Система правового регулирования закупок

Система правового регулирования
закупок для государственных
(муниципальных) нужд
Гражданский
кодекс
Бюджетный
кодекс
Федеральный закон от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ
Прочие нормативные акты
1
Система регулирования Гражданским
кодексом РФ закупок товаров, работ, услуг
для государственных (муниципальных) нужд
 Гражданский кодекс РФ
 § 4 главы 30 ГК - поставка товаров для
государственных нужд,
 § 5 главы 37 ГК - подрядные работы для
государственных или муниципальных нужд
 глава 30 ГК – возмездное оказание услуг
 общая часть ГК - ст. 447-449 - нормы общего
характера об обязательствах и иные
субсидиарно применяемые нормы
2
Нормы ГК, применяемые
субсидиарно
 Поставка товаров
для государственных
(муниципальных)
нужд:
 § 3 главы 30 ГК –
поставка товаров.
 Подрядные работы
для государственных
(муниципальных)
нужд:
 § 3 главы 37 ГК –
строительный
подряд;
 § 1 главы 37 ГК общие нормы о
подряде
3
Закупки товаров, работ, услуг для
государственных (муниципальных) нужд
объединяются в единую группу по
основаниям:
 Специальный
 Специальное
субъектный состав назначение –
органы
государственные и
государственной
муниципальные
власти и местного
нужды
самоуправления,
получатели
бюджетных средств
4
Понятие государственного (муниципального)
контракта, используемое в ГК РФ:
Ст. 506 ГК – договор поставки:
По договору поставки поставщик-продавец,
осуществляющий
предпринимательскую
деятельность,
обязуется
передать
в
обусловленный срок или сроки производимые или
закупаемые
им
товары
покупателю
для
использования
в
предпринимательской
деятельности или в иных целях, не связанных с
личным, семейным, домашним и иным подобным
использованием.
Ст. 702 ГК – договор подряда:
По договору подряда одна сторона (подрядчик)
обязуется выполнить по заданию другой стороны
(заказчика) определенную работу и сдать ее
результат заказчику, а заказчик обязуется принять
результат работы и оплатить его.
Ст. 526 ГК – государственный контракт:
Ст. 763 ГК – государственный контракт:
По
государственному
или
муниципальному
контракту
на
поставку
товаров
для
государственных
или
муниципальных
нужд
поставщик (исполнитель) обязуется передать
товары государственному или муниципальному
заказчику либо по его указанию иному лицу, а
государственный или муниципальный заказчик
обязуется обеспечить оплату поставленных
товаров.
По государственному или муниципальному
контракту на выполнение подрядных работ для
государственных или муниципальных нужд
подрядчик обязуется выполнить строительные,
проектные
и
другие
связанные
со
строительством
и
ремонтом
объектов
производственного
и
непроизводственного
характера
работы
и
передать
их
государственному
или
муниципальному
заказчику,
а
государственный
или
муниципальный заказчик обязуется принять
выполненные работы и оплатить их или
обеспечить их оплату.
5
Использование понятий
«контракт» и «договор» в ГК
Поставка
 Государственный
контракт на поставку
 Государственный
контракт, являющийся
основанием для
заключения договоров
поставки
 Договоры поставки
Подряд
 Государственный
контракт
6
Стороны муниципального
контракта
 подрядчик
любое юридическое
или физическое лицо
 муниципальный
заказчик:
1. органы местного
самоуправления
2. получатели
бюджетных средств
7
Получатели бюджетных средств
 бюджетные
учреждения
 иные организации,
имеющие право на
получение
бюджетных средств в
соответствии с
бюджетной росписью
на соответствующий
год
8
Муниципальные нужды:
обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов
в соответствии с расходными обязательствами
муниципальных образований потребности
муниципальных образований в товарах, работах, услугах,
необходимых для решения вопросов местного значения и
осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и (или) законами субъектов
Российской Федерации
9
Бюджетное учреждение
 ГК
Правовое регулирование –
ст. 120 и 298 ГК
Понятие –
учреждением признается организация,
созданная собственником для
осуществления управленческих,
социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера и
финансируемая им полностью или
частично.
10
Полномочия муниципальных заказчиков
определяются муниципальными нуждами
 органы местного самоуправления вправе
выступать заказчиком на выполнение работ по:






благоустройству территории муниципального
образования;
коммунальному обслуживанию населения;
строительству и ремонту объектов социальной
инфраструктуры;
производству продукции;
оказанию услуг, необходимых для удовлетворения
бытовых и социально-культурных потребностей населения
соответствующей территории;
на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и
финансовых средств.
11
Получатели бюджетных средств вправе (и обязаны)
заключать контракты на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
 при наличии специальных полномочий;
 за счет выделенных на эти цели бюджетных средств
и внебюджетных средств;
 при сумме закупки свыше предельного размера
расчетов наличными деньгами между юридическими
лицами по одной сделке, установленного ЦБ РФ
12
Полномочия бюджетного учреждения в
отношении принадлежащих ему средств (по БК)
ОГРАНИЧЕНИЯ:
 Бюджетное учреждение осуществляет операции с
бюджетными средствами через лицевые счета и
осуществляет операции по расходованию бюджетных
средств в соответствии с бюджетной сметой.
 Заключение и оплата муниципальных контрактов, иных
договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств производятся в пределах доведенных ему по
кодам классификации расходов соответствующего бюджета
лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и
неисполненных обязательств.
 Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям
не предоставляются.
 Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты
(займы).
13
Дополнительная защита муниципальных
заказчиков:
При уменьшении уполномоченными
органами государственной власти в
установленном порядке средств
соответствующего бюджета,
выделенных целевым назначением
для финансирования договоров,
заключаемых бюджетным
учреждением, бюджетное учреждение
и другая сторона подобного договора
должны согласовать новые сроки, а
если необходимо, и другие условия
договора.

п. 3 ст. 161 БК –
Сторона договора вправе
потребовать от бюджетного
учреждения только возмещения
реального ущерба, причиненного
изменением условий договора

ст. 767 ГК –
Подрядчик вправе требовать от
государственного или
муниципального заказчика
возмещения убытков, причиненных
изменением сроков выполнения
работ
14
Процедура формирования муниципального
заказа
 Оформление бюджетной заявки
 Формирование и утверждение бюджета
соответствующего уровня
 Выделение средств по муниципальному
контракту, который планируется
заключить
 Размещение заказа
15
Под размещением заказа понимаются действия заказчиков,
уполномоченных органов по определению поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними
государственных или муниципальных контрактов на поставки
товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
 Заказ считается размещенным со дня заключения
муниципального контракта.
16
Заключение муниципального контракта
является обязательным:
 Для муниципального
заказчика,
разместившего заказ,
если иное не
установлено законом
(ст. 527 ГК).
 Для поставщика
(исполнителя) лишь в
случаях, установленных
законом, и при условии,
что муниципальным
заказчиком будут
возмещены все убытки,
которые могут быть
причинены поставщику
(исполнителю) в связи с
выполнением
муниципального
контракта
17
Система правового регулирования процедуры
заключения муниципального контракта
 Общие нормы –
ст. 447-449 ГК
 Размещение заказа
 Специальные нормы –
Закон № 94-ФЗ, устав
муниципального образования,
НПА
 Общие нормы - ст. 528 ГК
 Подписание контракта
 Специальные нормы – Закон
№ 94-ФЗ
18
Организатором торгов являются:
П. 2 ст. 447 ГК
Собственник вещи
Специализированная организация
Субъект имущественного права
19
Основные позиции относительно природы
задатка, указанного в ст. 447 ГК:
 Задаток, предусмотренный п. 4, 5 ст. 448 ГК, не
является по сути задатком, поскольку не
выполняет функции задатка, как они
определены нормами ст. 380 ГК о задатке.
 Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК,
является разновидностью задатка.
 Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК,
идентичен задатку, регламентированному
ст. 380 ГК.
20