"Структура, принципы функционирования и перспективы
реклама
СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Экспортный контроль в Российской Федерации •комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов Основные цели экспортного контроля: • защита интересов государства; • реализация требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; • создание условий для интеграции экономики государства в мировую экономику; • противодействие международному терроризму. Объекты экспортного контроля • сырье, материалы, оборудование, научнотехническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки иных видов вооружения и военной техники • продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов ТОВАР (ТЕХНОЛОГИЯ) ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (Управление экспортного контроля ФСТЭК России) В соответствии с законодательством РФ в области экспортного контроля ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (Управление экспортного контроля ФСВТС России) В соответствии с законодательством РФ в области ВТС Международные обязательства Правовая база экспортного контроля Договор о нераспространении ядерного оружия Конвенция о запрещении химического оружия Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия Резолюция СБ Резолюция СБ ООН ООН1540 1540(2004) (2004) 1540 (2004) Руководящие документы международных режимов экспортного контроля Группа ядерных поставщиков Австралийская группа Режим контроля за ракетной технологией Вассенаарские договоренности Национальное законодательство Федеральный Закон «Об экспортном контроле» Указы Президента РФ об утверждении списков контролируемой продукции Постановления Правительства РФ по вопросам экспортного контроля Административные регламенты ФСТЭК России Общая структура системы экспортного контроля Российской Федерации Президент Российской Федерации Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации Правительство Российской Федерации ФСТЭК России ФСВТС России Идентификационные центры Роскосмос Госкорпорация «Росатом» Минпромторг России СВР России ФСБ России Минобороны России МИД России Участники внешнеэкономической деятельности Основные задачи Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации обеспечение защиты государственных интересов во внешнеэкономической сфере, связанной с продукцией двойного назначения Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в области экспортного контроля обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности ведомств в области экспортного контроля выработка рекомендаций по разрешению проблемных вопросов в области экспортного контроля Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации возложено на ФСТЭК России Основные функции ФСТЭК России в области экспортного контроля реализация государственной политике в области экспортного контроля ФСТЭК России подготовка проектов нормативных правовых актов обеспечение участия России в международных режимах экспортного контроля нетарифное регулирование, в том числе лицензирование, внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией обеспечение информационной поддержки промышленности осуществление контрольнопроверочных мероприятий Особенности принятия решений о передаче иностранным лицам продукции двойного назначения Степень влияния передаваемой продукции на возможность наращивания военного потенциала государства-экспортера, прежде всего в области ОМУ и средств его доставки Основные критерии, используемые при осуществлении контроля за передачами продукции двойного назначения Наличие государственных гарантий использования передаваемой продукции только в заявленных целях, а также согласования с импортером возможности ее модификации и реэкспорта Степень доверия предоставленным государственным гарантиям с учетом имеющейся и дополнительно полученной информации Степень влияния передачи продукции с точки зрения обеспечения интересов Российской Федерации (безопасность, экономические интересы) Возможность приобретения аналогичной продукции в третьих странах Степень надежности импортера, в том числе в контексте его участия в военно-ориентированных программах своей страны и распространенческой деятельности Виды разрешительных документов на вывоз контролируемых товаров и технологий Лицензия Разрешение Комиссии на временный вывоз Заключение идентификационного центра Заключение о применении мер нетарифного регулирования. Разрешение Комиссии на экспорт («всеобъемлющий контроль») Комиссия - Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации Алгоритм рассмотрения обращений участников ВЭД о выдаче лицензии на экспорт контролируемых товаров и технологий СВР России ФСБ России Роскосмос ГК «Росатом» Минпромторг ФСВТС России МИД России Государственная экспериза Принятие решения Роспатент Экспортер Заявление на выдачу лицензии ФСТЭК России -----------------------------------Управление экспортного контроля Предварительный анализ материалов Возврат документов на доработку в случае их несоответствия установленным требованиям Запрос на предоставление дополнительной информации (при необходимости) Лицензия или уведомление об отказе Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» Лицензирование внешнеэкономических сделок 1 2 Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранным лицам (экспорт, списочная продукция) Ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации (импорт, списочная продукция) Л И Ц Е Н З И Я Виды лицензий Л И Ц Е Н З И Я РАЗОВАЯ На экспорт На импорт ГЕНЕРАЛЬНАЯ На экспорт Разовая лицензия выдается на: 1 - на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контролируемой продукцией; - на один контракт (договор, соглашение); - на определенное количество продукции; - конкретные: страна покупателя (получателя), страна конечного использования, страна продавца (отправителя) 2 Основание для предоставления лицензии – заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки 3 Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разовой лицензии принимается ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки Генеральная лицензия Выдается на: 1 2 3 - на осуществление внешнеэкономических операций с отдельным видом контролируемой продукции; - на определенное количество контролируемой продукции; - конкретные страны конечного использования без определения конкретного покупателя (конечного пользователя) Выдается только: - юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу -экспортного контроля и получившему свидетельство о ее государственной аккредитации; - на определенные виды продукции; - в определенные страны Решение о предоставлении принимается Правительством Российской Федерации Условия совершения внешнеэкономических сделок и Перечень документов, необходимых для получения лицензии Постановления Правительства Российской Федерации № 686 от 24.09.2001 № 634 от 29.09.2001 № 462 от 14.06.2001 № 296 от 16.04.2001 № 447 от 07.06.2001 № 973 от 15.12.2000 № 1082 от 28.08.2001 № 1083 от 20.08.2007 № 36 от 14.01.2003 № 1005 от 08.08.2001 № 580 от 05.05.2004 № 202 от 14.02.1996 ХО (01) БО (02) ЯО (03) РО (04) ДН (05) ИС (06) Указы Президента Российской Федерации ХО, БО, ЯО, РО, ДН, ИС 01, 02, 03, 04, 05, 06 - обозначения контрольных списков Основания для отказа в выдаче лицензии Неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии Несоответствие представленных документов установленным требованиям Наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений Отрицательное заключение государственной экспертизы Сделка наносит ущерб или создает угрозу причинения ущерба интересам России либо нарушает ее международные обязательства Непредставление 2 раза и более информации об исполнении лицензий в установленные сроки Вступившее в силу решение Правительства РФ о лишении заявителя заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности Порядок применения принципа «всеобъемлющего контроля» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № 517) Участник внешнеэкономической деятельности Достоверно известно, что продукция в целях создания ОМУ, средств доставки либо совершения террористических актов Проинформирован, что продукция м.б. использована в целях создания ОМУ, средств доставки, ВВТ либо приобретается в интересах террористов Объекты информационно -методической поддержки -Перечень организаций -Перечень лиц, причастных к терроризму - 18 критериев отнесения Имеются основания полагать, что продукция м.б. использована в целях создания ОМУ, средств доставки, ВВТ либо приобретается в интересах террористов ФСТЭК России Государственная экспертиза сделки Запрет на поставку Решение Комиссии по экспортному контролю РФ Взаимодействующие ведомства Решение задач модернизации российской экономики и ее перевода на инновационный путь развития диктует необходимость дальнейшего расширения торговых и научно-технических связей России с иностранными государствами, укрепления наших стратегических позиций на мировых рынках наукоемкой продукции. Такое взаимодействие призвано обеспечить не только приток нужных для этого финансовых ресурсов, но и поступление в нашу страну передовых зарубежных технологий. Активная внешнеторговая политика – вот ключ к достижению поставленных целей, а ее успех во многом зависит от целенаправленной и слаженной работы государственных структур и бизнес – сообщества. Поручение Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в области экспортного контроля Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, предусмотрев при этом: • а) упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля; Поручение Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в области экспортного контроля • б) оптимизацию механизмов идентификации товаров и технологий и учета внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля, имея в виду сокращение административных и иных издержек для субъектов предпринимательства при осуществлении таких сделок; • в) упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля. Государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля Внесены изменения в Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. № 176, предусматривающие: • упрощение порядка такой аккредитации за счет исключения избыточных требований, предъявляемых к претендентам на ее получение. • увеличен с 3 до 5 лет период времени, на который предоставляется государственная аккредитация Государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля Преимущества, предусмотренные для организаций, получивших государственную аккредитацию внутрифирменных программ экспортного контроля: • возможность получения генеральных лицензий на экспорт продукции двойного назначения на срок действия государственной аккредитации; • поступление в организацию информации ФСТЭК России по вопросам, связанным с оценкой рисков при осуществлении внешнеэкономической деятельности; • упрощенный порядок подтверждения технических характеристик поставляемой продукции при проведении таможенных процедур. Порядок оформления заключений независимой идентификационной экспертизы Внесены изменения в Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477, предусматривающие: • возможность многократного использования участниками внешнеэкономической деятельности выдаваемых экспертными организациями заключений о непринадлежности товаров и технологий к продукции, подлежащей экспортному контролю. • исключение практики указания срока действия заключений; Порядок оформления заключений независимой идентификационной экспертизы • заключения выдаются на продукцию без привязки к внешнеэкономическому контракту (договору, соглашению); • в случае если по результатам идентификации часть продукции признана подпадающей под действие экспортного контроля, а другая – не контролируемой, на такую продукцию оформляются отдельные заключения; • оговариваются условия, при которых заключения утрачивают силу - в случае вступления в силу указов Президента РФ, устанавливающих запреты и ограничения в сфере внешней торговли товарами и технологиями, влекущих необходимость пересмотра заключения, а также по основаниям, предусмотренным статьей 20 Федерального закона «Об экспортном контроле». Формирование и поддержание в актуализированном состоянии Перечня товаров, в отношении которых не применяются запреты и ограничения, предусмотренные законодательством в области экспортного контроля • Перечень сформирован на основе обобщения данных о выданных ФСТЭК России заключениях; • Перечень доведен до ФТС России; • Перечень размещен на официальном сайте ФСТЭК России в сети Интернет; • На регулярной основе проводится работа по его актуализации. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле» (подготовлен законопроект) Законопроектом предусматривается: • возможность применения в отношении иностранных государств, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения, режима безлицензионного экспорта отдельных категорий контролируемой продукции; • определяются условия и порядок принятия решений о применении режима безлицензионного экспорта; • законопроектом восполняются имеющиеся правовые пробелы по вопросам идентификации товаров и технологий в целях экспортного контроля; Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле» (подготовлен законопроект) • Правительство РФ наделяется полномочиями определять номенклатуру товаров и технологий, которые подлежат идентификации и учету для целей экспортного контроля в интересах обеспечения обороны и безопасности страны и выполнения ее международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения; • Правительство РФ наделяется полномочиями определять порядок проведения идентификации товаров и технологий в целях экспортного контроля и порядок документального оформления ее результатов; • вводится институт специалистов по экспортному контролю, определяются требования к таким специалистам, порядок их аттестации и повышения квалификации. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств (от 5 июля 2010 года № 52 ) В целях формирования договорно-правовой базы в области экспортного контроля Комиссии Таможенного союза подготовить проекты следующих документов: • Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза; • Единые правила к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю в государствах - членах Таможенного союза; • Единые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю в государствах-членах Таможенного союза. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств (от 5 июля 2010 года № 52 ) • Установлено, что до введения в действие вышеуказанных документов в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю. Спасибо за внимание!
