Технология закупок и их правовое обеспечение

Технология закупок
и их правовое
обеспечение
Петрусенко Т.В.
Эйдемиллер И.В.
Основные вопросы




Современная нормативно-правовая ситуация в
формировании библиотечных фондов
Практика применения ФЗ№94 в текущем
комплектовании библиотек
Новые редакции ФЗ №94 – Федеральные законы
№308-ФЗ от 30.12.2008, №218-ФЗ от 24.07.2007, №
53-ФЗ от 20.04.2007.
Прогноз развития ситуации в формирующемся
нормативно-правовом пространстве
Современная нормативно-правовая
ситуация в формировании библиотечных
фондов






Новая редакция инструкции по бюджетному учету (Приказ
Минфина №РФ от 30.12.2008 №148н);
- порядок начисления амортизации на библиотечный фонд
Трудности в учете и списании библиотечных фондов;
«Нецелевое» расходование бюджетных средств на текущее
комплектование (покупка книг, не поступивших по
обязательному экземпляру; покупка и подписка изданий для
международного книгообмена;
Передача литературы на другой бюджетный уровень
(федеральный, региональный, муниципальный);
Обменные фонды, как камень преткновения (нецелевое
расходование средств, передача учреждениям другого
бюджетного уровня, продажа изданий из фондов);
Дары как пожертвования;
Новая редакция инструкции по
бюджетному учету (Приказ Минфина
№РФ от 30.12.2008 №148н)
введен новый счет 0 104 07 000
«Амортизация библиотечного фонда;
Ранее амортизация не начислялась.
 порядок начисления амортизации на библиотечный фонд:
«на объекты библиотечного фонда стоимостью до 20000 руб.
включительно амортизация начисляется в размере 100%
балансовой стоимости при выдаче объекта в эксплуатацию;
Свыше 20000 руб. в соответствии с установленными нормами;
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1 от
01.01.2002 г. библиотечные фонды отнесены к 7
амортизационной группе (срок полезного использования 20
лет), за исключением картографических изданий – 5
амортизационная группа (срок полезного использования 10
лет).

Практика применения ФЗ№94 в текущем
комплектовании библиотек ВУЗов




как правило, они не являются членами
конкурсных комиссий, созданных на базе
университета, вуза;
но именно они готовят конкурсную
документацию;
в лучшем случае их приглашают в качестве
экспертов или на процедуру рассмотрения
заявок для допуска участников к конкурсу, но
решающего голоса они не имеют;
сертифицированных специалистов, как
правило, в библиотеках ВУЗов нет.
Основные способы госзакупок :
У одного поставщика по одной сделке до 100 тыс.
руб. 1 раз в кв., т.е. 400 тыс. руб. в год (ст. 55 п. 14
ФЗ-94; Указание Центробанка РФ №1843-У от
20.06.2007г. )
 У издательств и производителей, как у единственных
источников без ограничения по суммам затрат
(ст.55,п.19).
 Способом запроса котировок – до 500 тыс. руб. 1 раз
в кв., т.е. 2 млн. руб.в год (ст.42, п.2);
 Открытый конкурс только для приобретения
доступов к БД и электронным ресурсам удаленного
доступа (Гл.2, ст.20);
 Способом открытого аукциона – от 500 тыс.руб.
(Гл.3,ст.33-40);
 Открытый аукцион в электронной форме (до 1
млн.руб.) ( Гл.3, ст.3, ст.41)

Приобретение продукции в пределах
лимита, установленного Центробанком
России (до 100 тысяч рублей)


«осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не
превышающую установленного Центральным банком Российской
Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в
Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;
при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение
одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе
размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на
сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов
наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть
заключены государственные или муниципальные контракты, а также
иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации;
(п. 14 ст.55 ФЗ №94)
В настоящее время предельный размер расчетов наличными
деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по
одной сделке установлен в 100 тысяч рублей ( Указание Центробанка
России «О предельном размере расчетов наличными деньгами и
расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического
лица или кассу индивидуального предпринимателя» №1843-У) .
У издательств и производителей,
как у единственных источников


«осуществляется размещение заказов на поставки печатных и
электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям для
обеспечения деятельности государственных и муниципальных
образовательных учреждений, государственных и
муниципальных библиотек, государственных научных
организаций у издателей таких печатных и электронных
изданий в случае, если указанным издателям принадлежат
исключительные права на использование таких изданий
(ст.55. «Случаи размещения заказа у единственного
поставщика», п.19);
подтверждение исключительных прав на использование:
гарантийное письмо, справка реестр
Агентская схема



издатель (обладатель исключительных прав)
заключает с агентом договор на поиск клиентов,
сбор заказов, без права продажи его продукции;
агент проводит занимается продвижением продукции
издателя и ищет потенциальных покупателей,
содействует заключению прямого договора на
поставку продукции между издателем и библиотекойклиентом, осуществляет доставку за агентское
вознаграждение;
библиотека - получает литературу от ряда
издательств разовой поставкой с полным
комплектом документов от издателей (ст.55,п.19);
Запрос котировок
до 500 тыс. руб. 1 раз в кв., т.е. 2 млн. руб.в год
(ст.42, п.2);
считается одной из самых простых процедур
государственных закупок;
 применяется при закупке небольших партий товаров, для
которых существует сложившийся рынок;
 заказчик проводит исследование рынка, формирует
перечень потенциальных поставщиков, рассылает им
запросы на котировочную заявку;
 единственный критерий оценки заявок – наиболее низкая
цена (ст.47,п.2).

Организация проведения запроса
котировок







Размещение на официальном сайте извещения
(ст.45 п.1)
до дня истечения срока подачи котировочных заявок:
за 7 рабочих дней – до 500 тыс.руб.;
за 4 рабочих дней – до 250 тыс.руб.;
Порядок подачи заявок (ст.46);
Рассмотрение, оценка – в течение одного рабочего дня,
следующего за днем окончания срока подачи заявок (ст.47, п.1);
Порядок рассмотрения заявок (ст.47);
Подписание государственного или муниципального контракта
(ст.47, п.7.1) min 7 дн. max – 20 дн. со дня размещения на
официальном сайте протокола рассмотрения заявок.
Особые случаи: что делать, если




если после дня окончания срока подачи
котировочных заявок подана только одна
котировочная заявка :
заказчик (уполномоченный орган) продлевает
срок подачи заявок на 4 рабочих дня;
в течении одного рабочего дня размещает на
официальном сайте извещение о продлении
срока подачи заявок;
обязан направить запрос котировок не менее,
чем трем участникам (ст.46, п.6).
Особые случаи: что делать, если



Если ни подана ни одна котировочная заявка, заказчик
(уполномоченный орган) вправе осуществить повторное
размещение путем запроса котировок, при этом вправе
изменить условия исполнения контракта (ст.46, п.7);
Если при повторном размещении не подана ни одна
котировочная заявка, заказчик вправе осуществить
повторное размещение или направить документы на
рассмотрение уполномоченных органов, по согласованию
с которым может принять решение на размещение заказа
у единственного поставщика (ст.46, п.8);
Срок согласования должен быть не более чем 10 дней
после обращения о возможности его заключения.
Открытый конкурс



регулируется - главой 2,статьями 20 -31 фз №94;
на его проведение для целей комплектования библиотек
накладываются ограничения Распоряжением
Правительства № 236-р от 27.02.2008 г., которое
утвердило «Перечень товаров (работ, услуг),
размещение заказов на поставки (выполнение,
оказание) которых осуществляется путем проведения
аукциона»;
в соответствии с этим перечнем открытый конкурс может
применяться только для закупки он-лайновых и других
электронных ресурсов.
Аукцион
(от лат. аuctio – повышаю)





В госзакупках используется как редукцион
(обратный аукцион на понижение);
Госзаказачик устанавливает стоимость, не
выше которой он готов приобрести продукцию
(начальная цена редукциона);
Устанавливается шаг аукциона;
Участники последовательно снижают цену по
заранее оговоренной заказчиком процедуре;
Победителем признается участник,
предложивший наименьшую цену.
ЛОТЫ (Ст.10, п.2.1)



При размещении заказов путем проведения
торгов (конкурс, аукцион) могут выделяться
лоты, в отношении которых в извещении и в
документации отдельно указываются предмет,
начальная (максимальная) цена, сроки и иные
условия поставки товаров.
Участник размещения заказа подает заявку на
участие в конкурсе или аукционе в отношении
определенного лота.
В отношении каждого лота заключается
отдельный контракт.
Разбивка на лоты может
осуществляться



по территориальному признаку,
по видам изданий (в соответствии с ГОСТом 7.70-2003.
Издания. Основные виды. Термины и определения» или
«Общероссийским классификатором видов
экономической деятельности, продукции и услуг» по
видам экономической деятельности ( ч.1) и видам
продукции и услуг (ч.III), в частности кодом 2210000
Продукция издательств.
Лоты могут выделяться также по периодам поставки, по
получателям (например, по факультетам Университета,
филиалам ЦБС и т.д.), по издательствам.
Функции библиотеки при
организации закупок




Планирование закупок
Разработка технического задания
Разработка проекта контракта
Участие в работе котировочной (конкурсной,
аукционной, единой) комиссии на правах
членов комиссии или экспертов.
Планирование закупок





определяется предмет закупок, объем закупаемой продукции,
ее качественные характеристики и сроки поставки;
проводится изучение рынка и потенциальных поставщиков;
определяется тип контракта (контракт на товары [книги и другие
виды документов, периодические издания] или контракт на
услуги [обеспечение доступа к электронным базам данным]);
осуществляется выбор способа закупки (запрос котировок,
покупка у единственного поставщика, открытый конкурс,
открытый аукцион);
производится разбивка выделенного бюджета на
комплектование библиотечных фондов с учетом возможности
приобретения литературы:
Содержание конкурсной
документации





Инструкция участникам торгов – правила, применяемые в
процессе проведения конкурсных процедур: требования к
участникам, порядок оформления и предоставления заявок,
рассмотрения и оценки заявок, подведения итогов
проведения аукциона ;
Техническое задание –перечень требований и технических
характеристик к закупаемым товарам, работам, услугам;
Проект контракта – является неотъемлемой частью
документации);
Информационная карта (краткая выжимка из всей
конкурсной документации);
Формы конкурсной заявки.
Техническое задание



Грамотно составленное техническое задание - самый
надежный способ защиты интересов библиотеки и
гарантия успешного проведения закупок при условии
включения в качестве одного из критериев оценки заявки
участника – «соответствие техническому заданию».
Составление технического задания – задача
специалистов отдела комплектования библиотеки.
Специалист, который принимает участие в разработке
технического задания, не может быть членом конкурсной
комиссии. НО: надо стремиться к тому, чтобы в состав
конкурсной комиссии был включен представитель
библиотеки.
Техническое задание
В техническом задании определяются:
 предмет закупки,
 описываются функциональные и качественные
характеристики товара,
 сроки и место поставки,
 начальная (максимальная) цена контракта;
 Важной составляющей конкурсной документации может
стать также включение в состав заявки участника
«технического предложения» – как именно участник
собирается выполнять техническое задание.
Основные разделы ТЗ









общая часть;
полнота и сроки выполнения;
порядок оплаты счетов и оформления бухгалтерских
документов;
сервисные услуги;
необходимое программное и технико-технологическое
обеспечение;
объем и номенклатура (репертуар) поставляемого товара;
требования к качеству, техническим характеристикам, упаковке,
условиям поставки и иные показатели, связанные с
определением соответствия поставляемого товара
потребностям библиотеки;
сроки поставки изданий;
доставка изданий.
РАЗРАБОТКА ГОСКОНТРАКТА
(ст.9)












Вводная часть.
Предмет контракта.
Права и обязанности сторон.
Цена контракта и порядок расчетов.
Качество и комплектность товара. Гарантия качества товара.
Порядок и сроки поставки товара.
Ответственность сторон.
Изменение, дополнение и досрочное расторжение контракта.
Сроки действия контракта.
Порядок рассмотрения споров.
Заключительные положения.
Реквизиты и юридические адреса и подписи сторон.
Шрифтом выделены те разделы контракта, информация в которых
должна повторяться в конкурсной документации, документации об
аукционе или запросе котировок (например, в техническом задании).
Новая редакция ФЗ №94 (№308-ФЗ
от 30.12.2008 )
Термины и понятия

Определение статуса госзаказчиков:
с 1 марта 2009 года все бюджетные учреждения уровня субъекта РФ и
уровня муниципалитета признаются соответственно государственными
или муниципальными заказчиками. Теперь для этого не требуется
получения каких-либо полномочий от органов государственной власти
субъекта РФ или органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 4 закона о
госзакупках);

С 1 марта 2009 года и до утверждения Минэкономразвития
России номенклатуры таких товаров, работ, услуг в закон о
госзакупках определение «под одноименными товарами
(работами, услугами) понимаются аналогичные по техническим
и функциональным характеристикам товары (работы, услуги),
которые являются однородными по своему потребительскому
назначению и могут быть взаимозаменяемыми (ст. 65 ч. 19
закона о госзакупках).Они могут отличаться друг от друга
незначительными особенностями (деталями), не влияющими на
качество и основные потребительские свойства товара
(результата работ, услуг).
Порядок размещения заказа

Регламент деятельности комиссий по размещению
заказов
В этой области наиболее значимым является новое
требование об обязательности обучения членов такой
комиссии. Теперь в ее составе обязательно должны быть
специалисты, прошедшие повышение квалификации или
профессиональную переподготовку в сфере размещения
заказов. А именно:
— не менее одного человека с 1 января 2009 года;
— не менее двух человек с 1 января 2010 года;
— не менее трех человек с 1 января 2011 года.
Государственные и муниципальные
контракты

с 1 января 2009 года вступили в силу
отдельные положения, предусмотренные
Законом РФ № 218-ФЗ. В частности,
устанавливаются ограничения на право
изменять в пределах 10 процентов объем
контракта. У заказчика остается право
корректировать так объем только отдельных
видов работ, услуг в конкурсе. При этом объем
товаров может по-прежнему меняться и в
конкурсе, и аукционе (ст.9, п.6).
Государственные и муниципальные
контракты

На этапе заключения контракта можно изменять количество
закупаемого товара на сумму сделанной победителем «скидки» от
начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6.5. ст. 9 закона о
госзакупках).

На этапе исполнения контракта изменить количество поставляемого
товара несколько сложнее (ч. 6 ст. 9 закона о госзакупках).
Во-первых, корректировка допускается в пределах плюс или минус 10
процентов от первоначального количества (объема) контракта.
Во-вторых, есть дополнительное нормативное ограничение в
ситуации, когда контракт заключен по результатам конкурса. А именно:
допустимы изменения для поставляемого товара и объема
закупаемых либо связанных с ними дополнительных работ, услуг. Но в
исключительных случаях.
Государственные и муниципальные
контракты

с 1 января 2009 года заказчик по согласованию с
поставщиком может уменьшить цену контракта без
изменения количества и объема поставляемых товаров
(работ, услуг). То есть учреждения смогут учесть
возможные сезонные и другие скидки (ч. 4.1 ст. 9 закона о
госзакупках).

с 1 марта 2009 года все протоколы отказа от заключения
контракта подписывают только заказчики (подписи
членов комиссии по размещению заказов не требуются) ч. 3 ст. 9 .
Информационное обеспечение
размещения заказов

Поправка вступает в силу с 1 января 2011 года.
С этого момента будет выполняться требование о
едином официальном сайте для обнародования
информации о размещении заказа (для всех уровней
бюджетной системы).
Обязательность публикации сведений о размещении
заказов в официальных печатных изданиях будет
отменена для заказчиков регионального и местного
уровня бюджетов (ст. 16).
Участники размещения заказа
с 1 марта 2009 года в обязательные требования к участникам
размещения заказа внесена небольшая корректива:
срок предъявления требования о неприостановлении деятельности
участника установлен на день подачи заявок (п. 3 ч. 1 ст. 11 закона о
госзакупках).
В части условий допуска к участию в торгах внесено только одно
изменение, которое вступает в силу с 1 марта 2009 года : раньше
если в качестве обеспечения заявки средства не были внесены, то
такая заявка отклонялась. Теперь от участника требуется только
представить документ или копию документа, подтверждающего
внесение соответствующих средств (п. 3 ч. 1 ст. 12, подп. «а» п. 3 ч. 3
ст. 25, подп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35).
С 1 марта 2009 года законодательно закреплена практика о
представлении интересов участников размещения заказа сторонними
лицами (ч. 3 ст. 8, подп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 закона о госзакупках в
редакции, действующей).
Состав документации


Дополнен список документов, которые должны содержаться в заявке
участника конкурса. В частности, дана расшифровка того, что
понимается под документами, подтверждающими полномочия лица на
осуществление действий от имени участника размещения заказа
(подп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25);
В дополнение к документам, которые заказчики требовали ранее,
участникам необходимо будет прикладывать копии учредительных
документов (для юридических лиц) и решение об одобрении или о
совершении крупной сделки либо его копию в случае, если:
— требование о необходимости наличия такого решения для
совершения крупной сделки установлено законодательством,
учредительными документами юрлица;
— для участника размещения заказа поставка товаров (выполнение
работ, оказание услуг) по контракту или внесение средств в качестве
обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения
контракта являются крупной сделкой.
ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ

В документах можно обозначить товарные знаки
При проведении торгов в виде конкурса, аукциона и при
запросе котировок в документации может присутствовать
указание на товарные знаки.
Но это возможно только в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары, поставка
которых не является предметом контракта (ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 34
закона о госзакупках).
Если в документации содержится ссылка на товарные знаки в
отношении иностранных товаров, то в документации также
должно быть указание на товарный знак в отношении
российского товара-эквивалента. Обозначенные товарные
знаки должны сопровождаться словами «или эквивалент» (за
исключением случаев несовместимости товаров с другими
товарными знаками и необходимости взаимодействия товаров
с уже используемыми заказчиком).
Документация об аукционе

Существенные уточнения внесены в статью 34
«Документация об аукционе», пункт 3 :
«Документация об аукционе может содержать
указание на товарные знаки».
При этом «в случае проведения аукциона на
право заключить контракт на поставку
печатных изданий документация об аукционе
может содержать указание на наименование
печатного издания, автора (при его наличии),
при этом слова "или эквивалент" не
используются» (ст.34, п.3.2).
Порядок проведения аукциона

В порядке проведения аукциона в основном
аналогично процедуре конкурса изменились
требования, излагаемые в документации об
аукционе (ДОА). При таком виде торгов заказчики,
так же как и при конкурсе, не имеют права требовать
от участников оригиналы документов (ч. 3 ст. 35
закона о госзакупках). Также в такой документации
должны содержаться сведения об оформлении и
форме заявки на участие в аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 34
закона о госзакупках). Изменилась дата начала
отсчета времени 10-дневного срока со дня
размещения на официальном сайте протокола
аукциона, в течение которого заказчик не имеет
права подписывать контракт с победителем
аукциона (п. 6 ч. 4 ст. 34 закона о госзакупках).
Право на заключение сделки по
результатам аукциона нужно
подтвердить

«в»—«д» пункта 1 части 2 статьи 35 закона о госзакупках,
в этой сфере изменения коснулись:
— уточнения перечня документов, подтверждающих
полномочия лица, действующего от имени участника;
— официального подтверждения разрешения на
совершение сделки участником в случае, если
заключение контракта будет относиться к «крупным
сделкам» и необходимость такого разрешения
установлена законодательством РФ.
Открытый аукцион в электронной
форме
(ст.41)

с 1 июля 2009 года существенно изменится
процедура размещения заказа путем
проведения такого аукциона. С указанной даты
будут действовать новые нормы статьи 41
закона о госзакупках, регламентирующей
данную процедуру.
с 1 июля 2009 года заказчики (уполномоченные
органы) смогут устанавливать требование о
внесении денег в качестве обеспечения заявки
на участие в указанном виде аукциона (ч. 5 ст.
32).
Требования к оформлению заявок
изменились

Все листы заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в
аукционе и все листы тома таких заявок должны:
— быть прошиты и пронумерованы;
— содержать опись входящих в их состав документов;
— быть скреплены печатью участника размещения заказа (для
юридических лиц) и подписаны им или уполномоченным лицом.

При этом законодательно закрепляется, что ненадлежащее
исполнение участником размещения заказа требования о том,
что все листы заявки и тома должны быть пронумерованы, не
является основанием для отказа в допуске к участию в
конкурсе и аукционе (ч. 3.3. ст. 25, ч. 2.2 ст. 35 закона о
госзакупках).
Изменения в процедуре запрос
котировок

В требования, предъявляемые к содержанию запроса котировок, было
внесено дополнение — теперь допускается выставлять требование об
отсутствии участника запроса котировок в реестре недобросовестных
поставщиков (п. 12 ст. 43 закона о госзакупках).
Принципиальной новацией процедуры запроса котировок стало
следующее. Если срок подачи заявок продлен из-за поступления только
одной заявки, соответствующей условиям запроса котировок, а по
истечении продленного периода больше заявок не поступило, то
заключение контракта становится для единственного участника
обязательным. Его отказ трактуется как уклонение от заключения
контракта со всеми вытекающими последствиями (ч. 6 ст. 46, ч. 7 ст. 47
закона о госзакупках).
Увеличен срок, предоставляемый участникам запроса котировок на
обжалование его результатов. Теперь государственный или
муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь
дней по окончании такого мероприятия (ч. 7.1 ст. 47, ч. 2 ст. 57 закона о
госзакупках).
Предложения РБА



1. При утверждении проекта «Номенклатуры товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд для целей определения
одноименности товаров, работ, услуг» добавить в группу товаров
22 класса «Печатная продукция и записанные носители
информации» для идентификации книг и других изданий, как
одноименного товара уточняющую фразу «одного тиража».
2. В соответствии с директивой Европейского парламента и Совета
Европы 2004/18/ЕС о закупках, осуществляемых государственными
организациями и опытом развитых стран Европы и мира в
использовании конкурсных процедур для комплектовании библиотек
установить более высокий порог обязательного применения
конкурсных процедур в размере 162 тыс. евро (т.е.более 5,5
млн.рублей) и внести соответствующие поправки в действующее
законодательство.
3. Министерству экономического развития совместно с Министерством
культуры РФ и Российской библиотечной ассоциацией подготовить
соответствующие разъяснения для субъектов РФ о порядке
применения конкурсных процедур в комплектовании библиотечных
фондов.
Контактная информация

Петрусенко Татьяна Викторовна – Заведующая
ОК РНБ
Тел. 310-81-73
e-mail: t.petrusenko@nlr.ru
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна
Заведующая НИО библиотечных фондов РНБ
Тел. 718-86-13
e-mail: i.eidemiller@nlr.ru