Развитие нормативной базы СЭД в государственном

Развитие нормативной базы СЭД
в государственном управлении
В.Ф. Янковая
зам. директора ВНИИДАД,
канд. ист. наук
КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО
2010 ГОДА
(одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р)
• «Существующая нормативная правовая
база не обеспечивает достаточного
регулирования сложившегося
многообразия отношений, возникающих
в рамках создания и использования ИКТ
в государственном управлении, и не
соответствует международной
практике».
КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО
2010 ГОДА
(одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р)
• «Действующие нормативные правовые
акты не согласованы между собой и
регламентируют только отдельные
аспекты информационного обмена
между органами государственной
власти, хозяйствующими субъектами и
гражданами».
• Фактически, общей нормой является лишь
положение Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации» от 27.07.2008 №
149-ФЗ о признании при определенных
условиях равнозначности электронного
документа , подписанного ЭЦП, и документа
на бумажном носителе (ст. 11, п. 3 закона).
Положения, позволяющие рассматривать
электронные документы в качестве
письменных (вещественных) доказательств:
• Гражданский кодекс РФ (ст. 160);
• Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях (ст. 26.7);
• Уголовно-процессуальный кодекс (ст. 74);
• Арбитражно-процессуальный кодекс (ст. 75);
• Гражданско-процессуальный кодекс (ст. 71);
• Таможенный кодекс РФ (ст. 169);
• Налоговый кодексе РФ (ч. 1, ст. 80; ч. 2, ст. 314);
• Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (ст.
9) и др.
.
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации»
• Ст. 5 закона устанавливает, что в
Архивный фонд РФ входят архивные
документы независимо от вида
носителя, в том числе, электронные
документы.
• Однако в законе нет четких правовых
норм работы с электронными
документами.
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
• Обследовано 39 федеральных органов
исполнительной власти, из них:
• - используют ИС в ДОУ
- 36
• - не применяют ИС
2
• - ввод в эксплуатацию ИС 1
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
Группы
федеральных
органов
исполнительн
ой власти
Обследовано
Использование
ИС в ДОУ
Использова
ние ЭЦП
Наличие
документов,
создаваемых
только в
электронной
форме
Федеральные
министерства
6
6
-
-
Федеральные
службы
15
15
3
2
Федеральные
агентства
18
16
3
1
ВСЕГО
39
37
6
3
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
Федеральные
органы
исполнительн
ой власти
Автоматизировано функций ДОУ
Ведение
архива
электронных
документов
менее
30-
свыше 60%
30%
60%
Федеральные
министерства
-
1
5
3
Федеральные
службы
2
4
8
1
Федеральные
агентства
1
8
9
7
Всего
3
13
22
11
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
• Как правило, функции ИС , применяемых в
ДОУ, ограничены:
• в автоматизированном режиме
выполняется регистрация документов,
контроль исполнения документов, поиск
документов и ряд других.
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
• При достаточно высоких возможностях
применяемых ИС в большинстве ФОИВ не
используется электронное согласование,
рассылка документов и проектов
документов по ИТК, сканирование
документов, что позволяет реально снизить
объем документов на бумажном носителе,
по крайней мере, на стадиях подготовки
проектов документов и доведения
документов до исполнителей.
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
• Обследование выявило высокую степень
осторожности, проявляемую ФОИВ в
использовании ЭЦП (3 федеральных
службы и 3 агентства). В связи с этим
продолжает оставаться незначительной
доля электронных документов в
управленческой деятельности ФОИВ
(документов, создаваемых и используемых
в электронно-цифровой форме).
Результаты обследования федеральных органов
исполнительной власти (2007 г.)
• Из 37 федеральных органов, использующих
ИС в ДОУ, только в 11 формируется и
ведется архив электронных документов.
ОПЫТ ВНИИ документоведения и архивного
дела (ВНИИДАД)
• Участие в разработке проектов
постановлений Правительства РФ:
• 1. Порядок работы с электронными
документами в федеральных органах
исполнительной власти (Положение)
• 2. Правила ведения делопроизводства и
документооборота в федеральных органах
исполнительной власти
Проект Положения о работе с электронными
документами в федеральных органах
исполнительной власти
• Разработка предусмотрена п. 29 Плана
действий Правительства Российской
Федерации по реализации в 2006 г.
положений Программы социальноэкономического развития Российской
Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-2008 годы), утв.
распоряжением Правительства от
19.01.2006 № 38-р
ОПЫТ ВНИИ документоведения и
архивного дела (ВНИИДАД)
Проект Положения о работе с
электронными документами в
федеральных органах
исполнительной власти
Ответственный исполнитель –
Мининформсвязи России
Соисполнители: Минэкономразвития России,
ФСБ России, Минкультуры России (Росархив)
Проект Положения о работе с электронными
документами в федеральных органах
исполнительной власти
• Общие положения;
• Документирование информации;
• Подготовка и оформление электронных
документов;
• Организация работы с электронными
документами (регистрация и учет ЭлД,
контроль исполнения, систематизация и
организация текущего хранения).
• Проект положения не был утвержден.
Правила ведения делопроизводства и
документооборота в федеральных органах
исполнительной власти
•
Разработка Правил предусмотрена
п. 14 Плана подготовки проектов актов,
необходимых для реализации
Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о
защите информации» от 27. 07.2006 №
149-ФЗ (утв. распоряжением
Правительства от 27.07.2007 № 1002-р)
Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации» от 27. 07.2006 № 149-ФЗ
• Статья 11. Документирование информации
• …
• 2. В федеральных органах исполнительной власти
документирование информации осуществляется в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации. Правила делопроизводства и
документооборота, установленные иными
государственными органами, органами местного
самоуправления в пределах их компетенции, должны
соответствовать требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации в части
делопроизводства и документооборота для
федеральных органов исполнительной власти.
Правила ведения делопроизводства и
документооборота в федеральных органах
исполнительной власти
•
•
•
•
•
Минкультуры России (отв. исполнитель);
Минэкономразвития России;
ФСБ России;
ФСО России;
ФСТЭК России.
Правила ведения делопроизводства и
документооборота в федеральных органах
исполнительной власти
• Правила предполагается утверждать
постановлением Правительства
Российской Федерации.
• Правила включают положения о
порядке работы с электронными
документами в федеральных органах
исполнительной власти.
Правила ведения делопроизводства и
документооборота в федеральных органах
исполнительной власти
• Раздел X. Особенности работы с
электронными документами в
федеральном органе исполнительной
власти
Федеральная целевая программа
«Электронная Россия»
• ВНИИДАД разработаны:
• Методические рекомендации по работе с электронными
документами в архивах организаций;
• Методические рекомендации по организации хранения,
комплектования, учета и использования электронных
документов в государственных архивах;
• Перечень типовых управленческих документов,
создаваемых и обращающихся в федеральных органах
исполнительной власти в электронно-цифровой форме, с
указанием сроков хранения.
Проблемы, требующие нормативной
регламентации:
• 1. Необходимо четко определить статус
электронного документа: электронный
документ - это документ, который
создается, обрабатывается, хранится,
используется только в информационной
системе.
Проблемы, требующие нормативной
регламентации:
• 2. Нормативными актами должна быть
предусмотрена возможность
использования как сертифицированной
ЭЦП, так и не сертифицированной ЭЦП.
• 3. ЭЦП должна быть не только способом
защиты электронного документа от
подделки, но и способом придания
электронному документу юридической
силы.
Проблемы, требующие нормативной
регламентации:
• 4. Требует решения вопрос о составе
метаданных электронных документов и
форматах их представления.
• 5. В СЭД должна быть предусмотрена
возможность передачи электронных
документов на архивное хранение по
ИТК.
• Благодарим за внимание!
• Тел. 334-77-85
• E-mail:mail@vniidad.ru