
базы данных, создать единую информационную систему о свойствах
химических веществ и смесей и предусмотреть различные схемы проведения
исследований химических веществ с учетом степени необходимости и объема
предполагаемых исследований.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные выгоды и преимущества
сотрудничества с ОЭСР
3. Обязательство по использованию экономических инструментов в области
сохранения биоразнообразия:
Выполнение данной Рекомендации может принести безусловную пользу и
обеспечение достижения синергии с другими международными организациями
фото и
договорами, более эффективно сотрудничать и выполнять национальные
обязательства в рамках выполнения конвенции СИТЕС, вести соответствующую
деятельность в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества,
исходя из необходимости сохранения биоразнообразия.
4. Политика в области транспорта и окружающей среды:
Важным аспектом деятельности в данной области должно стать осуществление
фото
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Выполнение
положений Стратегии и рекомендаций ОЭСР позволит обеспечить сокращение
вредного воздействия транспорта на здоровье людей за счет снижения объема
воздействий, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, количества отходов на всех
видах транспорта; переход транспортных средств на экологические виды топлива;
снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых стран-членов
фото
ОЭСР.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Возможные выгоды и преимущества
сотрудничества с ОЭСР
5. Обязательства в области применения принципа «платит тот, кто
загрязняет» :
Практическое применение наработок СРГ ПДООС ОЭСР может существенно
облегчить процесс реформирования системы природоохранного фото
правоприменения в России и приведение ее в соответствие с нормами и
правилами, действующими в странах-членах ОЭСР. Это также позволит
повысить эффективность систем взимания платежей за загрязнение и
нанесение экологического ущерба в России, а главное, существенно сократить
расходы и усилия, необходимые для разработки и внедрения соответствующих
фото
подходов и инструментов в нашей стране.
В этом плане опыт ОЭСР в данной области чрезвычайно полезен и вступление в
Организацию принесет России большую пользу. Кроме того, применение
подходов, разработанных ОЭСР, позволит получать финансовые средства,
необходимые для выполнения целого ряда обязательств, например, за счет
взимания компенсационной платы за нанесение ущерба окружающей среде.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Наиболее перспективные для России
направления сотрудничества с ОЭСР
Группа обязательств по методам НЛП и ВПД:
За последнее время ситуация с выполнением данной группы обязательств
Российской Федерацией существенно изменилась, и был достигнут
значительный прогресс в данной области. В частности, был принят целый ряд
фото
соответствующих основополагающих документов, регламентирующих данное
направление деятельности в Российской Федерации и в Таможенном союзе.
Так, 1 марта 2010 года принят ГОСТ Р 53434-2009 о принципах НЛП, основанный
на принципах НЛП ОЭСР. Аналогичный стандарт (СТ РК 1613-2006) по методам
НЛП принят Республикой Казахстан. Вслед за этим, в 2012 году ФГУП
«Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, фото
информации и сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП
«ВНИЦСМВ») для Евразийского совета по стандартизации, метрологии и
сертификации (ЕАСС) был разработан проект Межгосударственного стандарта
«Применение принципов надлежащей лабораторной практики к
краткосрочным исследованиям».
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Наиболее перспективные для России
направления сотрудничества с ОЭСР
Декларация по «зеленому росту», принятая на встрече Совета министров
ОЭСР 25 июня 2009 года :
Зеленая реструктуризация может принести множество положительных результатов
для развития, таких как повышение производительности труда и инновации,
фото
создание новых рабочих мест и рынков, а также получение прибыли от налогов.
Сигналы рынка будут стимулировать приток инвестиций и инновации в новые
методы устойчивого управления природным капиталом и извлечение более
высоких и долгосрочных прибылей и выгод от их использования.
Повестка дня зеленого роста в России может быть тесно увязана с рядом
важнейших целей развития страны, таких как диверсификация экономики,
повышение эффективности производства, роста конкурентоспособностифото
на
глобальных рынках, позволив полностью использовать экспортный потенциал
России, избежать потери рабочих мест и обеспечить получение налоговых
поступлений. Она хорошо согласуется с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития страны на период до 2020 года и другими
концептуальными и стратегическими документами страны.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Наиболее перспективные для России
направления сотрудничества с ОЭСР
Использование экономических инструментов в природоохранной
политике:
Ситуация в России существенно отличается от ситуации в странах-членах ОЭСР.
Для выполнения обязательств в этой области неизбежно потребуетсяфото
разработка и осуществление целого ряда важных мер, применение
нормативов и методик, в частности разработка методик определения величины
ущерба от загрязнения и других видов воздействия на окружающую среду, а
также разработка современной системы экологического правоприменения.
Весьма перспективным может быть рассмотрение и оценка возможностей
использования государственно-частных партнерств (ГЧП) в качестве фото
инструмента выполнения крупных проектов, позволяющего обеспечить учет
экологических интересов, а привлечение частного капитала может позволить
изыскать необходимые средства для покрытия природоохранных расходов при
выполнении крупномасштабных проектов.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно «Обязательства в области предупреждения воздействия
химических веществ на человека и окружающую среду» целесообразно:
- принять технический регламент Таможенного союза «О безопасности химической
продукции» и разработать нормативно-методическую базу для оценки химических
фотои
веществ с точки зрения их потенциальной опасности для здоровья человека
окружающей среды, что принесет серьезные выгоды за счет совершенствования
действующего законодательства и использования опыта и наработок ОЭСР в работе
других межгосударственных структур, таких как Таможенный союз.
Касательно «Обязательства в области мер по уменьшению выбросов ртути в
окружающую среду»:
Представляется целесообразным разработать и внедрить систему мониторинга
фото
использования ртути в Российской Федерации;
Способствовать выполнению данного и многих других обязательств, связанных с
обращением с химическими веществами, будет и разработанная Национальная
программа по исследованию химических веществ и их смесей, а также участие
России в совместных программах по исследованию химикатов в ОЭСР.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Обязательство в области новых химических веществ:
Сравнительный анализ требований к информации, необходимой для получения
фотосоюзе,
свидетельства о государственной регистрации химикатов в Таможенном
в российском законодательстве и в данном нормативном правовом акте ОЭСР
свидетельствует о том, что в Российской Федерации при выпуске на рынок
нового химиката не требуется указывать оценку объемов его производства.
Данное различие следует учесть при доработке нормативных правовых
фото
документов Таможенного союза, в первую очередь Единых санитарноэпидемиологических и гигиенических правил Таможенного союза и
Технического регламента Таможенного союза «О безопасности химической
продукции».
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Обязательство в области совместных исследований и снижении риска
существующих химикатов:
Есть ряд отличий в подходах ОЭСР и России. В связи с этим, для участия в
фото
совместных исследованиях в рамках ОЭСР Российской Федерации
целесообразно:
- гармонизировать методики оценки свойств химических веществ в
Российской Федерации и разработанные странами-членами ОЭСР;
- отразить в законодательстве Российской Федерации требования к
фото
предоставлению объема производства и импорта химикатов;
- представить ОЭСР дополнительные пояснения, касающиеся планов
Российской Федерации по проведению совместных исследований со странамичленами ОЭСР больших объемов производства химических веществ.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Обязательства по методам НЛП и ВПД - целесообразно:
-
-
-
-
присоединиться к программе MAD/GLP ОЭСР, касающейся принципов
надлежащей лабораторной практики (НЛП), либо до вступления России в
члены Организации, либо после полного присоединения к ОЭСР; фото
урегулировать вопрос одностороннего и последующего взаимного
признания процедур и подходов с партнерами по Таможенному союзу;
Представить Секретариату ОЭСР ответ на вопрос о том, признает ли Россия
данные, происходящие из стран-членов ОЭСР; Это требование является
обязательным и целесообразно подготовить соответствующий ответ на
фото
данный вопрос Секретариата ОЭСР;
Рассматривать все три решения совместно и пояснить секретариату ОЭСР,
что в Российской Федерации эта работа не является отдельным
компонентом деятельности, а составляет единое целое с другими
смежными решениями.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Обязательства по методам НЛП и ВПД:
Большое значение для успешного выполнения данной группы обязательств
будет иметь и надлежащее выполнение мероприятий, намеченных Дорожной
фото
картой по внедрению принципов НЛП ОЭСР в Российской Федерации.
К ним
относятся:
- формирование и утверждение состава совместной Рабочей группы по
методам НЛП и ВПД из представителей ОЭСР и Российской Федерации;
- проведение ряда обучающих мероприятий по подготовке инспекторов в
Российской Федерации;
фото
- участие российских инспекторов в качестве наблюдателей в выездных оценках
Национальных программ НЛП инспекторами ОЭСР;
- участие российских инспекторов в выездных обучающих мероприятиях в
органах мониторинга стран-членов ОЭСР и обучающих курсах ОЭСР в области
надлежащей лабораторной практики, а также представление в Правительство
Российской Федерации соответствующих предложений по разграничению
фото
полномочий между министерствами и ведомствами РФ.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно Декларации по зеленому росту:
Целесообразно сконцентрировать усилия на разработке дорожных карт по переходу
к зеленому росту, развитию потенциала и дальнейшему укреплению возможностей
фото
по планированию бюджета наряду с принципами зеленого роста.
В настоящее время ОЭСР разрабатывает систему показателей «зеленого роста» (в
том числе для большинства стран СНГ), принятие которых может существенно
облегчить Российской Федерации выполнение данной Декларации и
соответствующей стратегии. Следует предусмотреть создание условий для
заложения основ низкоуглеродной, ресурсоэффективной и социально оправданной
экономики в долгосрочной перспективе, а также структурные измененияфото
с целью
увеличения доли более «чистых» производств, товаров и услуг, а также
стимулирования создания новых рабочих мест, усилий, направленных на
повышение результативности природоохранной деятельности «традиционных»
производств.
От Российской Федерации также потребуется предоставление мнения о том, каким
фото
образом она видит свое участие в выполнении данной Декларации.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно обязательства в области воздействия крупных проектов:
Целесообразно дополнительно рассмотреть вопрос о присоединении России к
Конвенции Эспу и определить порядок гармонизации российского
законодательства с требованиями этой конвенции касательно перечня видов
фото
деятельности и объектов, подлежащих проведению ОВОС в трансграничном
контексте.
Относительно обязательства в области улучшения экологических показателей
деятельности правительственных учреждений: учитывая существующий подход
ОЭСР к рассмотрению вопросов, связанных с экологизацией деятельности
государственных органов, можно ожидать, что специалисты ОЭСР в ходе
фото
переговорного процесса уделят особое внимание вопросам планирования
данной
деятельности в России, показателям ее эффективности в рамках отдельных
государственных ведомств, вопросам межведомственной координации,
энергосбережения и перехода к «зеленой» модели развития системы
государственного управления. В этой связи российской стороне целесообразно
заранее проработать различные аспекты этой проблемы, чтобы быть готовой к
фото
ответам на возможные вопросы со стороны специалистов ОЭСР.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно обязательства в области использования экономических
инструментов в природоохранной политике:
Минприроды России подготовлены предложения по организации системы
фото
специальных экологических фондов, предназначенных для аккумулирования
финансовых средств и их прямого расходования на цели, связанные с охраной
окружающей среды. Предложение находится на рассмотрении в Правительстве
РФ.
Учитывая важность данного обязательства для ОЭСР, целесообразно уделить
особое внимание вопросу о возрождении экологических фондов после
фото
принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации.
Серьезная работа ведется в области перехода на систему установления
нормативов и стандартов, связанных с оценкой негативного воздействия на
окружающую среду и причиняемого ущерба с учетом перехода на систему
наилучших доступных технологий (НИТ). Эту работу следует продолжать и
всячески развивать.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно обязательств в области интегрированной транспортной
политики и окружающей среды:
В комментариях Экологического директората ОЭСР отмечено, что в ходе
переговоров с Российской Федерацией, обе рекомендации в области транспорта и
фото
окружающей среды ([C(2004)80] и [C(74)218] вызвали затруднения с российской
стороны и по ним есть неопределенные позиции. В этой связи в ходе дальнейших
обсуждений потребуется более полное прояснение российской позиции по данным
вопросам и принятие соответствующего решения, чтобы исключить неясные
моменты.
Касательно обязательства в области контроля за трансграничной перевозкой
фото
отходов Российской стороне следует быть готовой прокомментировать
существующую в стране процедуру контроля за трансграничным перемещением
опасных отходов, а также пояснить, какие конкретные меры должны приниматься с
целью гармонизации российского законодательства с требованиями ОЭСР.
Целесообразно также подготовить российскую позицию по поводу тех мер, которые
фото
будут приниматься для увязки и согласования различных требований и положений
международных документов и соглашений.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
В отношении обязательства об экологически обоснованном обращении с
отходами:
Опыт целого ряда стран ОЭСР в сфере обращения с отходами показывает, что
получать необходимые средства для развития системы обращения с фото
отходами
можно за счет введения целевых налогов на них, а также путем предоставления
определенных налоговых льгот, например, при использовании переработанных
и восстановленных из отходов продуктов, в частности горюче-смазочных
материалов, получаемых в ряде стран ОЭСР из отработанного машинного масла
Значительную экономию средств и возможность более эффективного
фото
повторного использования отходов дают и существующие во многих странах
ОЭСР системы раздельного сбора твердых бытовых отходов для их
последующего использования и переработки. Более широкое применение
подобных систем в Российской Федерации позволило бы экономить
значительные средства и направлять их на развитие инфраструктуры
обращения с отходами.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Рекомендации по повышению
эффективности сотрудничества с ОЭСР
Относительно обязательства в области продуктивности ресурсов:
В комментариях Экологического директората ОЭСР отмечено, что в случае, если
России удастся достичь намеченных результатов в данной области даже путем
применения собственной методологии, дальнейшей гармонизации сфото
требованиями ОЭСР не потребуется.
Существенной проблемой, отмеченной Секретариатом ОЭСР для данного и
целого ряда других обязательств, является то, что российская сторона в ходе
переговорного процесса запросила для их выполнения предоставление
достаточно длительного переходного периода (до 8 лет), что вызвало
фото
определенное непонимание со стороны Секретариата ОЭСР.
В этой связи в ходе продолжения переговорного процесса с ОЭСР по
рассматриваемым тематическим областям российской стороне целесообразно
будет дать определенные пояснения по поводу необходимости предоставления
переходного периода указанной продолжительности.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Более подробно о результатах:
http://oecdcentre.hse.ru/briefsummary