О техническом осмотре транспортных средств и о внесении

Совершенствование организации
технического осмотра транспортных
средств в Российской Федерации с учетом
Европейских требований
Зубриський С.Г. – НАПТО
Иванов С.М. - МГМУ (МАМИ)
Красавин П.А. – МГМУ (МАМИ)
Историческая справка
•
- Инструкцией Цудортранса (на правах самостоятельного комиссариата
СНК СССР) « О порядке проведения ежегодных технических осмотров
автомашин.» 28.12.1933 года обязанности по организации и
проведению технических осмотров автомашин возложены на данное
ведомство.
•
- Положением о ГАИ Главного управления Рабоче-Крестьянской
милиции НКВД СССР , утвержденным Советом народных комиссаров
СССР , 3.07.1936 года проведение государственного технического
осмотра транспортных средств возложено на ГАИ.
-приказом МВД СССР от 4.01.1982 г. №2 «Наставление по
техническому надзору государственной автомобильной
инспекции» предусматривалось использование при проведении
государственного технического осмотра диагностических
станций ГАИ, а так же допускались станции технического
обслуживания автомобилей, имеющие соответствующее
контрольно-диагностическое оборудование.
В СССР было ведено в действие 11 диагностических станций
ГАИ.
Правительство Российской Федерации от 31 июля 1998 г. приняло Постановление N 880 «О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств , зарегистрированных в
государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»
При государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи:
а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям
нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности
дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83)
б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с
эксплуатацией транспортных средств;
г) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного
движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
д) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;
Госавтоинспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном
техническом осмотре.(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 862)
В исполнение постановления Правительства России от 31.07.1998 за № 880 Министерство
внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта
Российской Федерации разработало и утвердило:
•
•
Требования к производственно-технической базе, на основе которой осуществляется
проверка технического состояния транспортных средств при государственном
техническом осмотре, и персоналу, участвующему в такой проверке;
Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при
государственном техническом осмотре с использованием средств технического
диагностирования;
В соответствии с этими документами В Российской Федерации с 1998 года по 2008 год
было создано около 1800 пунктов технических осмотра юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
На этих пунктах осматривалось около 91% всех транспортных средств, подлежащих
государственному техническому осмотру.
Динамика ДТП по причине технической неисправности в
Российской Федерации
Зависимость числа ДТП по причине технических неисправностей
от результатов надзорной деятельности
Массив рейтингов надёжности АТС в Российской Федерации по пробегу
Возраст АТС 2-3 года
Возраст АТС 4-5 лет
Возраст АТС 6-7 лет
Возраст АТС 8-9 лет
Возраст АТС 10-11 лет
Структура автомобильного парка в Российской Федерации
(по данным на 1 января 2013 года)
зарегистрировано
+,- к АППГ ,%
легковые автомобили
38 747 511
+6.4
грузовые автомобили
5 712 065
+3.0
924 586
+2.5
2 497 624
- 4.3
50 512 132
+5.7
автобусы
мототранспорт
суммарно
В Российской Федерации автомобильный парк
состоит из автомобилей:
24.11 % - со сроком эксплуатации менее 5 лет
23.40 % - со сроком эксплуатации от 5 до 10 лет
52,49 % - со сроком эксплуатации более 10 лет
Результаты оценки надёжности легковых автомобилей
по отчетам TŰV Report с 1997 по 2012 г.
25
доля неисрпавностей АТС, %
20
15
10
17,5
16,5
11,6
19,5
18,2
16,6
15,2
14,1
13
18,7 18,9
15,2
17,6
19,7
19,6
15,7
13,3
11,8
5
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Диаграммы Парето распределения и накопленной частости ДТП (а),пострадавших (б)
и погибших (в) по причинам несоответствий в системах и агрегатах АТС
•
1 января 2012 введен в действие Федеральный закон от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ « О техническом осмотре
транспортных средств и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации.»
Принятие Федерального закона позволило сделать шаг вперёд по привлечению бизнес-сообщества к реализации
государственных функций в стране.
Цели и принципы проведения технического осмотра
•
1. Основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств
обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами
проведения технического осмотра.
•
2. Проведение технического осмотра основывается на следующих принципах:
•
•
•
•
•
1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению технического осмотра;
2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов технического осмотра;
3) доступность информации о порядке и периодичности проведения технического осмотра;
4) конкуренция операторов технического осмотра;
5) обеспечение качества услуг по проведению технического осмотра, соответствующих правилам
проведения технического осмотра;
6) ответственность операторов технического осмотра за выдачу диагностической карты в отношении
транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных
средств, а также за соблюдение иных требований, установленных настоящим Федеральным законом.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 130-ФЗ)
•
•
В 2011, 2012 годах было аккредитовано более 1500 операторов технического осмотра
ДТП, число пострадавших человек из-за технических неисправностей
транспортных средств после принятия ФЗ-170
2012 г.
январь- июнь 2013г.
Ед.
АППГ %
Уд. вес
Ед.
АППГ %
Уд. вес
1028
-0.3
0.5
674
+38
0.7
число
погибших
282
+21.6
134
+11.7
число
раненых
1465
+3,5
848
+41.6
ДТП
Основные проблемные вопросы Федерального закона №170 от 1 июля 2011г. « О
техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений отдельные
законодательные акты Российской Федерации.»
- совмещение в одном операторе технического осмотра функции
технического обслуживания , ремонта и технического осмотра;
- внедрение в практику технического осмотра принципов конкуренции;
- не отрегулирована экономическая сторона деятельности операторов
технического осмотра ( этот вид деятельности убыточен);
- низки квалификационные требования к техническим экспертам;
- отсутствуют компетентные организационно-методические и контрольнонадзорные структуры управления.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 1 ИЮЛЯ 2011 ГОДА № 170-ФЗ « О
ТЕХНИЧЕСКОМ ОСМОТРЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
В СТАТЬЕ 4 ПУНКТ 4 ПРИЗНАТЬ УТРАТИВШИМ СИЛУ;
В СТАТЬЕ 8 ПУНКТ 4 ИЗЛОЖИТЬ В СЛЕДУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ :
•
«УСТАНОВЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ТЕХНИЧЕСКИМ ЭКСПЕРТАМ И ПОРЯДКА
ПОВЫШЕНИЯ ИХ КВАЛИФИКАЦИИ КАЖДЫЕ ТРИ ГОДА »;
В СТАТЬЕ 8 ПУНКТ 6 ИЗЛОЖИТЬ В СЛЕДУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ:
•
« УТВЕРЖДЕНИЕ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО
ОСМОТРА И МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ПОВТОРНОГО
ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА С УЧЕТОМ ТРУДОЕМКОСТИ ПРОВЕРКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ,
ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ; УРОВЕНЬ
РЕНТАБЕЛЬНОСТИ РАБОТ ПО ПРОВЕРКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА НЕ МОЖЕТ ПРЕВЫШАТЬ 20%».
ДОПОЛНИТЬ СТАТЬЮ 10 ОТДЕЛЬНЫМ ПУНКТОМ.
•
«ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРАХОВЩИКОВ ПРИНИМАЕТ В ОТНОШЕНИИ ОПЕРАТОРА
ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА РЕШЕНИЕ О ВЫНЕСЕНИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ИЛИ ПРИОСТАНОВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЛУЧАЯХ НЕВЫПОЛНЕНИЯ ОПЕРАТОРОМ ПРЕДПИСАНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ, ВЫДАННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ИМИ
ТРЕБОВАНИЙ АККРЕДИТАЦИИ И (ИЛИ) ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА , В РАМКАХ
КОМПЕТЕНЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ.».