Трофименко_круглый стол

МАДИ
Проблемы и перспективы
создания в России системы
утилизации вышедшей из
эксплуатации техники
Трофименко Ю.В.,
д.т.н., профессор, зав. кафедрой МАДИ,
Вице-президент Российской академии транспорта,
Президент Ассоциации «Шиноэкология»
Форум автомобильной индустрии
«Автопром. Автокомпоненты»
08.05.2016
15-17 октября 2013г. г.о.Тольятти
1
Структурная схема процесса утилизации автомобиля
2
Типовые элементы региональной системы
утилизации ВЭТС/ОЭТС (по Седугину В.И.)
Региональная система АР
Подсистема сбора и
транспортировки ВЭТС
Транспортное
предприятие
Подсистема сбора и
транспортировки ОЭТС
Транспортное
предприятие
Подсистема
демонтажа и
переработки ВЭТС
Подсистема
переработки ОЭТС,
продуктов
демонтажа и постшредерных отходов
Подсистема удаления не
утилизируемых отходов
Площадка сбора с
частичным демонтажем
Площадка сбора
Пункт сбора (ОСКАБ, шины,
технические жидкости)
Основной демонтажер с глубокой
селекцией по видам материалов
Демонтажер (с подпрессовкой
остова ВЭТС)
бесшредерная
переработка
Шредерный завод
с применением
шредерной
переработки
Переработчик пост-шредерных отходов
Переработчик
ОСКАБ
Переработчик
автошин
Переработчик
антифриза
Переработчик
тех. жидкостей
Переработчик
полимеров
Переработчик
масл. фильтров
Транспортное
предприятие
Производитель энергии
(сжигание)
Полигон ТБО (захоронение)
3
Постшредерные технологии
Постшредерные технологии: будущее
автомобильного рециклинга
system 2011-2015
Фирма - демонтажер
Снятие с
регистрации
Демонтаж
Ликвидные
запчасти
Шредер
Сортировка
металла
Постшредерное
производство
Переработка
шредерных
отходов
Производство
новых
материалов
Остатки
отходов
Все участники технологической цепи – малые и средние предприятия
4
Результаты деятельности по утилизации ВЭТС и их
компонентов в Российской Федерации и прогноз
Наименование показателя
Численность парка АТС
2020г.*)
52067…
58794**
3058,6…
1806,5**
(5016,2)
Размерность
тыс. ед.
2010г.
39000
Численность (масса) ВЭТС, пригодных к утилизации
тыс. ед.
(тыс.т)/ год
1410
(2150)
Численность (масса) изношенных шин
млн. шт.
(тыс. т) /год
млн. шт.
(тыс. т) /год
тыс. т/год
тыс. т/год
%
40,84
(893)
12,0
(348)
545-550
191-194
72
(86,4***)
41,7***
37,6***
90
%
70
90
%
%
%
40
10,0
35
90
90
0
0
0
82-85
80
70
80
10-12
Численность (масса) отработанных аккумуляторов
Масса отработанных нефтепродуктов
Масса отработанных антифризов
Доля сбора ВЭТС и извлечения из них деталей, лома черных и
цветных металлов
Доля сбора отработанных аккумуляторов и извлечения лома
свинца
Доля сбора и переработки отработанного электролита
Доля сбора и переработки изношенных шин
Доля сбора и переработки (использования) отработанных
нефтепродуктов
Доля сбора и переработки:
автомобильных пластмасс
стеклобоя (триплекса)
антифриза и эксплуатационных жидкостей
Вред окружающей среде, причиняемый отходами ТС
(2240)
%
млрд. руб./год
5
*) – инновационный сценарий; **) – инновационный и эволюционный сценарии; ***) без ОЭТС
Цель и основные показатели развития национальной
системы авторециклинга
6
Прогноз затрат на строительство, оборудование, логистику и
доходов от утилизационного сбора , млн.руб./год
77
Возможные
направления
и размеров
расходования
средств
на
Прогнозная оценка
величины утилизационного
сбора,
затрат и доходов от
реализации
вторичных
материалов
и запчастей в системе
авторециклинга,
млн.руб./годмлн.
развитие
национальной
системы
авторециклинга,
руб./год
Стратегия создания самоокупаемой
системы авторециклинга должна
предусматривать финансирование как
за счет утилизационных сборов (до
2018г.), так и активного привлечения
внебюджетных источников, сумма
которых в 2020г. должна составить 55,2
8 8
млрд. руб.
Статьи возможной бюджетной поддержки системы
авторециклинга
1.
Дотации на ускорение обновления парка («бонусы» автовладельцам).
2.
Дотации малоприбыльным предприятиям в технологической цепочке сбора и
утилизации ВЭТС и их компонентов, в особенности, компенсация затрат на
логистику.
3.
Компенсация затрат на землеотвод и строительство новых предприятий
и
фото
производств.
4.
Компенсация затрат на внедрение технологий (технологического
оборудования), включая наиболее важные технологии с точки зрения
увеличения коэффициента утилизации:
- технологии осушения и «глубинного» демонтажа ВЭТС;
- шредерные технологии переработки и сепарации металлов;фото
- постшредерные технологии (переработка ОШП);
- технологии переработки полимеров и резин.
5. Дотации на стимулирование спроса на продукцию предприятийпереработчиков ВЭТС и их компонентов.
6.
Дотации на разработку и трансфер инновационных технологий утилизации.
7. Компенсация затрат на администрирование и координацию развития
системы авторециклинга, подготовку кадров.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
9
Состояние и перспективы нормативно-правовой и
методической базы в сфере обращения с отходами (1)
Поправки в ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» и др.
1) Сохраняется положение, что система администрирования обращения с
отходами ориентирована на их контроль исключительно как фактора
загрязнения окружающей среды. Но принципы современного
природопользования предполагают создание параллельно с традиционной
промышленностью, основанной на использовании первичных природных
ресурсов, отрасли по воспроизводству материалов и энергии за счет рециклинга
вторичного сырья.
2) Формируется три отдельных механизма управления при утилизации:
А) автомобилей (утилизационный сбор в бюджет со всех производителей
ТС, его распределение Минпромторгом РФ конкретному утилизатору в любой
точке страны (ПП №520 от 20.06.2013), техрегламент Таможенного союза);
Б) групп товаров, в отношении которых будут устанавливаться
нормативы утилизации, рассчитываться утилизационный сбор
(утилизационный сбор в бюджет (государственный бюджетный фонд),
расходование средств фонда в т.ч. введением механизмов реализации
мероприятий приоритетных региональных проектов;
В) остальных товаров, материалов, продуктов (статус-кво).
08.05.2016
10
Состояние и перспективы нормативно-правовой и
методической базы в сфере обращения с отходами (2)
Механизм А. Главная задача – поддержка автомобильной промышленности
путем стимулирования обновления парка АТС.
С 1 сентября 2012г. в бюджете аккумулировано целевых утилизационных сборов
с импортеров автомобилей не менее 40 млрд. руб. Средства заморожены.
До 2014г. будут приняты поправки в ФЗ №89 (ст. 24) о взимании
утилизационного сбора с отечественных автопроизводителей.
Алгоритм администрирования этих средств утвержден ПП №520 от 20.06.2013г.
Техрегламент Таможенного союза «Об утилизации колесных транспортных
средств» проходит согласования с 2011г., начнет действовать не ранее 2018 года.
Механизм Б. Главная задача – сокращение количества свалок (полигонов),
создание отходоперерабатывающей отрасли в регионах.
Поправки в ФЗ №89 584399-5 «О внесении изменений… в части экономического
стимулирования деятельности в области обращения с отходами» об
утилизационном сборе для упаковки и др. товаров (шин), механизме его
администрирования при наличии региональных инвестиционных программ по
обращению с отходами должны быть внесены в ГД до 28.10.2013г.
Разработку и принятие подзаконных актов (9 постановлений Правительства РФ,
1 приказа МПР РФ, 2 акта субъектов Федерации) планируется завершить в 2016 г.
08.05.2016
11
Меры по созданию эффективной системы утилизации (1)
Механизм А.
1. Распространить взимание утилизационного сбора с производителей
строительно-дорожных, коммунальных машин, сельскохозяйственной,
лесозаготовительной техники.
2. Пересмотреть механизм администрирования средств утилизационного
фонда с производителей (импортеров) транспортных средств [ПП №
520], другой техники, передав его администрирование специально
созданной федерально-региональной управляющей компании,
работающей на принципах ГЧП.
3. Разработать и утвердить государственную программу по созданию
эффективной системы утилизации техники указанных видов с
конкретными целевыми показателями и индикаторами.
4. Реализовать пилотный проект «Формирование и апробирование
механизмов использования средств государственного утилизационного
фонда для эффективного развития системы переработки
промышленно-бытовых отходов на базе создания региональной
системы рециклинга автомобилей в Самарской области».
12
Принципы организации управления национальной системой
утилизации ВЭТС с учетом достижения требуемых
результатов и прогнозных значений целевых индикаторов
Межрегиональные центры сбора и глубокой переработки ВЭТС на территории отдельных
Федеральных округов
СЗФО
ПФО
Управляющая
компания
«Национальный
оператор
авторециклинга» (УК
Объединение
производителей ТС и
запчастей
Ассоциация
ломозаготовителей
и переработчиков
ВЭТС и ОЭТС
УФО
СФО
ДФО
Федеральное
казенное или
Государственное
автономное
учреждение
Минпромторг РФ
Минфин РФ
Минэкономразвития
РФ
ЮФО
и
СКФО
Национальный фонд авторециклинга
ЦФО
Минрегион РФ
Минприроды РФ
13
Меры по созданию эффективной системы утилизации (2)
Механизм Б.
1. Принять ФЗ «О вторичных материальных ресурсах (ВМР)», в том числе
полученных в результате утилизации транспортной и иной техники, отходов ее
эксплуатации, предусмотрев наличие на федеральном и региональном уровнях
специально уполномоченного органа по обращению с ВМР, их учетом и
программно-целевым планированием мер по вовлечению отходов, продуктов
их переработки в хозяйственный оборот.
2. Ввести термин «отраслевой оператор обращения с отходами» (изношенными
шинами, отработанными аккумуляторами, отработанными нефтепродуктами
и др.);
3. Сформировать базы данных с наилучшими доступными технологиями в сфере
обращения с отходами транспортного комплекса;
4. Разработать правила реализации ответственности производителей товаров,
утративших свои потребительские свойства, позволяющего обеспечивать их
утилизацию в соответствии с нормативами утилизации самостоятельно без
уплаты утилизационного сбора в госфонд, путем загрузки собственных
мощностей по переработке или прямых договоров на сбор, утилизацию с
операторами, в том числе в объединении с иными производителями. Такой
механизм готовы реализовать Ассоциация производителей (импортеров) шин
совместно с Ассоциацией «Шиноэкология.
14
Схема материальных, финансовых и информационных
потоков в системе обращения с изношенными шинами
(без уплаты утилизационного сбора в бюджет)
Уполномоченный
орган
Уполномоченисполнительной
ный орган
власти –
исполнительМинпромторг
ной власти
Материальные
потоки
Финансовые
потоки
Информационные
потоки
15
Спасибо за внимание!