Особенности экспортного контроля в ходе оказания

Выступление
консультанта отдела экспортного
контроля Управления ФСТЭК
России по Сибирскому
федеральному округу
Шмакова Игоря Геннадьевича
«Особенности экспортного контроля в ходе оказания
образовательных услуг иностранным гражданам, в ходе
приема делегаций (экспертиза учебных образовательных
программ, документы Минобрнауки России, РАН).
Учёт внешнеэкономических сделок для целей экспортного
контроля»
Необходимость решения задач
соблюдения российскими
образовательными
учреждениями законодательства
в области экспортного контроля
Обеспечение гарантий выполнения
национальных обязательств по
нераспространению оружия массового
поражения и средств его доставки,
а также обеспечение безопасности
глобального партнерства
2
Основополагающие документы
системы экспортного контроля
- Федеральный закон Российской Федерации
от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле»;
- Списки контролируемой продукции,
утвержденные указами Президента
Российской Федерации;
- Положения, регламентирующие сферу
деятельности, утвержденные
постановлениями Правительства РФ;
- Распорядительные и нормативные
документы Минобрнауки России, РАН
3
Объекты экспортного контроля в ВУЗах
1.
Результаты
интеллектуальной
деятельности
(окончательные
и
промежуточные
результаты
научно-исследовательских,
опытноконструкторских и технологических работ), технологии, продукция,
планируемая к передаче иностранным участникам внешнеэкономической
деятельности
2.
Выполнение
работ
по
заказу
иностранных
заказчиков
или проводимых совместно с зарубежными специалистами, либо при их
участии
3.
Материалы, предназначенные для оглашения на международных
конференциях, симпозиумах, семинарах, выставках, или опубликования
в международных компьютерных сетях, в международных научных
изданиях, что связано с передачей информации иностранным гражданам,
зарубежным организациям или их представителям, в том числе и на
территории Российской Федерации
4. Оказание образовательных услуг иностранным гражданам, реализация
образовательных программ высшего, послевузовского профессионального
образования, дополнительного профессионального образования и иных
образовательных программ по специальностям (направлениям подготовки) в
рамках обучения по которым имеется возможность передачи информации,
подпадающей под действие законодательства в области экспортного
4
контроля
Актуализированный перечень нормативных правовых актов,
регламентирующих приём иностранных граждан в высшие
учебные заведения для обучения по образовательным
программам с использованием сведений, содержащих научнотехническую информацию, подлежащую экспортному контролю
1. Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской
Федерации от 10.02.1999 № 4с «О совершенствовании системы экспортного
контроля министерства общего и профессионального образования Российской
Федерации»;
2. Приказ Минобрнауки РФ от 02.09.2011 № 2260 дсп «О направлениях подготовки
высшего профессионального образования подтверждаемого присвоением лицу
квалификаций (степеней) «бакалавр», «магистр» и «специалист», требующих
особого порядка реализации федеральных государственных в связи с
использованием сведений, содержащих научно - техническую информацию,
подлежащую экспортному контролю»;
3. Приказ Минобрнауки РФ от 17.11.2010 № 1171 дсп «О создании комиссии
Минобрнауки России по координации приема иностранных граждан на обучение
в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых
специальностей»;
4. Письмо Минобрнауки РФ от 21.01.2011 № АП-37/05 дсп «О комиссии
Минобрнауки России по координации приема иностранных граждан на обучение
в образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых
5
специальностей»;
5. Письмо Минобрнауки РФ от 24.10.2011 № 1117 с «Перечнем иностранных
организаций в отношении которых имеется информация…».
6. Приказ Минобрнауки РФ от 18.11.2013 № 1245 «Об установлении
соответствия направлений подготовки высшего образования – бакалавриата,
направлений подготовки высшего образования – магистратуры, специальностей
высшего образования – специалитета, перечни которых утверждены приказом
Минобрнауки РФ от 12.09.2013 № 1061, направлениям подготовки высшего
профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам
квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни которых утверждены
приказом Минобрнауки РФ от 17.09.2009 № 337, направлениям подготовки
(специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого
присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень которых
утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1136».
6
Перечень документов Российской академии наук,
регулирующих вопросы экспортного контроля
№
1.
2.
Наименование документа
Распоряжение Президиума РАН от 24.06.1996 № 10113-260 «О мерах по контролю за
публикациями и обменом информацией с зарубежными организациями»
ью. № 15000-496 «О контроле за публикациями и
Распоряжение Президиума СО РАН от 30.08.1996
обменом информацией с зарубежными организациями и иностранными учеными»
3.
Распоряжение Президиума СО РАН от 23.04.1999 № 15000-225 «О создании внутрифирменной
системы экспортного контроля»
4.
Письмо РАН от 04.10.1999 № 2-10103-2616/2171-833 «Примерный порядок оформления
документов, представляемых в МНТЦ, в части экспортного контроля»
Письмо СО РАН от 13.04.2001 № 15010-15103/03-9245 «О нормативных актах по вопросам
экспортного контроля»
Распоряжение Президиума СО РАН от 08.11.2001 № 15000-574 «О совершенствовании работы
6. научных учреждений СО РАН в области международного научно-технического сотрудничества и
охраны интеллектуальной собственности»
Распоряжение Президиума СО РАН от 14.06.2002 № 15000-307 «О совершенствовании работы
7.
научных учреждений СО РАН в области экспортного контроля»
Распоряжение Президиума РАН от 18.02.2003 № 10348-114 «Об утверждении Методического
8. руководства по обращению с документами по тематике экспортного контроля в Российской
академии наук»
Распоряжение Президиума РАН от 08.07.2004 № 10348-618 «О мерах по совершенствованию
9.
системы экспортного контроля РАН»
10. Письмо СО РАН от 09.06.2009 № 15001-15112/57 дсп «Об организации работы по приему
7
иностранцев»
5.
Приказ Минобразования России
от 10 февраля 1999 г.
Основополагающий по созданию системы,
обеспечивающей экспортный контроль в
образовательных учреждениях.
Ректорам высших учебных заведений в частности, было
поручено:
- создать внутривузовские (внутрифирменные) комиссии
экспортного контроля (ВКЭК) и взять их работу под личный
контроль;
- рассматривать в обязательном порядке на указанных
комиссиях материалы по международному сотрудничеству
вузов, подпадающему под ограничения экспортного контроля;
- осуществлять обязательное согласование с Министерством
вопросов приема иностранных граждан на обучение по
открытым аналогам закрытых специальностей.
8
Приказ Минобрнауки России
от 17 ноября 2010 г. № 1171 дсп
Утверждено Положение и состав Комиссии
Министерства образования и науки
Российской Федерации по координации
приема иностранных граждан на обучение в
образовательные учреждения по открытым
наименованиям закрытых специальностей.
Организационно-техническое обеспечение
деятельности Комиссии возложено на
Департамент международного сотрудничества
Минобрнауки России
9
Приказ Минобрнауки России
от 2 сентября 2011 г. № 2260 дсп
Определены направления подготовки (специальности)
высшего профессионального образования, подтверждаемые
присвоением лицу квалификаций (степеней) «бакалавр»,
«магистр» и «специалист», требующие особого порядка
реализации федеральных государственных образовательных
стандартов в связи с использованием сведений, содержащих
научно-техническую информацию, подлежащую экспортному
контролю.
Впервые Минобразованием России введен расширенный
Перечень открытых наименований закрытых направлений
подготовки и специальностей высшего профессионального
образования, по которым возможна передача информации,
подлежащей экспортному контролю
10
Механизм актуализации
Перечня, введенного Приказом
Минобрнауки России
от 2 сентября 2011 г. № 2260 дсп
Обновленный в 2011 году Перечень
специальностей, подпадающих
под ограничения в области
экспортного контроля
(из 85 позиций)
Направления подготовки
по уровням в соответствии с ФГОС
высшего профессионального
образования
Таблицы кодов переходников от специальностей
к направлениям подготовки.
Перечень открытых наименований закрытых направлений подготовки и
специальностей высшего профессионального образования, по которым возможна
передача информации, подлежащей экспортному контролю
11
Пример таблицы, определяющей отношения
между направлениями подготовки по уровням
ФГОС и специальностями, подпадающими под
ограничения в области экспортного контроля
(2012 г.)
12
Пример таблицы … (2015 г.)
13
Приказ Минобрнауки России от 28 мая 2014 г.
N 594 «Об утверждении порядка разработки
примерных
основных
образовательных
программ, проведения их экспертизы и ведения
реестра примерных основных образовательных
программ»
«Примерные программы включают в себя
рекомендуемую
учебно-методическую
документацию (примерный учебный план,
примерный календарный учебный график,
примерные рабочие программы учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей) иных
компонентов), определяющую рекомендуемые
объём
и
содержание
образования
определенного уровня и (или) определенной
14
направленности…»
Права внутривузовской комиссии по
экспортному контролю
Для эффективной работы комиссии экспортного контроля вуза необходимо
предоставить право:
1. принимать решение (в том числе – оформляемые распорядительными
документами университета) по вопросам политики университета в
области экспортного контроля и организации экспортного контроля;
2. требовать от должностных лиц и работников представления необходимых
материалов и разъяснений по конкретным мероприятиям
внешнеэкономической деятельности для целей экспортного контроля;
3. привлекать специалистов вуза к экспертизе товаров, технологий, работ,
услуг, результатов интеллектуальной деятельности на предмет
их соответствия контрольным спискам, при необходимости обращаться
в 5 управление ФСТЭК России или в независимые идентификационные
центры;
4. председателю ВКЭК должно быть предоставлено право устанавливать
исполнителям выполнение необходимых условий, мероприятий,
выполнение которых необходимо для недопущения нарушений
законодательства Российской Федерации в области экспортного
контроля, а при необходимости и приостанавливать такие
внешнеторговые контракты.
15
5. В целях повышения эффективности ВКЭК вуза работа структурных
подразделений и персонала, занимающихся внешнеэкономической
деятельностью должна подвергаться проверкам со стороны ВКЭК.
В процессе проверки контролируется, наличие, полнота и
правильность ведения документации, относящейся к регистрации и
учету внешнеэкономической деятельности, процесс оформления
внешнеэкономических сделок и документальное оформление его
результатов. Периодичность таких проверок должна устанавливается
в зависимости от объемов и частоты осуществления экспортных
операций, характера экспортируемой продукции и других факторов.
6. Все поступающие в структурные подразделения заказы
(коммерческие предложения) на экспорт продукции (выполнение
работ, оказание услуг) подлежат регистрации, учету и анализу со
стороны ВКЭК. Документация по внешнеторговым сделкам
(контракты, протоколы о намерения, переписка с заказчиком, счета
фактуры, отгрузочные и товаросопроводительные документы)
должны быть учтены и хранится не мене трех лет, если
законодательством Российской Федерации не установлены более
длительные сроки хранения.
16
Постановление Правительства
Российской Федерации от 5
января 2004 г. N 3-1
«Инструкция по обеспечению
режима секретности в
Российской Федерации»
раздел IX
17
Правила учёта внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля, утверждённые
постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 583
Статья 23 Федерального закона от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
Учёт внешнеэкономических сделок
1. Российские участники внешнеэкономической
деятельности для целей экспортного контроля обязаны вести
учёт внешнеэкономических сделок с товарами, информацией,
работами, услугами, результатами интеллектуальной
деятельности (правами на них), которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники
либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.
2. Виды (группы) товаров, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности (прав на них),
внешнеэкономические сделки с которыми подлежат учёту для
целей экспортного контроля, определяются Правительством
Российской Федерации
18
Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 583
«О порядке учёта внешнеэкономических сделок для целей
экспортного контроля»
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Правила учёта внешнеэкономических сделок для целей экспортного
контроля;
Перечень видов (групп) товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности (прав на них), внешнеэкономические сделки с которыми
подлежат учёту для целей экспортного контроля.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
19
Правила учёта внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля, утверждённые
постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 583
2. Учёт внешнеэкономических сделок осуществляется в журнале учёта
внешнеэкономических сделок согласно приложению (далее - журнал учёта)
на русском языке.
Журнал учёта ведется на бумажном носителе и (или) в электронном виде.
Журнал учёта, который ведется на бумажном носителе, должен быть
прошнурован, а содержащиеся в нём листы пронумерованы. На оборотной
стороне последнего листа журнала учёта проставляются дата начала
ведения журнала учёта, количество листов в журнале учёта, а по окончании
журнала учёта - порядковый номер последней записи в журнале учёта и дата
его закрытия. Указанные записи подтверждаются подписью руководителя
юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной
печатью
юридического
лица
или
печатью
индивидуального
предпринимателя (при ее наличии), либо подписью физического лица,
являющегося российским участником внешнеэкономической деятельности.
Ведение журнала учёта в электронном виде допускается при условии, что
все содержащиеся в нем учётные записи в целях обеспечения их
сохранности продублированы на электронных носителях информации и
имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
При этом содержащиеся в журнале учёта записи выводятся на бумажный
носитель не позднее 1 месяца после окончания календарного года с
20
соблюдением указанных требований к оформлению журнала учёта.
Правила учёта внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля, утверждённые
постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 583
3. Ведение журнала учёта осуществляется должностным лицом,
уполномоченным на то российским участником внешнеэкономической
деятельности.
Записи в журнале учёта формируются на основе сведений о
внешнеэкономической сделке, содержащихся в декларациях на товары,
коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных имеющихся у
российского участника внешнеэкономической деятельности документах
(далее - учётные документы). Учётные документы, составленные на
иностранном языке, должны иметь построчный перевод на русский язык.
4.
Записи
вносятся
в
журнал
учёта
по
факту
совершения
внешнеэкономической сделки (непосредственно после отражения в учётных
документах внешнеэкономических операций, осуществленных в рамках
такой сделки) независимо от сроков поступления платы за товары,
информацию,
работы,
услуги
или
результаты
интеллектуальной
деятельности (права на них), являющиеся предметом этой сделки, и
содержат ссылки на учётные документы с указанием их местонахождения.
21
Правила учёта внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля, утверждённые
постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 583
8. Журналы учёта на бумажном носителе после их закрытия,
а также бумажные носители учётных записей, содержащихся
в журналах учёта в электронном виде, и учётные документы
хранятся
российскими
участниками
внешнеэкономической
деятельности не менее 3 лет, если более длительный срок их
хранения
не
установлен
законодательством
Российской
Федерации.
9. Лица, нарушившие требования, установленные настоящими
Правилами,
несут
ответственность
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации.
(ч. 2 ст. 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях «Несоблюдение установленного порядка ведения учёта
внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами,
услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей
экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков
хранения соответствующих учётных документов – влечёт наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от одной
тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей»).
22
Порядок и форма учёта внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля в высших учебных
заведениях
№
п/
п
Дата
Документ,
на основании
которого
совершается
внешнеэкономическая сделка
Сведения об
иностранном лице,
участвующем во
внешнеэкономичес
кой сделке
Сведения о
предмете
внешнеэкономическ
ой сделки
Сведения
о результатах
идентификации
предмета
внешнеэкономической сделки
1
2
3
4
5
6
1.
20.06.2013
Индивидуальный
договор на оказание
образовательных
услуг от __.__.__
№ _____
Гражданин Республики
Казахстан –
______
161101.65 «Системы
управления
летательными
аппаратами
1. Заключение
комиссии по
экспортному контролю
ВУЗа
от __.__.____ №_____
«Необходимо
получение
разрешительных
документов ФСТЭК
России».
2. Получено
разрешение
Минобрнауки России
от __.__.____ №_____
3. Получена лицензия
ФСТЭК России.
от __.__.____ №_____
23
для целей экспортного контроля в высших учебных заведениях
(продолжение)
№
п
/
п
Дата
Документ,
на основании
которого
совершается
внешнеэкономическая сделка
Сведения об
иностранном лице,
участвующем во
внешнеэкономическ
ой сделке
Сведения о
предмете
внешнеэконом
ической
сделки
Сведения
о результатах
идентификации
предмета
внешнеэкономической сделки
1
2
3
4
5
6
1.
20.06.201
3
Бюджет (Соглашение
Правительства РФ о
сотрудничестве от
___________ №_____)
Гражданин Республики
Казахстан –
______
240100.62
«Химическая
технология»
Заключение комиссии по
экспортному контролю ВУЗа
от ___________ №_____
«Не доводятся сведения,
содержащие научнотехническую информацию,
подлежащую экспортному
контролю»
24
Пример записи по учёту внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля при осуществлении научной
международной деятельности
№
п/п
Дата
Документ,
на основании
которого
совершается
внешнеэкономическая сделка
Сведения об
иностранном
лице,
участвующим во
внешнеэкономической сделке
Сведения о
предмете
внешнеэкономической сделки
Сведения о
результатах
идентификации
предмета внешнеэкономической
сделки
1
2
3
4
5
6
2.
20.06.2013
Контракт от 29
ноября 2011 г. № 1259
«Выполнение услуг в
рамках реализации
грантов
«Тренинговый центр
и демонстрационный
проект свалочного
газа в Сибири»
заключенный во
исполнение грантов
от 20 июня 2011 г.
№ ХА-8349601-0
и от 28 сентября 2012
г. № ХА-8349601-1.
SCS Engineers, США
Результаты полевых
исследований
Заключение комиссии
по экспортному
контролю
от ___________
№_____ «Не подлежит
экспортному
контролю»
25
Пример записи по учёту для целей экспортного
контроля научных публикаций
№
п/п
Дата
Документ,
на основании
которого
совершается
внешнеэкономическая сделка
Сведения об
иностранном
лице,
участвующим во
внешнеэкономической сделке
Сведения о
предмете
внешнеэкономической сделки
Сведения о
результатах
идентификации
предмета внешнеэкономической
сделки
1
2
3
4
5
6
1.
20.06.2013
Интеграционный
проект № 5 СО РАН
«Материалы и
структурно
организованные
среды для
оптоэлектроники»
2012-2013 г.г.
Журнал «Progress In
Electromagnetics
Research»
Статья
«Миниатюрный
полоснопропускающий
фильтр на
подвешенной
подложке»
Заключение комиссии
по экспортному
контролю
от ___________ №_____
«Не подлежит
экспортному
контролю»
26
Пример записи по учёту внешнеэкономических сделок
для целей экспортного контроля в организациях
№
п/п
Дата
Документ,
на основании
которого
совершается
внешнеэкономическая сделка
Сведения об
иностранном
лице,
участвующим во
внешнеэкономической сделке
Сведения о
предмете
внешнеэкономической сделки
Сведения о
результатах
идентификации
предмета внешнеэкономической
сделки
1
2
3
4
5
6
1.
20.06.2013
Сульфид натрия
1. Заключение
комиссии по
экспортному
контролю
от ___________
№_____ «Подлежит
экспортному
контролю,
необходимо
получение
разрешительных
документов ФСТЭК
России».
2. Полечена
лицензия ФСТЭК
России.
от ___________
№_____ 27
Контракт
АО
от________ №_____ «Майкаинзолото»,
пос. Майкаин,
Павлодарская
обл., Республика
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
28