100 дней реформ

Деловая среда в
Кыргызской Республике –
текущие реформы и
последующие шаги
Бишкек
25 июня 2008
Адекватная деловая среда необходима для
обеспечения развития частного сектора
Цель
Частный
сектор
Рост – Занятость – Рост доходов – Сокращение бедности
Иностранны
е
инвестиции
(ПИИ)
Крупные
предприят
ия
Торговля
Факторы
поддержки и
правоприме
нения
Малые и средние предприятия
(МСП) и индивидуальные
предприниматели (ИП)
Доступ к
финансам
Деловые связи/
Цепь
поставок/развит
ие рабочей
силы
Деловая среда – Инвестиционный климат
Инфраструктура
Институциональные
рамка/Госуправление
Законодательные рамки – это критический
компонент деловой среды …
“Ведение бизнеса” 2008:
… побуждает к дополнительным
“несбалансированная ” деловая среда реформам
…Мировой
Кыргызская
рейтинг
94
(из 178)
Тема
Республика
Начало бизнеса
49
Лицензирование
(разрешения на
строительство)
152
Найм работников
74
Регистрация
собственности
16
Получение кредитов
68
Защита инвесторов
33
Уплата налогов
152
Торговля через границу
177
Соблюдение контрактов
32
Закрытие бизнеса
128
Принятые законопроекты
• Регистрация бизнеса
• Лицензирование (строительство)
• Упрошение торговля в отношении:
•Административных процедур
•Технических барьеров (стандарты и
сертификаты)
… тогда как находятся в процессе
• Заканчивается подготовка нового Налогового
кодекса
• Техническое регулирование специфических
секторов
… но реализация является ключевым моментом для
того, чтобы это стало полезным для бизнеса
Шаг 1
Принятие нового
законодательства
Шаг 2
Достижение
исполнения
законодательств
а
• Изменение других
законодательных актов для
соответствия новому закону
• Разработка вторичного
законодательства:
– Распоряжения
– Инструкции/ Инструкции
– Формы
Шаг 3
Обучение и
информационная
кампания
• Пилот реформы в ключевых
агентствах
• Разворачивание реформы по всем
министерствам/ведомствам, путем
обучения госчиновников новым
правилам
• Распространение информации
среди предприятий
Мониторинг исполнения
Регулятивная среда, помогающая бизнесу …
Простая и прозрачная
Сокращение стоимости соответствия и транзакционных
издержек для бизнеса
Предсказуемая
Сокращение деловых рисков и неопределенности путем
поощрения стабильных ожиданий
Недорогая
• Сокращение прямых затрат, взносов и платежей..
• Сокращение потерь деловых возможностей
100 дней реформ
2-х ступенчатый процесс
реформирования
Постановление № 126 “О первоочередных мерах Правительства КР по
усовершенствованию международных рейтингов КР”
Первоочередные
реформы:
100 дней
в краткосрочном периоде
5 индикаторов
Комплексные
реформы:
в долгосрочном периоде
все 10 индикаторов
 Открытие бизнеса
 Лицензирование
 Международная торговля
 Защита инвесторов
 Получение кредита
─ Регистрация имущества
─ Исполнение контрактов
─ Закрытие бизнеса
─ Налогообложение
─ Наем работников
100 дней реформ
Открытие бизнеса
1. Закон КР «О поправках в закон КР о государственной регистрации
юридических лиц» № 109
2. Постановление Правительства «О процедурах взаимодействия
между органами государственной власти в процессе регистрации
юридических лиц» № 182
100 дней реформ
Открытие бизнеса
$
Внесение
депозита
в банк
Нотариальное заверение
учредительных
документов
Подтверждение
Местонахождения
юр. лица
Регистрация в
Министерстве
Юстиции
$
Регистрация в
налоговой
Регистрация в
Соцфонде
Получение
разрешения на печать,
штамп
Открытие счета в
банке
Принцип единого окна был введен в действие для
регистрации юридических лиц со 2 мая 2008 г.
100 дней реформ
Лицензирование (строительство)
1. Закон КР «О поправках в закон КР о городском планировании и
архитектуре в КР» №108
2. Указ Президента «О мерах по оптимизации процедур
проектирования и строительства в КР» №164
3. Постановление Правительства «Об утверждении нормативных
актов по регулированию процедур выдачи разрешений на
проектирование, строительство или перепланировку обектов и
процедур выдачи разрешений на заселение завершенных
объектов» №252
100 дней реформ
Лицензирование
(строительство)
Архитектура
Электро
1
Водоканал
2
Получение
заключения
Водоканал
3
Технические
условия
4
Тех. условия
Вода
Телефон
Архитектура
5
Тех. условия
Канализация
6
Тех. Условия
АПЗ
Шаг 1 – получение АПУ (архитектурно-планировочных условий) (1 этап )
Госэкспертиза
Архитектура
7
8
Заключение
ГАСН
9
Договор на ведение
надзора
Согласование
Мэрия
10
Разрешение на
зем. работы
Шаг 3
ГАСН
13
ГАСН
12
14
Разрешение на
строительство
Регистрация
документов
Шаг 2 – Согласование, экспертиза, разрешение на
строительство (2 этап)
Гостехнадзор
11
Разрешение на упр.
оборудованием
Шаг 4
100 дней реформ
Электро
14
Лицензирование
(строительство)
Водоканал
15
Подключение
Шаг 5
Подключение
вода и канал-я
Телефон
16
Подключение
Шаг 6
Шаг 7
17
ГАСН
Мэрия
Госкомиссия
18
19
Госрегистр
20
ГОСАКТ
Запрос на
приёмку
Акт приёмки
Разрешение на
эксплуатацию
Шаг 8 – Прием объекта в эксплуатацию
органом ГАСН
Регистрация прав
Шаг 9
100 дней реформ
Защита инвесторов
Заинтересованное лицо
Председатель / Совет
директоров
Истец (акционер)
Суд
Сделка недействительная
Общественность
и/или акционеры
Раскрытие
информации
Сделка в
заинтересованностью
Сделка с
заинтересованностью
Заинетерсованное
лицо
Ущерб компании
Публикуемые
отчеты
Совет директоров
Истец (акционер)
Иск
прямой/произ
водный
Суд
Закон КР «О поправках в закон КР об акционерных обществах» №
110: обеспечивает усиление прав миноритарных акционеров и
ограничивает/предупреждет сделки с заинетересованностью.
100 дней реформ
Получение кредитов
(поправки в зеленом цвете)
Данные по:
Физическим лицам
Кредитная информация от:
Юридическим лицам
1. Розничные торговцы
Данные:
Положительные
2. Торговые кредиторы
Отрицательные
3. Провайдеры коммунальных услуг
4. Финансовые институты
Кредитная история:
Период больше 2х лет
КИБ
(кредитно-информационное бюро)
Данные по кредитам:
1% от дохода
Заемщик может проверить свои
данные в реестре КИБ
Закон КР «О поправках в гражданский кодекс КР» №107
Обзор процесса и результатов

Проект USAID по улучшению инвестиционного климата (BEI),
реализуемый корпорацией Прагма, принимал непосредственное
участие в разработке и процессе принятия 4 законодательных
инициатив, обеспечивая сотрудничество между
государственным и частным сектором и донорами, а также
оказывал поддержку по продвижению законов через
министерства и ведомства, Правительство и Парламент.

Проект USAID/BEI продолжает оказывать поддержку по
реализации законов и разрабатывает предложения в области
проведения стратегических/системных реформ.

Проект USAID/BEI приглашает всех доноров внести вклад в
координацию донорской помощи для реализации реформ
Правительства.
Проверки: важный вопрос для бизнеса
1
… и были адресованы
двумя инициативами
Проверки являются постоянной
проблемой …
Число проверок
Число часов на проверки
Закон об проверках
(05/2007)
Налоги
Налоги
4.1
Санитарн
ые
Трудовы
е
Санитарн
ые
Трудовы
е
2.8
2.1
Пожарные
Окр.среда
Таможня
Общее количество
проверок 13.5
Источник: BEEPs (2005)
6.4
Окр.среда
1.6
Муницип
альные
4.2
Пожарные
1.6
0.8
0.5
• Определение проверок
• Принципы:
– Презумпция добросовестности
предпринимателя
– Принципы невмешательства
• Отсутствие денежных сборов
34
Муницип
альные
Таможня
4.2
Мораторий на проверки
(04/2008)
2.9
0.8
2.6
Общее время на проверки
~ 18 дней
• Налоговые проверки:
– Отменены до 12/08
– Отсутствие контроля налоговых
деклараций за 2008 год для фирм
выплачивающих высокие налоги
– Сокращение до 30% от уровня
2007 г. числа всех других
инспекций
1
Реформа проверок:
необходимое число шагов
Шаг 2
Достижение
исполнения
законодательства
Закон о
проверках
Мораторий
на
проверки
• Правительственное
постановление с
перечнем проверяющих
органов
• Разработка
специфических правил
для ведомств:
– Инструкция по
проверкам
– Формы
• Принять резолюцию
по улучшению
критериев
применения
моратория
Шаг 3
Обучение и
информационная
кампания
• Пересмотр организационного
и операционного процессов
проверок, посредством:
–Пересмотра штата
инспекторов и ЧР
–Обучение инспекторов
новым правилам
• Распространение
информации среди
предприятий
• Широкомасштабная
информационная
компания по
распространению
решения среди:
–Госчиновников
–Общественности
Переход к полноценной системе
проверок на основе рисков
Основные проблемы:
• Направлять каждый
проверочный орган в
процессе реформы,
начиная с самых важных –
Налоги, санитария, труд
• Использовать
“мораторий” как
подготовительную
стадию:
- для проверяющих
органов: завершить
подготовку внутренних
документов и
соответственно обучить
персонал
- Для бизнеса: достичь
соответствия с
законодательством
• Обеспечить
информированность
предпринимателей о:
- Правах и обязанностях
- Соответствующем
законодательстве
Торговля: перегружена административными
барьерами и неофициальными выплатами …
2
Международная торговля – документы, стоимость (в 00 USD) и время
Импорт
Documents
Cost (00 $)
Time
Экспорт
8
10
Documents
13
13
21.9
CIS
24.5
KR
19
CIS
Cost (00 $)
KR
25
48
44
74
Time
64
Торговый коридоп Бишкек – Алматы – Петропавловск: Проверки и платежи
Среднее число проверок
Общее число по всему корридору
Общее чило на постах
5.4
Официальные
153
14
Источник: Doing Business 2008; Усиление торговли и транспорта в ЦА, 2006
Неофициальные
2,018
114
более 35%
времени идет на
предотгрузочны
е документы
2 … также как и технические барьеры
Шаг 1: Принятие
нового
законодательства
Госстандарт:
Обязательны
стандарты для
7 тыс.
категорий
товаров:
излишнее
бремя
Устаревшие
стандарты:
ограничивает
инновации
Стандарты не
признаны на
международн
ом уровне:
двойная
сертификация
для импорта и
экспорта
Шаг 2
Достижение
правового
соответствия
Шаг 3
Тренинги и
информир
ование
• Закон об
• Разработка специфичного
• Повышение потенциала
для сектора технического
основах
соотв-х
регулирования (~30 в 2008техническо
агентств/министерств
2010):
го
• Признание качественных
•
Закон
о
продовольствии
регулиров
стандартов на уровне
•
Закон
о
безопасности
ания (2004)
предприятий (ISO 9001техники
HACCP)
• Приказы Прав-ва о
сокращении списка товаров • Осведомленность
общества о новом
:
подходе защиты
– Шаг 1: до 2,000
общественного здоровья
– Шаг 2: до ~1,000
и потребителей
• Приказы Прав-ва о:
– Признании “Знака CE”
• Информационная
– Частичное признание
кампания для
само-декларации
предпринимателей о
производителей о
новом техническом
соответствии (62 из 2
регулировании
Основные
вызовы:
• Ускорить процесс
реформ и принять
ключ. законы в ТР
– Закон о
продовольствии
• Упростить
институц.основы
для системы ТР
• Вовлечение
гражданского и
частного сектора
тыс. товаров
Двухступенчатая система с:
• Техническим регулированием покрывающим области здоровья, обществ-й
безопасности, и защиты потребителей
• Совместимая с международными система добровольного соотв-я стандартам
Роль МСП в формальной экономике стабильна …
Доля МСП в ВВП, %
50
44.8
45
43.4
43.3
44
45.2
2003
2004
2005
2006
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2002
Доля МСП в занятости, % - исключая
фермеров
14
12
11.8
12.2
12.6
12.8
12.8
2004
2005
2006
10
8
6
4
2
0
2002
Source: NSC, 2008
2003
…но наиболее «стесененный»
бизнес – это предприятия
-0.67
среднего размера
Средние предприятия
866
791
843
756
782
Малые предприятия
Общее число МСП
ЦА
7.57
8,424
7,298
7,729
7,689
6,893
471,752
374,917
398,357
501,941
5.14
417,466
Индивид. предприниматели
179,613
149,280
122,525
163,119
134,386
10.03
2002
2003
2004
2005
2006
Крестьянские хоз-ва
251,526
255,882
259,701
2002
2003
2004
300,162
313,061
2005
2006
5.62
Source: NSC, 2008
Следующие шаги
Основные уроки
Следующие шаги
Реформы должны быть
постоянными, последовательными,
и реалистичными
• Определение долгосрочного видения реформ
• Выявление приоритетных областей, с фокусом на
реалистичные и отобранные области реформ с учетом
масштаба и охвата
Реформы замедляются из-за
сопротивления изменениям и
слабым потенциалом на уровне
министерств/агентств
• Обеспечение постоянной политической поддержки
• Установление механизма ответственности и
подотчетности в каждом министерстве/агентстве
• Необходимо координация доноров – к примеру,
применить подход «один донор – одно агентство» для
нирокого круга интервенций
Внедрение
инструменто
в
мониторинга
Информирование
предпринимателей – «последний
километр» реформ
• Продолжение вовлеченности гражд.общества в
процессе реформ (к примеру, Инвест.Совет и МДС)
• Поддержание реформ информационной кампанией