НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ

Технические регламенты, цели принятия, содержание
Технический регламент
- документ, который устанавливает
обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в
том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к
продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации).
Цели принятия технических регламентов:
- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических
лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
- обеспечения энергетической эффективности.
Содержание технических регламентов включает:
- перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования* к
этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического
регламента;
- правила и формы оценки соответствия;
- и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения;
- требования энергетической эффективности.
* минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности;
не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в
большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей
1
1
Технический регламент принимается
- федеральным законом;
- постановлением Правительства РФ
в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и
постановлений Правительства Российской Федерации.
Особый порядок разработки и принятия технического регламента
- Президент РФ вправе издать технический регламент без его
публичного обсуждения (в исключительных случаях при возникновении
обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью
граждан, окружающей среде).
- Технический регламент может быть принят международным
договором, подлежащим ратификации в установленном порядке.
Один из примеров возможного объекта договора - это условия ввоза на
территорию РФ какой-либо группы продукции.
2
2
Принятые технические регламенты
• Технический регламент "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта"
• Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"
• Технический регламент "О безопасности железнодорожного подвижного состава"
• Технический регламент "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах"
• Технический регламент "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе"
• Технический регламент "О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и
технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии"
• Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений"
• Технический регламент "О безопасности низковольтного оборудования"
• Технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты"
• Технический регламент "О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий"
• Технический регламент "О безопасности лифтов"
• Технический регламент "О безопасности машин и оборудования"
• Технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств"
• "Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"
• "Технический регламент на табачную продукцию"
• "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"
• "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
• "Технический регламент на масложировую продукцию"
• "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"
• Технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому
топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту"
• Технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на
территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (базы данных заключений на шасси
зарубежных автомобилей и другие информационные материалы)
Гавриленко Наталия Айратовна
3
3
Структура и содержание технических регламентов
Технический регламент содержит следующий типовой состав
разделов:
•область применения технического регламента и объекты технического
регулирования;
•основные понятия;
•общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской
Федерации;
•требования к продукции;
•применение стандартов (презумпция соответствия);
•подтверждение соответствия;
•государственный контроль (надзор);
•заключительные и переходные положения;
•приложения.
4
4
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований
технических регламентов (ГКиН)
ГКиН осуществляется
- в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований
соответствующих технических регламентов.
- исключительно на стадии обращения продукции.
-при осуществлении мероприятий ГКиН используются правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов.
Органы ГКиН вправе:
- требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих
соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);
- выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
- принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном
приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
- приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о
соответствии;
- привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством
РФ.
За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в
соответствии с законодательством РФ.
* Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции,
товаров с неправильной маркировкой с целью "предупреждения действий,
вводящих в заблуждение приобретателей" (п. 1 гл. 10 ФЗ "О техническом
регулировании"). На достижение этой цели ФЗ устанавливает специальную систему
информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей
5
5
требованиям ТР (гл. 7 ФЗ).
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
(глава 2, статьи 6-10)
=====================================
СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ:





СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ РЕГЛАМЕНТА
(идентификационные признаки объекта, на который
распространяется регламент)
ПРАВИЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ПРИОБРЕТАТЕЛЯ
ФОРМЫ И ПРАВИЛА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, В Т.Ч. ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА
6
ВИДЫ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
(статья 8)
====================================
=
Технические регламенты
общие
специальные
Технические регламенты вводятся:
Основная форма – федеральный закон
Дополнительные формы:
Международный договор
Постановление Правительства РФ
Указ Президента РФ (в особых случаях)
7
ОБЩИЕ
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
(обязательны для любых видов продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации)
ПРИНИМАЮТСЯ ПО ВОПРОСАМ (Статья 8, п.4):
1.
Безопасной эксплуатации и утилизации машин и
оборудования
2.
Безопасной эксплуатации зданий, строений,
сооружений и безопасного использования
прилегающих к ним территорий
3.
Пожарной безопасности
4.
Биологической безопасности
5.
Электромагнитной совместимости
6.
Экологической безопасности
7.
Ядерной и радиационной безопасности
8
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
(статья 8)
УЧИТЫВАЮТ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ
ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ПРОДУКЦИИ, ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА,
ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ,
РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УСТАНАВЛИВАЮТ ТРЕБОВАНИЯ ТОЛЬКО К ТЕМ
ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПРОДУКЦИИ,
ПРОЦЕССАМ ПРОИЗВОДСТВА,
ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ,
РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ, СТЕПЕНЬ
РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА КОТОРЫХ ВЫШЕ,
ЧЕМ УСТАНОВЛЕННЫЕ ОБЩИМИ
ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕГЛАМЕНТАМИ
9
Схема построения всего блока технических
регламентов
Макроотрасли народного хозяйства
Отрасли народного хозяйства
Специальные (вертикальные) технические
регламенты
Специальные макроотраслевые
(горизонтальные) технические
регламенты
Общие (горизонтальные)
технические регламенты
10
СООТНОШЕНИЕ ОБЩИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
УРОВЕНЬ
ТРЕБОВАНИЙ
СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
===============
Машины
и оборудование
УРОВЕНЬ
Здания
ТРЕБОВАНИЙ
и сооружения
ОБЩИХ
Пожарная
ТЕХНИЧЕСКИХ
безопасность
РЕГЛАМЕНТОВ
Биологическая
безопасность
Электромагнитная
совместимость
Экология
Радиационная
безопасность
ОБЩИЕ
ТЕХНИЧЕСКИЕ
РЕГЛАМЕНТЫ
11
СООТНОШЕНИЕ ОБЩИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
УРОВЕНЬ
ТРЕБОВАНИЙ
СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
УРОВЕНЬ
ТРЕБОВАНИЙ
МАКРООТРАСЛЕВЫХ
ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
===============
Машины
и оборудование
УРОВЕНЬ
Здания
ТРЕБОВАНИЙ
и сооружения
ОБЩИХ
Пожарная
ТЕХНИЧЕСКИХ
безопасность
РЕГЛАМЕНТОВ
Биологическая
безопасность
Электромагнитная
совместимость
Экология
Радиационная
безопасность
ОБЩИЕ
ТЕХНИЧЕСКИЕ
РЕГЛАМЕНТЫ
12
ПРИМЕРНАЯ ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
ОБЩЕГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
РАЗДЕЛЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.
2.
НОРМЫ И ТРЕБОВАНИЯ
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ / ИСКЛЮЧЕНИЙ
ПРОДУКЦИЯ (если применимо)
(конкретные значения)
ПРОЦЕССЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОДУКЦИЕЙ

ПРОИЗВОДСТВО
НЕТ / ДА (конкретные значения)

ЭКПЛУАТАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения)

ХРАНЕНИЕ
НЕТ / ДА (конкретные значения)

ПЕРЕВОЗКА
НЕТ / ДА (конкретные значения)

РЕАЛИЗАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения)

УТИЛИЗАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения

3.
4.
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ
только гос. контроль
с учетом технической готовности
13
ПРИМЕРНАЯ ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
СПЕЦИАЛЬНОГО ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГЛАМЕНТА
РАЗДЕЛЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОСНОВНОЙ ОБЪЕКТ
НОРМЫ И ТРЕБОВАНИЯ
перечень объектов / исключений
описание характеристик - идентификаторов
конкретные значения
ПРОЦЕССЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОСНОВНЫМ ОБЪЕКТОМ







ПРОИЗВОДСТВО
НЕТ / ДА (конкретные значения)

Пожарная безопасность
НЕТ / ДА (конкретные значения)

Санитарно-гигиеническая безопасность НЕТ / ДА (конкретные значения)

Экология
НЕТ / ДА (конкретные значения)
ЭКПЛУАТАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения)
ХРАНЕНИЕ
НЕТ / ДА (конкретные значения)
ПЕРЕВОЗКА
НЕТ / ДА (конкретные значения)
РЕАЛИЗАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения)
УТИЛИЗАЦИЯ
НЕТ / ДА (конкретные значения)
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ (КОНТРОЛЬ)
ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ
ФОРМЫ И ПРАВИЛА
С учетом технической готовности
и наличия перспективных норм
14
РАЗРАБОТКА
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
(статья 9)
РАЗРАБОТЧИКОМ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
МОЖЕТ БЫТЬ ЛЮБОЕ ЛИЦО
2.
РАЗРАБОТЧИК ПУБЛИКУЕТ УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
3.
ПРОЕКТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ДОЛЖЕН БЫТЬ ДОСТУПЕН
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ
4.
РАЗРАБОТЧИК ОБЯЗАН ПРОВЕСТИ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
РЕГЛАМЕНТА (срок – не менее 2 месяцев с даты опубликования уведомления
о разработке проекта)
---------------------------------------1.
ПРОЕКТ ВНОСИТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ПРИ НАЛИЧИИ ВСЕХ
НЕОБХОДИМЫХ ОБОСНОВАНИЙ (в т.ч. ОТКЛОНЕНИЙ ОТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ), СВЕДЕНИЙ ОБ ОПУБЛИКОВАНИЯХ ПРОЕКТА
И ПЕРЕЧНЯ ЗАМЕЧАНИЙ
2.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОТОВИТ ОТЗЫВ НА ПРОЕКТ С УЧЕТОМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ
3.
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ВСТУПАЕТ В СИЛУ НЕ РАНЕЕ 6 МЕСЯЦЕВ СО
ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
1.
15
ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГЛАМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
========================================
1. Президент РФ
2. Совет Федерации
3. Члены
Совета Федерации
Разработчик
проекта
технического
регламента
=================
4. Депутаты
Государственной
Думы
-----------------------5. Правительство РФ
=================
6. Законодательные
(представительные)
органы
субъектов РФ
7. Конституционный
Суд РФ
8. Верховный суд РФ
9. Высший
Арбитражный Суд РФ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА
16
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ ПОСЛЕ 1-го ИЮЛЯ 2003 года
(до принятия технических регламентов)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ОТМЕНЕНЫ ЗАКОНЫ: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»
ОСТАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ ДЕЙСТВУЮТ ТОЛЬКО В ЧАСТИ, НЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ЗАКОНУ «О
техническом регулировании»
МИНИСТЕРСТВАМ И ВЕДОМСТВАМ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЗДАВАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В
СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИЗДАННЫЕ ДО 1-го ИЮЛЯ 2003 года СТАНДАРТЫ И НОРМЫ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ
ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ТОЛЬКО В ЧАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ И ПРОЦЕССОВ
И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ, ВВОДЯЩИХ В ЗАБЛУЖЕНИЕ ПРИОБРЕТАТЕЛЕЙ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ СОВМЕЩАТЬ СЕРТИФИКАЦИЮ И АККРЕДИТАЦИЮ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ СОВМЕЩАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАДЗОР
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И ДЕКЛАРИРОВАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ТОЛЬКО НА
ПРОДУКЦИЮ И НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА УСЛУГИ, ТЕХНОЛОГИИ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ
РЕСУРСЫ И Т.П.
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ОТЗЫВ ПРОДУКЦИИ С РЫНКА ВОЗМОЖЕН ТОЛЬКО ПО РЕШЕНИЮ СУДА
(до 01.07.2003 г. – по предписанию контролирующего органа)
ВСЕ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ ПОДЛЕЖАТ РЕГИСТРАЦИИ В ОРГАНЕ ПО
ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (до 01.07.2003 г. – в любом органе по сертификации)
ПРИ ВВОЗЕ ПРОДУКЦИИ НА ТАМОЖНЕ НУЖНО ПРЕДЪЯВЛЯТЬ СЕРТИФИКАТ /ДЕКЛАРАЦИЮ О
СООТВЕТСТВИИ/ (до 01.07.2003 г. декларацию предъявлять было не нужно)
ДЕКЛАРАЦИЮ О СООТВЕТСТВИИ НА ОСНОВЕ СОБСТВЕННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ МОЖЕТ
ПОДАВАТЬ ТОЛЬКО ИЗГОТОВИТЕЛЬ ПРОДУКЦИИ (до 01.07.2003 г. – изготовитель или
продавец)
ДОКУМЕНТЫ О СЕРТИФИКАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫ ДО ОКОНЧАНИЯ СРОКА
ИХ ДЕЙСТВИЯ
17
ЧТО ИЗМЕНИТСЯ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

ВСЕ СТАНДАРТЫ И НОРМЫ, ПРИНЯТЫЕ МИНИСТЕРСТВАМИ И
ВЕДОМСТВАМИ, ПЕРЕСТАЮТ БЫТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ
ПРОДУКЦИИ, ВКЛЮЧЕННОЙ В ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОДУКЦИЕЙ МОЖЕТ
ПРОВОДИТЬСЯ ТОЛЬКО НА СТАДИИ ОБРАЩЕНИЯ
ПРОДУКЦИИ (сейчас – на стадиях: проектирования,
внедрения, производства, хранения, транспортирования)

ЕСЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
ПРЕДУСМОТРЕНО ТЕХНИЧЕСКИМ РЕГЛАМЕНТОМ, ТО ОНО
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ТОЙ ФОРМЕ И ПО ТЕМ ПРАВИЛАМ,
КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ СООТВЕТСТВУЮЩИМ
ТЕХНИЧЕСКИМ РЕЛАМЕНТОМ
18
ЧТО ПРОИЗОЙДЕТ ПОСЛЕ
1-го ИЮЛЯ 2010 года


ВСЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ
МИНИСТЕРСТВАМИ И ВЕДОМСТВАМИ, КАСАЮЩИЕСЯ БЕЗОПАСНОСТИ
И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ПЕРЕСТАНУТ БЫТЬ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ИСПОЛНЕНИЮ
СЕРТИФИКАЦИЯ, ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ И ДРУГИЕ ФОРМЫ
ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИМИ
РЕГЛАМЕНТАМИ, ПЕРЕСТАНУТ БЫТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
20