согласованных глобальных экологических выгод

Определение дополнительных
затрат в проектах ГЭФ
Субрегиональный семинар
Национальных координаторов ГЭФ
Европы и стран СНГ, 1-2 апреля 2008 года
Белград
План презентации




Уставной Документ ГЭФ
Результаты анализа, проведенного Офисом
оценки ГЭФ
Рекомендации Совета
Предлагаемые оперативные руководства
Документ ГЭФ и дополнительные затраты (разница в
затратах на проект с глобальными экологическими выгодами
и альтернативный проект без таких глобальных выгод)
Документ ГЭФ гласит, что «ГЭФ … должен
действовать с целью предоставления новых и
дополнительных грантов и концессионного
(льготного) финансирования для покрытия
утвержденных дополнительных затрат на
выполнение мероприятий, нацеленных на
получение согласованных глобальных
экологических выгод» в тематических
направлениях деятельности ГЭФ.
Структура проекта ГЭФ
Результаты,
непосредственно
создающие
глобальные
экологические
выгоды
Результаты,
создающие
глобальные
экологические
и национальные
выгоды
Результаты,
непосредственно
создающие
национальные
выгоды
увеличение
затрат,
связанных с
получением
глобальных
экологических
выгод
Обычная
коммерческая
деятельность,
связанная с
получением
национальных
выгод
Вид затрат
Дополнител
ьные
затраты
Источник
финансирования
ГЭФ и
сторонние
организации
Переговоры
Затраты при
«обычном
ведении дел»
Сторонние
организации
Офис оценки ГЭФ
ГЭФ/ ME/C.30/2 Анализ расчета дополнительных затрат (декабрь 2006
г.) - Результаты
•
•
•
•
Принцип дополнительного финансирования продолжает успешно
применяться в проектах ГЭФ
До сих пор остаются недопонимание и определенная путаница в
вопросах концепций и процедур, связанных с дополнительными
затратами.
Качество большей части проектной документации, относящейся к
оценке дополнительных затрат, и соответствующей отчетности,
остается низкой и не удовлетворяет требованиям ГЭФ.
В соответствии с нынешней политикой, оценка дополнительных затрат
и подготовка отчета не увеличивают стоимость разработки проекта,
документации и выполнения проекта.
Рекомендации Совета
Совет рекомендует выбирать более практичный,
упрощенный, экономически эффективный
подход к решению проблем, связанных с
определением дополнительных затрат на
выполнение проектов ГЭФ, учитывая при этом
стратегии экологической деятельности.
Предлагаемый подход
 Состоит из пяти шагов
 Упрощает процесс переговоров о дополнительных
затратах
 Проясняет определения
 Связывает анализ дополнительных затрат с
управлением, ориентированным на результат
 Цикл проекта ГЭФ
Предлагаемые руководящие принципы
•
•
•
•
•
ШАГ 1: Определение экологической проблемы,
угрозы или препятствия и сценарий «обычной
коммерческой деятельности» (или: Как будут
развиваться события без участия ГЭФ?);
ШАГ 2: Определение глобальных экологических
выгод, оценка их соответствия со стратегическими
целями и программами деятельности ГЭФ по
тематическим направлениям;
ШАГ 3: Обоснование необходимости
дополнительных затрат и роль ГЭФ;
ШАГ 4: Разработка окончательного плана действий
(ГЭФ);
ШАГ 5: Переговоры о роли софинансирования.
Пятиступенчатая
процедура анализ
дополнительных
затрат
При утверждении
идентификационной формы проекта
При утверждении Исполнительным
директором
Во время выполнения и в
процессе завершения
ШАГ 1: Анализ
сценария «обычной
коммерческой
деятельности»
Анализ экологических проблем и
выполняемых программ, стратегий и
политических обязательств.
Как будут развиваться события без
участия ГЭФ?
Детальный анализ проблемы / угрозы /
препятствия и количественный анализ
выполняемых проектов и программ
(основательное вмешательство и
стимулирующее вмешательство) Как
отразится неучастие ГЭФ на ожидаемые
результаты проекта?
Отчет о глобальных экологических
выгодах в рамках ежегодного
анализа процесса выполнения
проекта и заключительной оценки
проекта с использованием
показателей и средств контроля для
каждого тематического направления
ШАГ 2: Анализ
глобальных
экологических выгод
и согласованности со
стратегиями ГЭФ
Идентификация вида глобальной
экологической выгоды и общая оценка
ожидаемого снижения глобальных
экологических выгод без поддержки
ГЭФ; идентификация стратегической
программы действий по тематическому
направлению
Показатели, определения и механизмы
контроля для соответствующего вида
глобальных экологических выгод;
Подтверждение того, в какой мере данный
проект будет соответствовать целям и
результатам стратегической программы по
тематическому направлению
ШАГ 3: Обоснование
дополнительных
затрат и роль ГЭФ
Простое изложение основного
обоснования и оценки затрат, связанных
с ожидаемой глобальной экологической
выгодой (ориентировочная величина)
Одностраничный текст с объяснением
различий между дополнительными затратами
ГЭФ и основным проектом.
Соглашение о дополнительных затратах.
Предоставление информации о
ресурсах ГЭФ, выделенных в
соответствии с обоснованными
дополнительными затратами, и
полученных уроках, которые
полезны для будущих проектов, в
Отчете об анализе выполнения
проекта
ШАГ 4: Определение
ориентированного на
результаты плана
действий
Общее представление и цель проекта
Основные ожидаемые результаты
Детальная логическая структурная матрица,
включающая соответствующие показатели,
риски и допущения
Предоставление информации о
достижении цели и полученных
результатах в Отчете об анализе
выполнения проекта, в материалах
промежуточного анализа и
окончательной оценки проекта.
ШАГ 5: Роль
софинансирования
Простое изложение основного
обоснования, ожидаемые источники
софинансирования.
Идентификация источника, суммы и вида
софинансирования. Идентификация
источников софинансирования и сумм,
Предоставление данных о сумме
привлеченных средств в рамках
софинансирования в Отчете об