Информационное обеспечение и

Информационное обеспечение и
электронные закупки в рамках
Контрактной системы
ЧТО НОВОГО?
В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
План мероприятий по реализации
Федерального закона №44-ФЗ
ДМ-П13-3339
Основа информационного обеспечения Контрактной системы
ЕДИНАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА
Кто отвечает за
Единую информационную систему?
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 26 августа 2013 года
№727
Минэкономразвития России
Единая Информационная система КС
Ключевые вопросы
1) Могут ли регионы или муниципалы иметь свои собственные ИС?
Да могут, но они должны быть интегрированы в федеральную ИС, а также
соответствовать единым требованиям, которые установит Правительство РФ.
Интеграция обязательна. Нет интеграции – региональная ИС нелегитимна.
2) Нужна ли будет ЭЦП?
Единые требования для ЕИС установит Правительство РФ, а порядок использования и
функционирования региональных систем (при их наличии) установят местные власти.
Усиленная ЭЦП потребуется в ЕИС и на электронных площадках.
Единая Информационная система КС
Что делать пока ЕИС не существует?
Часть 5 статьи 112
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация,
подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются
по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона.
Работаем на zakupki.gov.ru
Информационная система КС
Какие отличия от нынешнего официального сайта?
2014
Национальный режим, закупки, реестры контрактов, жалоб, недобросовестных
поставщиков, банковских гарантий, МФО, типовые контракты, мониторинг
закупок, отчеты заказчиков, каталоги ТРУ, нормативные документы, информация в
соответствии с 223-ФЗ и иная информация
2015
Информация о складывающихся на рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых
заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг
2016*
Планы закупок, планы-графики, информация о реализации
и планов-графиков. Правительство РФ, региональные и муниципальные органы
власти вправе установить обязанность публикации еще до 2016 года на сайте
zakupki.gov.ru
ЕИС КС
Важные особенности
2014
• В ИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну
2015
• План-график является основанием для закупки
• Не допускается размещение информации о закупке в ИС, если эта закупка
отличается от заявленной в плане-графике
• В план-график можно вносить изменения. Но не позднее, чем за 10 дней до
размещения извещения
• Внедряется идентификационный код закупки
2016
•
Закупки, не предусмотренные планом-графиком не могут быть осуществлены
2017
• Наименование закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (разработает
Минэкономразвития России)
Информационная система КС
Реестр недобросовестных поставщиков
Сроки
2 года
Основания
- уклонился от заключения контракта
- контракт расторгнут по решению суда
- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным
нарушением поставщиком условий контракта
Включение
3 или 5 рабочих дней – направляются документы в контрольный орган
10 рабочих дней с даты поступления – проверка контрольным органом документов
и подтверждение фактов
3 рабочих дня с даты подтверждения – включения данных в реестр
ПЛАН ЗАКУПОК
• План закупок формируется бюджетным учреждением на 3 года при
планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение
десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности бюджетного учреждения.
• Утвержденный план закупок размещается в единой информационной системе в
течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Состав плана закупок
•
•
•
•
•
•
•
идентификационный код закупки
цель осуществления закупки
наименование объекта
объем финансового обеспечения для осуществления закупки
сроки осуществления планируемых закупок
обоснование закупки
информация о закупках инновационных товаров, работ, услуг, поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители
• информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги
ПЛАН-ГРАФИК
Где размещается План-график?
На сайте www.zakupki.gov.ru
а позже
в Единой информационной
системе
ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА
Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России
Наименование заказчика
Юридический адрес, телефон, электронная почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
КБК
1
ОКВЭД
2
ОКДП
3
№ заказа (№ лота)
Условия контракта
Наименование предмета
контракта
Минимально
необходимые
требования,
предъявляем
ые к предмету
контракта
Ед.
измерения
4
5
6
7
Количество
(объем)
8
Ориентировочна
я начальная
(максимальная)
цена контракта,
Условия
финансового
обеспечения
исполнения
контракта
(включая размер
аванса*)
9
10
График осуществления
процедур закупки
Срок
размещения
заказа
(мес, год)
Срок
исполнения
контракта
(месяц, год)
11
12
Способ
размещен
ия заказа
Обосновани
е внесения
изменений
13
14
3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта
2) способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к
участникам закупки
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
ПЛАНА-ГРАФИКА
КБК
1
ОКВЭД
2
ОКДП
3
№ заказа (№ лота)
Условия контракта
Наименование предмета
контракта
Минимально
необходимые
требования,
предъявляем
ые к предмету
контракта
Ед.
измерения
4
5
6
7
Количество
(объем)
8
Ориентировочна
я начальная
(максимальная)
цена контракта,
Условия
финансового
обеспечения
исполнения
контракта
(включая размер
аванса*)
9
10
График осуществления
процедур закупки
Срок
размещения
заказа
(мес, год)
Срок
исполнения
контракта
(месяц, год)
11
12
Способ
размещен
ия заказа
Обосновани
е внесения
изменений
13
14
1) план-график разрабатывается на один год и утверждается заказчиком в течение
десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении
на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности
2) утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения
размещаются в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с
даты утверждения или изменения плана-графика
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
ПЛАНА-ГРАФИКА
Какие закупки отражаются в Плане-графике?
1) Конкурсы
2) Аукционы
3) Запросы котировок
4) Запросы предложений
5) Единственный источник
БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ
Когда может быть использована
банковская гарантия?
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА
РЕЕСТР БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЙ
Состав сведений:
1) наименование, место нахождения и ИНН банка
2) наименование, место нахождения и ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя),
3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки
требований настоящего Федерального закона;
4) срок действия банковской гарантии;
5) копия заключенного договора банковской гарантии;
6) иные информация и документы.
Вносится:
Банком на следующий рабочий день после выдачи
Могут ли меняться условия
банковской гарантии?
Да, могут
ВАЖНО УЧЕСТЬ
При работе с банковской гарантией:
Включите в документацию (или извещение), проект контракта условие о праве
заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не
более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы
по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.
Электронные аукционы. Общие вопросы
Что нового в сфере электронных закупок
Обязательность
Правительством РФ определяется перечень товаров, работ, услуг, закупка которых
проводится посредством электронных аукционов (ЭА)
Региональные особенности
Региональные власти вправе дополнить вышеуказанный перечень своим
собственным перечнем, который будет распространяться в том числе и на
муниципальных заказчиков
Количество площадок и срок начала работы
Отбор проводит Правительство РФ, установив требуемое количество площадок
Плата
Плата с заказчиков не взимается. Стоимость пользования площадкой будет
установлена в соответствии с актом Правительства РФ.
Аккредитация Участника размещения заказа
Участник размещения заказа
ОСОБЕННОСТИ
- срок аккредитации – 3 года
Направляет
пакет документов для
аккредитации
Направляет в течение 5
рабочих дней
уведомление об
аккредитации или
отказе в аккредитации
- отказ в аккредитации возможен только по
основаниям, установленным Законом
- аккредитованный участник
размещения заказа вправе принять
участие в любом аукционе на
электронной площадке
- оператор площадки уведомляет участника
размещения заказа за три месяца до
истечения срока аккредитации
- оператор ведет и размещает на
площадке реестр аккредитованных
участников
размещения заказа
Оператор электронной площадки
20
Электронные аукционы
Требования к участникам аукционов ДОА
Обычные требования к участникам аукциона
1) соответствие требованиям законодательства
2) непроведение ликвидации, отсутствие решения арбитражного суда о признании
участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного
производства
3) неприостановление деятельности участника закупки по КОАП
4) отсутствие у участника закупки недоимки, задолженности за прошедший
календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой
стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за
последний отчетный период.
5) правомочность участника закупки заключать контракт
6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности
Электронные аукционы
Новые требования к участникам аукционов ДОА
Новые требования к участникам аукциона
1) отсутствие в РНП информации об участнике закупки - юридическом лице, в том
числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного
органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа
участника закупки
2) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического
лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за
исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также
неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы,
оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации
Электронные аукционы
Новые сведения в документации об аукционе
Информация из реестра контрактов
а) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за
заключение контракта
б) срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с
которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от
заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя
такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от
заключения контракта
в) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
г) дополнительные требования к участникам ( в особых случаях) в части:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) права собственности на оборудование и другие материальные ресурсы для
исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации для исполнения контракта.
Обязательные требования к участникам закупки
1) соответствие требованиям законодательства Российской Федерации
2) правомочность участника закупки заключать контракт
3) непроведение ликвидации участника закупки, или банкротства
4) неприостановление деятельности участника по КоАП
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по
иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации в 25% от активов за прошедший календарный год
6) отсутствие реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об
учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем
функции единоличного исполнительного органа участника закупки;
7) отсутствие судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у
которых такая судимость погашена или снята), а также наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности.
Электронные аукционы
Сроки проведения электронных аукционов
Извещение в единой информационной системе
3 000 000
рублей и менее
ЗА 7 И БОЛЕЕ ДНЕЙ
до даты окончания срока подачи заявок
свыше
3 000 000 рублей
ЗА 15 И БОЛЕЕ ДНЕЙ
до даты окончания срока подачи заявок
Электронные аукционы
Сроки проведения электронных аукционов
Сроки подготовки протоколов и проведения аукционов
1-е части
НЕ БОЛЕЕ 7 КАЛЕНДАРНЫХ ДНЕЙ
с окончания срока подачи заявок
Аукцион
2 РАБОЧИХ ДНЯ
с окончания рассмотрения 1-х частей заявок
2-е части
НЕ БОЛЕЕ 3 РАБОЧИХ ДНЕЙ
с даты окончания электронного аукциона
1 заявка
РАССМАТРИВАЕТСЯ 3 РАБОЧИХ ДНЯ
Электронные аукционы
Внесение изменений в извещение и документацию
Отзыв заявок на участие в электронном аукционе
Изменения
НЕ ПОЗДНЕЕ, ЧЕМ ЗА 2 ДНЯ
Перенос
НЕ МЕНЕЕ 7 ДНЕЙ ДО ОКОНЧАНИЯ СРОКА ПОДАЧИ
Электронные аукционы
Особенности проведения электронных аукционов
Отзыв заявок на участие в электронном аукционе
1, 2, 3 место
НЕ МОГУТ ОТОЗВАТЬ ЗАЯВКИ
Остальные
МОГУТ ОТОЗВАТЬ ЗАЯВКИ
Запросы о даче разъяснений положений
документации
Один поставщик может подать
только три запроса
ТЕРМИНОЛОГИЯ
ОТКРЫТЫЙ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
ЗАПРОС О РАЗЪЯСНЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ЗАПРОС О ДАЧЕ
РАЗЪЯСНЕНИЙ ПОЛОЖЕНИЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
Электронные аукционы
Заключение контракта
Противодействие демпингу
ДЕМПИНГ – ПАДЕНИЕ НА 25% И БОЛЕЕ ОТ НМЦ
НМЦ > 15 млн.
рублей
НМЦ < 15 млн.
рублей
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА
Х 1,5
Х 1,5
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА
ИЛИ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ
Электронные аукционы
Добросовестность участника размещения заказа
Информация из реестра контрактов
а) исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты
подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все
контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней)
б) исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты
подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при
этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено
без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать
процентов цены, предложенной победителем
Электронные аукционы
Добросовестность участника размещения заказа
Электронный аукцион
2011
2012
2013
2014
Электронные аукционы
Аукцион признан несостоявшимся
Новые условия
Если участники аукциона не торговались на аукционе и не подали ни одного
ценового предложения, контракт заключается с тем, чья заявка соответствует
требованиям законодательства и документации и подана ранее других
Электронные аукционы
Контракт
Заказчик
ЕИС
Направление
заполненного
проекта контракта
ЕИС
Подписание контракта,
направление в ЕИС
Направление
контракта
Заказчику через
ЕИС
Размещение в ЕИС
без подписи
Размещение
в ЕИС
контракта
Подписание
контракта,
представление
документа об
обеспечении
Участник
5 дней
5 дней
3 дня
Контракт
заключен
СКОЛЬКО БУДЕТ
ПЛОЩАДОК?
Устанавливает Правительство Российской Федерации
В соответствии с проектом Плана мероприятий по реализации положений закона о
Контрактной системе выход нормативного акта о порядке отбора операторов
электронных площадок намечен на июнь 2014 года.
КОГДА НАЧНУТ
РАБОТУ ОТОБРАННЫЕ
ПЛОЩАДКИ?
Устанавливает Правительство Российской Федерации
В соответствии с проектом Плана мероприятий по реализации положений закона о
Контрактной системе выход нормативного акта о перечне отобранных операторов
электронных площадок намечен на сентябрь 2014 года. Следовательно, ждать
начала работы отобранных площадок следует после этой даты.
Контрактная служба
Особенности организации КС
> 100 млн. рублей
Контрактная служба
< 100 млн. рублей
Контрактный управляющий
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее
образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Спасибо за внимание
Заместитель директора департамента
государственного заказа РТС-тендер
Коновалова Наталья Андреевна
konovalova@rts.ru
8 (926)340-58-11