Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на уровне

Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого
бизнеса на уровне муниципальных
образований и субъектов РФ
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.
Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на
уровне муниципальных образований и субъектов РФ
Меры поддержки в соответствии с Законом «О государственной
поддержкемалого предпринимательства в РФ» от №88-ФЗ:
-разработка, принятие и реализация муниципальных программ поддержки
МП (п. 2 ст. 7),
-финансовое обеспечение таких программ, в т.ч. за счет средств местных
бюджетов (п. 3 ст. 7),
Несмотря на то, что Законом №122-ФЗ от 22.08.2004 г. исключены нормы о
гос. и муниц. фондах поддержки МП и об источниках их финансирования,
ст. ст. 11,13,16-18 Закона №88-ФЗ предусматривают такую форму
поддержки, а также полномочия органов МСУ по поддержки субъектов МП
через фонды и непосредственно.
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.
Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на
уровне муниципальных образований и субъектов РФ
Полномочия органов местного самоуправления (новое законодательство):
- перечень вопросов местного значения устан. в зависимости от типа МО в
ст. ст. 14, 15 или 16 Закона «Об общих принципах организации МСУ» от
6.10.03 г. №131-ФЗ (вопросы поддержки МП отсутствуют у всех типов МО)
- расширение перечня допускается не иначе как путем внесения изменений
в ст. ст. 14, 15 или 16 Закона (ст. 18 Закона) – т.е. доп. вопросы не могут
устанавливаться ФЗ без внесения изменений в Закон №131-ФЗ
- принятие доп. вопросов самими МО допускается только при опр. условиях
(в т.ч. наличие мат. ресурсов и фин. средств у МО) путем внесения в устав
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.
Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на
уровне муниципальных образований и субъектов РФ
Выводы:
- недопустимость планирования в местных бюджетах средств на
поддержку МП (иначе – нецелевое расходование средств!)
- неправомерность создания и сохранения структурных подразделений и
содержания сотрудников местных администраций по поддержке МП
- необходимость «избавиться» (перепрофилирование или приватизация) от
объектов инфраструктуры муниципальной поддержки МП (бизнесинкубаторы, бизнес-центры, др.) – ст. 50 Закона №131-ФЗ
- недопустимость создания организаций поддержки МП и участия в них
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.
Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на
уровне муниципальных образований и субъектов РФ
Полномочия субъектов РФ (реформа публичной власти - новое законодательство):
Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 г.
№184-ФЗ в ред. Закона от 4.07.2003 г. – ст.ст. 26.1 (общие подходы), п. 2 ст. 26.3 (41
пп. – вопросы совместного ведения, финансируемые за счет бюджета субъекта РФ)
-вопросы поддержки МП не указаны в п. 2 ст. 26.3
-соотв-но– п. 7 ст. 26.3: финансирование таких вопрос осущ-ся за счет субвенций
федерального бюджета, ежегодное введение в действие, передача объектов,
отчетность перед федеральным центром и т.д.
Из смысла Закона №88-ФЗ вытекает, что вопросы поддержки МП – предмет
совместного ведения; при этом полномочия различных уровней не разграничены
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.
Проект «Гармонизация российского законодательства о
банковских и небанковских кредитных организациях»
Правовое регулирование поддержки малого бизнеса на
уровне муниципальных образований и субъектов РФ
Предложения по решению проблемы:
• на федеральном уровне («стратегические решения»):
определиться в вопросе о полномочиях различных уровней власти в части
поддержки МП – соотв-но, о финансировании соотв. мероприятий из бюджетов
соотв. уровней
внесение изменений в ст. ст. 14 и 16 Закона №131-ФЗ (корреляция с
законодательством о поддержке МП, либо изменение конструкции)
внесение изменений в ст. 26-3 Закона №184-ФЗ (в зависимости от отнесения к той
или иной категории вопросов совместного ведения)
• на субфедеральном и муниципальном уровнях («тактические решения»):
делегирование части полномочий в сфере поддержки МП государством (РФ и
субъектами РФ) органам МСУ
допустимость планирования средств на поддержку МП в бюджетах 2006 г.
объекты инфраструктуры поддержки МП (включая фонды, бизнес-инкубаторы и
др.) можно сохранять на период до конца 2008 г. при условии, что бюджетное
финансирование в 2007-08 гг. не осуществляется
д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта
Чебоксары, 13 декабря 2005 г.