Public Resource Management in Tajikistan: Lessons

Таджикистан
Система управления
государственными расходами
Презентация Министерства финансов Республики
Таджикистан
Конференция по вопросам системы управления государственными
расходами
февраль 2005 год
Общие сведения о Таджикистане
Независимость
9 сентября 1991года
Территория
143 100 км2; плотность населения 44,3/км2
93% территории страны - горы, 11% пахотной земли от общ ей
площ ади сельскохозяйственных угодий;
граничит с Афганистаном, Узбекистаном, Кыргыстаном и
Китаем
Климат
континентальный, сухой с жарким летом и холодной зимой
6,7 млн.человек в 2004 году
1,8 млн. - городское (27%), 4,9 млн.- сельское (73%)
Темп роста населения - 2%
Предполагаемая численность населения в 2015г.- 8 млн.чел.
Численность населения
Природные ископаемые
уголь, газ, железо, цинк, свинец, сурьма, ртуть, золото,
серебро, никель, олово, вольфрам, бор, поваренная соль,
карбонаты, флюорит, драгоценные и полудрагоценные камни
Водный потенциал
Таджикистан обеспечивает ежегодно 55% от общ его водного
потока, впадающ его в Аральское море
Уровень бедности
64% (обследование Всемирного Банка в 2003г.)
Административное деление
Душанбе (столица)
0,6 млн. жителей
Горно-Бадахшанская Автономная область
(ГБАО)
Согдийская область
Хатлонская область
64 200 км2; 0,2 млн. жителей
Районы Республиканского Подчинения
(РРП)
28 600 км2; 1,5 млн. жителей
25 400 км2; 2,0 млн. жителей
24 800 км2; 2,4 млн. жителей
Этнический состав
80,2% - таджики; 15,3%- узбеки; 0,9% - русские; 3,6%-другие
Религия
большинство - мусульмане-сунниты;
мусульмане-исмаилиты на Памире
Экономические показатели
Национальная валюта
ВВП номинальный
Сомони (1 доллар США - 3,035 сомони, январь 2005г.)
6157,5 млн.сомони / 2064,4 млн.$ США - в 2004 году
ВВП на душу населения
918 сомони / 308 $ США
Рост ВВП
За 2000-2004г.г. ежегодный рост 8-10%; в 2004 году- 10,6%
в % к ВВП по секторам
сельское хозяйство - 21,6%; промышленность - 19,6%;
торговля - 19,9%; строительство - 5,5%; другие услуги - 33,4%
Основные сельскохозяйственные продукты
Хлопок, зерно, фрукты, овощи, шёлк, табак
Основные отрасли промышленности
Инфляция
цветная металлургия, горнодобывающая, гидроэнергетическая,
пищевая, текстильная и швейная
5,7% за 2004 год
Доходы Государственного бюджета
17,9 в % к ВВП (2004)
Налоговые поступления
15,2 в % к ВВП (2004)
Расходы Государственного бюджета
выделенные на образование
17,6 в % к ВВП (2004)
2,7 в % к ВВП (2004)
выделенные на здравоохранение
1,0 в % к ВВП (2004)
Импорт/экспорт
1375,2 млн.$ США / 914,9 млн.$ США в 2004 году
Внешний долг
871,5 млн.$ США на 01.01.2005г.
Среднемесячная заработная плата
71,8 сомони (ноябрь 2004г.)
Правительство предприняло шаги по
усовершенствованию бюджетного процесса по
результатам осуществления ОГРИ, КСП2, ТПИП2…
Переход к системе единого казначейского счета (2000 год)
Принятие новых законов: Закона «О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге» (1999год), Закона о Казначействе
(2001 год), Закона о государственных финансах (2002 год), Закона «О
Государственном финансовом контроле» (2002 год)
Новый отдел в Департаменте Государственного бюджета Министерства
финансов по мониторингу ПГИ
Новый Налоговый кодекс, вступивший в силу в январе 2005 года;
предусматривает расширение налогооблагаемой базы в отношении
«эффективных» налогов; упразднение неэффективных налогов
Бюджетный процесс имеет всеохватывающий характер и осуществляет
исполнение утвержденного бюджета.
Завершается работа по инвентаризации внешнего долга, включая долги
государственных предприятий
В настоящее время инвестиции, кредиты и гранты включаются в бюджет
Введена Бюджетная классификация, соответствующая ГФС МВФ (1999 год)
Эти факторы позволили обеспечить
достижение более серьезных результатов
2005 г.
Прогноз
2004 г.
2003 г.
2002 г.
2001 г.
1400,0
1200,0
1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
-200,0
2000 г.
млн. сомони
Доходы, расходы и дефицит Государственного
бюджета
Доходы Госбюджета Расходы Госбюджета Дефицит
Увеличение доходов и
соответственно
расходов;
начиная с 2000 года
обеспечивается все
большая
сбалансированность
бюджета в широком
понимании
Динамика доходов и расходов
Государственного бюджета
(млн. сомони)
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Доходы Госбюджета
Расходы Госбюджета
Дефицит
251,7
261,8
-10,1
367,0
366,3
0,7
544,4
524,4
20,0
775,3 1028,5
727,8 1026,0
47,5
2,5
Удельный вес к ВВП
Доходы Госбюджета
Расходы Госбюджета
Дефицит
13,9
14,5
-0,6
14,6
14,6
0,0
16,3
15,7
0,6
16,3
15,3
1,0
1806,7
2512
3345 4757,8 6157,5
ВВП
16,7
16,7
0,0
2005 г.
Прогноз
1256
1291,0
-35,0
17,7
18,2
-0,5
7100
Расходы Государственного бюджета
Республики Таджикистан на
социальный сектор
300
Более эффективно решаются
вопросы социальных
расходов (образование,
здравоохранение, социальная
защита)
Начата реформа системы
образования,
здравоохранения,
государственного
управления, а также
заработной платы в
бюджетной сфере
млн.сомони
250
200
150
100
50
0
2000 г.
2001 г.
Образование
2002 г.
2003 г.
Здравоохранение
2004 г.
2005 г.
Проект
Социальная защита
Заработная плата, пенсии, стипендии и платежи по
коммунальным услугам являются защищенными
статьями, не подлежат сокращению и должны
выплачиваться своевременно
Подготовка бюджета осуществляется на основе
прогнозов социально-экономического развития страны
на последующие годы
Улучшение межведомственного взаимодействия при
разработке программ в области государственных
инвестиций
Наблюдаются улучшения в вопросах вклада
Правительства в ПГИ, а также финансирование
инвестиционных проектов за счет доноров
Инвестиционные проекты по
Республике Таджикистан
Общая стоимость 536,7 млн. долларов США., в том числе:
18% Дорожноэксплуатацонный
сектор
2% другие
4% реформа
гос.
управления
1% Сарезское
озеро
10%
Образование
Здравоохранени
е 4%
Социальный
сектор 9%
22%
Сельскохозяйст
венный
сектор
24%
Энергетический
сектор
6%
Коммуникации и
водоснабжение
Финансирование инвестиционных
проектов в 2004-2005 годах
Другие
Дорожно-эксплуатационный сектор
Сельскохозяйственный сектор
сектора
Энергетический сектор
Коммуникация и водоснабжение
Социальный сектор
Здравоохранение
Образование
Сарезское озеро
Реформа государственного управления
2004 год
5,0
10,0
2005 год
15,0
20,0
25,0
30,0
млн. долларов США
Бюджетная комиссия (БК): связь мер
политики и бюджетного процесса
Создана БК в 2004 году, основной задачей
которой является координация действий
органов исполнительной власти по реализации
государственной экономической политики,
повышение уровня планирования бюджета,
определения национальных приоритетов на
среднесрочный и долгосрочный период, их
финансового обеспечения, определение
приоритетности инвестиционных проектов в
контексте ДССБ.
В более широком смысле эти вопросы вызваны
проблемами, имеющими отношение к мерам политики
и проблемами технического характера…
Две основные стратегии, направленные на развитие
•
•
Программа социально-экономического развития и
Документ стратегии сокращения бедности
которые определяют три параллельно идущих механизма
распределения ресурсов
•
•
•
Государственная программа централизованных капиталовложений
(ГПЦК)
Программа государственных инвестиций, финансируемая за счет
внешних источников (ПГИ)
Бюджетный процесс
Вследствие чего:
•
Еще недостаточно согласованности между процессами разработки
программ, формирования бюджета и выплаты государственных средств,
четкости при определении приоритетов
Тем не менее как отмечается в ОГРИ) еще
остается ряд нерешенных вопросов…
Необходимо более усовершенствовать бюджетную классификацию,
новая редакция которой введена в действие с 1 января 2005 года
Недостаточная поддержка в области информационных технологий
(программного обеспечения и и установления локальных
компьютерных сетей) затрудняет своевременный обмен
информацией по бюджету с бюджетными подразделениями на
местах. В сотрудничестве с КСП2 в Минфине создана
компьютерная сеть
Отсутствие связи между бюджетными расходами на капитальные
вложения, ПГИ и ДССБ
Потребность в соответствующей среднесрочной
макроэкономической оценке;в этом аспекте определение четкого
разделения функций между Министерства финансов,
Министерства экономики и торговли и Национального банка
Таджикистана
Отсутствие скоординированности при подготовке программ в
области государственных инвестиций
Необходимы дальнейшие шаги:

увязать меры политики и бюджетный процесс
более усовершенствовать функции
Бюджетной комиссии

Использование Среднесрочной программной
основы (СБПО) для отражения в ней
приоритетов

Проведение структурной реформы в
Министерстве финансов

Последующие шаги…
Определение соответствующих приоритетов; ДССБ и
ПГИ
Увеличение расходов на здравоохранение и
образование
Проведение реформ в социальной отрасли, переход на
подушевое финансирование в области
здравоохранения и образования
Реестр государственных служащих: обеспечение
прозрачности при финансировании расходов на
заработную плату за счет бюджетных средств
Дальнейшее взаимодействие с МВФ и
Всемирным банком (ВБ)…
Новый план действий согласован между
Правительством, МВФ и ВБ
Необходимо подготовить стратегию реформирования
системы государственного управления в 2005 году
В краткосрочной перспективе: поддержка ВБ в
решении вопросов, связанных со стратегией реформы
системы государственного управления, системы
заработной платы и государственной службы, может в
значительной степени способствовать достижению
более существенных результатов.