Регулирующие акты в Канаде Декларация о результатах применения регулирующих актов в Канаде (RIAS) Семинар по вопросам успешного применения Дэвид Элдер Старший советник Российско-канадской программы "Содействие реформированию государственного управления в РФ" Принятие нормативных актов в Канаде: Законы • Парламент Канады (или Законодательные Ассамблеи провинций) принимают законы – «первичное законодательство» – Законопроекты проходят стандартный парламентский процесс: 3 чтения (в Парламенте Канады в Палате общин и в Сенате); получение королевской санкции (Royal Assent), опубликование (Proclamation) – Канадская система законотворчества устроена так, что почти все принимаемые законы являются законами, предложенными членами правительства – министры являются избранными членами исполнительной власти 2 Принятие нормативных актов в Канаде: Законы • Minister introduces legislation - prepared following proposal to Cabinet: Memorandum to Cabinet (prepared by Public Service) • • • • • Анализ политической проблемы Консультации с заинтересованными группами Исследования Мнение групп, подпадающих под действие закона Предложения по способу решения проблемы: принятие закона или регулирующего акта, выделение средств, информирование населения • Перед тем, как быть представленным в Парламент, законопроект министра должен получить одобрение Кабинета 3 Принятие нормативных актов в Канаде: Регулирующие акты • Органы исполнительной власти (правительство) также вправе издавать регулирующие акты - “акты делегированного законодательства” или “акты вторичного законодательства” • Наиболее распространенные формы делегированного законодательства: – Распоряжения правительства – Приказы министерств – А также правила, перечни, тарифы, директивы и руководства • Законы (статуты) и регулирующие акты имеют одинаковую силу: – Граждане обязаны соблюдать и те и другие и подлежат наказанию за несоблюдение – В случае опротестования в суде, к законам и регулирующим актам применяются одни и те же правила интерпретации 4 Принятие нормативных актов в Канаде: Законы и Регулирующие акты • Парламент принимает законы (статуты) и через них утверждает регулирующие акты • Законы, вводящие регулирующие акты, содержат «уполномочивающие» положения, т. е. положения, дающие право принятия регулирующих актов • Такие положения в законе устанавливают: – Кто имеет право издавать регулирующие акты; – Какие вопросы решаются законом и какие – регулирующими актами (как правило, закон определяет общие рамки и цель, а регулирующие акты содержат конкретные указания оперативного характера (правила, процедуры, размеры сборов) 5 Акты вторичного законодательства: Регулирующие акты – Постановления правительства • В случае, если правительство считает необходимым, чтобы вопрос регулировался правительством в целом, в законе будет предусмотрено принятие постановления правительства • Постановление правительства будет предусмотрено соответствующим уполномочивающим положением закона: “Генерал-губернатор вправе, по рекомендации министра, ….” • Министр представляет рекомендации Генералгубернатору. 6 Предложения правительству и Директива Кабинета министров о совершенствовании регулирования - CDSR • Прежде, чем представить правительству предложения по регулированию, министр обязан выполнить требования Директивы Кабинета о совершенствовании регулирования (CDSR) • Директива требует от министерства – инициатора продемонстрировать, что – Проблема или риск действительно имеют место – Необходимо вмешательство правительства – Анализ всех возможных решений подтверждает, что регулирование является наилучшим средством достижения политических целей – Проведены планирование, анализ и консультации с населением, связанные с оценкой возможного воздействия мер регулирования 7 Предложения министра правительству • Министр представляет в правительство свои предложения, в которых указаны: – Действия, ожидаемые от правительства, – Законодательная основа действий – Другие обоснования, в частности, в случае регулирующего акта, Декларацию о результатах применения регулирующего акта – RIAS (анализ возможных последствий предлагаемых действий). • Предложения правительству разрабатываются государственными служащими и представляются министром Комитету Кабинета («Комитету Совета министров») на утверждение 8 Приложение B Ключевые элементы Директивы Кабинета министров о совершенствовании регулирования (CDSR) • Определение необходимости регулирования • Анализ затрат/доходов • Консультации • Уважение международных обязательств • Аргументированное обоснование подхода • Международные стандарты, направления и рекомендации • Эффективность, как основа • Сотрудничество (двустороннее или многостороннее) • Подход, охватывающий весь жизненный цикл регулирующего акта (постоянное соответствие первоначальным политическим задачами) 9 Цель RIAS RIAS • Разъясняют регулирующие акты и показывает возможное воздействие, а также – Причины, вызвавшие необходимость регулирования – Степень учета мнения канадцев – Возможные последствия применения регулирующих актов, включая гендерные последствия – Пути обеспечения исполнения – Индикаторы оценки эффективности • Обеспечивают подотчетность министра; • Публикуются в официальном издании Canada Gazette,в целях предоставления возможности канадцам и всем заинтересованным сторонам принять участие в обсуждении 10 Новая RIAS Канады Нововведения в RIAS: • Усовершенствованный анализ и отчетность (например, затрат и доходов, стандартов предоставляемых услуг, определения эффективности) • Выбор инструментов (например, регулирование, добровольное выполнение) • Потенциальное воздействие на бизнес, торговлю • Подход к регулированию, основанный на охвате всех фаз жизненного цикла регулирующего акта • Связь предлагаемого регулирования с широким спектром задач, определяемых политикой правительства 11 Декларация О Результатах Применения Регулирующих Актов Разделы RIAS Начальный уровень Аналитическая записка Средний/Высокий уровень √ Тема √ √ Задачи √ √ Описание √ √ Регуляторные и нерегуляторные опции √ Доходы и затраты √ Аргументация √ √ Консультация √ √ √ (при необходимости) √ Выполнение, поддержка, стандарт предоставляемых услуг Определение эффективности и оценка Контакт √ √ √ Annex C Директива Кабинета по вопросам совершенствования регулирования доступна в Интернете по адресу: www.regulation.gc.ca 13