Семья Галина Владимировна наук, сопредседатель Экспертного совета Комитета Госдумы по
реклама
Семья Галина Владимировна – доктор психологических наук, сопредседатель Экспертного совета Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин детей, член Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот, в том числе при их усыновлении Доля детей, выявленных и учтенных за отчетный год, 2011 г. (промиле) ВСЕГО детей на начало 2010 года Численность детей, выявленных и учтенных за отчетный год Доля детей, выявленных и учтенных за отчетный год Российская Федерация 25 980 575 82 177 3,16 ‰ 1 Северо-Кавказский ФО 2 386 975 3 860 1,62 ‰ 2 Центральный ФО 5 865 347 14 292 2,44 ‰ 3 Южный ФО 2 486 859 6 306 2,54 ‰ 4 Приволжский ФО 5 508 439 16 795 3,05 ‰ 5 Уральский ФО 2 360 292 7 859 3,33 ‰ 6 Северо-Западный ФО 2 212 305 7 716 3,49 ‰ 7 Сибирский ФО 3 882 024 18 668 4,81 ‰ 8 Дальне-Восточный ФО 1 278 334 6 681 5,23 ‰ РИК-103 31.12.2011 Область законодательства -Конвенция о правах ребенка Основные нарушения прав детей Недопустимос ть дискриминац ии (ст.2) Стигматизация. Дискриминация по полу ребенка, по месту проживания, наличию сиблингов, состоянию здоровья, этническому статусу, конфессиональному статусу. Не приняты все необходимые меры для защиты ребенка от наказания. Отказ в приеме на работу из-за статуса сироты. Выживание и развитие (ст.ст. 6, 7, 8, 23, 27, 28, 29) Нарушение неотъемлемого права на жизнь, обеспечение в максимально возможной степени выживания и здорового развития ребенка. Не создаются условия для удовлетворения потребностей ребенка в семейном окружении. Не обеспечивается сохранение своей индивидуальности, включая семейные связи. Часто встречающиеся случаи отсутствия значимого для выпускника взрослого, специалиста. Отсутствие выбора дальнейшего обучения и профессии. Отсроченная реализация права на жилье. Не учитываются индивидуальные особенности развития детей-сирот. Разъединение братьев и сестер при устройстве на государственную опеку по медицинскому статусу или иным причинам и обратная ситуация – невозможность устройства одного ребенку в семью из-за наличия сиблингов. Защита и обеспечение наилучших интересов (ст.ст. 3, 5, 9, 19, 20 и 37) Неустановленный статус сироты или оставшегося без попечения родителей, что затрудняет получение различных законодательно установленных видов поддержки и помощи. Около 66 % детей-сирот не получают алименты. Доля детей – сирот, находящихся в семьях, получающих положенные алименты -33,6%, в учреждениях – 33,6% Нарушение прав при трудоустройстве. Участие (ст.3, 23) Отсутствие форм детского самоуправления в организациях для детей-сирот. Отсутствие доступа к международному правосудию. 3 Неэффективные механизмы подачи жалоб. При переводе ребенка из одного сиротского учреждения в другое практически не учитывается мнение детей. Нарушение права на семью Численность детей, родители которых лишены родительских прав 58 791 Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах 8 451 Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей 4 682 Численность родителей, лишенных родительских прав 50 788 из них в связи с жестоким обращением с детьми Численность родителей, ограниченных в родительских правах из них вследствие их поведения Число приемных родителей, с которыми досрочно расторгнуты договоры по инициативе ООП по причине .возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей) 964 6 622 5 250 213 Медицинские причины – человеческий фактор Врачи провоцируют родителей отказаться от ребенка-инвалида Врачи не объясняют, что воспитывать и лечить ребенка-инвалида можно и нужно Кризис в семье при получении информации о болезни ребенка Семья Г.В. 5 Численность детей, в защиту которых предъявлен иск в суд или предоставлены в суд заключения 132 768 в том числе о месте жительства детей об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников о защите прав детей на жилое помещение о защите детей от жестокого обращения о защите других личных и имущественных прав детей 16 843 16 494 2 979 30 660 2 463 63 329 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, начало 2012 г. Общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец отчетного года в субъекте Российской Федерации 654 355 из них: численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 105 688 численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях 522 802 численность детей, оставшихся без попечения родителей, поступивших на обучение в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение Семья Г.В. 20 137 7 Доля детей-сирот в РБД РИК-103, 2011, в тыс. чел. Число детей на учете в банке данных Общее число Детей-сирот Отношение числа детей в банке данных к числу детейсирот в % Российская Федерация 133 654 20% 1 Северо-Кавказский ФО 2,7 29 9% 2 Южный ФО 3 Уральский ФО 8,1 12,5 52 65 15% 19% 4 Дальне-Восточный ФО 13,5 47 29% 5 Северо-Западный ФО 14,5 64 23% 6 Приволжский ФО 20,7 131 16% 7 Центральный ФО 25,6 127 20% 35,3 140 25% 8 Семья Г.В. Сибирский ФО Федеральный/региональный банк данных на детей-сирот Группы «риска» по семейному устройству: подростки старше 10 лет (69%) дети с ограниченными возможностями (14%, доходит до 40%) дети из многодетных семей, проживающие в детских учреждениях – (9,6%-15%; наличие одного сиблинга возможно у 90% детей в отдельных РБД) дети, имеющие проблемы с устройством в связи с этническим статусом Семья Г.В. Минобрнауки России. ФБД Медицинский диагноз количество детей, чел количество детей, % ВИЧ/СПИД 1027 0,8% контакт по ВИЧ 776 0,6% Гепатит С 673 0,5% в том числе контакт по гепатиту С 461 0,4% Сифилис 138 0,1% контакт по сифилису 246 0,2% Синдром Дауна 3450 2,8% ДЦП 5372 4,3% Семья Г.В. Особенности детского контингента в условиях деинституционализации Основной контингент – старшие подростки с умеренной и высокой тяжестью психологической травмы и девиацией поведения; Наличие криминального прошлого (условные судимости, срок пребывания в специальных исправительных учреждениях) Многие становятся сиротами в учреждении (до 40%) Семья Г.В. Отмена решение о передаче ребенка в семью 2006 г - 3964 детей (3,5% от общего числа устроенных в семьи) 2007 г. –5636 детей (4%) 2008 г. 6366 детей (6%) 2009 г. – 8473 реб. (9 %) 2010 г. – 8289 детей (10,9%) 2011 г. – 6563 реб. (9,8%) Причины, 2011: Ненадлежащее исполнение род.обязанностей: 897 Жестокое обращение: 36 Инициатива родителей: 4755 __________________________________________________________ Погибло по вине родителей 1 ребенок (усыновление) За год умерло – 296 детей ______________________________________________________________ В среднем от 10% до 16% усыновлений заканчиваются расторжением (Барт, Р.П., Гиббс, Д. A., & Зиберналер, K. (2001)) Семья Г.В. В замещающей семье Численность усыновителей, опекунов, попечителей, приемных или патронатных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью 66 из них привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей 24 Численность детей, здоровью которых был причинен вред по вине усыновителей, опекунов, попечителей, приемных или патронатных родителей Семья Г.В. 60 Основные причины возвратов, (в %) Инициатива родителей -5205 детей Не нравится внешность, развитие, поведение ребенка –29% Много проблем со здоровьем – 9% Плохая наследственность (по мнению родителей) – 10% В семье начались серьезные конфликты из-за приемных детей – 10% Приемный ребенок негативно влияет на родных детей – 5% Неуверенность в собственной компетентности как замещающего родителя – 6% Семья Г.В. Жалобы кандидатов в замещающие родители время ожидания количество документов жалобы на отсутствие желаемых детей длительность в оформлении и небольшой срок действия справок из милиции и медицинских справок; долгое получение справки о несудимости, возмездный характер необходимость посещать школу приемных родителей отсутствие специалиста ОПиП (в отпуске) несоответствие уровня детей ожиданиям кандидатов Семья Г.В. Нарушения прав ребенка в замещающей семье 1. Прямые нарушения 2. Преобладание технологии подбора ребенка для семьи, а не семьи для ребенка. 3.Ситуация с выплатой алиментов детямсиротам: 4. Неравные условия в семье Семья Г.В. Нарушения прав ребенка в замещающей семье использование не по назначению денежных средств, выделяемых на содержание ребенка нарушения имущественных прав детей-сирот в части получения алиментов нарушения права детей-сирот на бесплатный проезд несвоевременное приобретение жилья, передача в аренду закрепленного жилья наличие задолженности по квартплате применения мер антипедагогического воздействия ненадлежащее выполнение замещающими родителями обязанностей по воспитанию детей замещающие родители не хотят, чтобы дети общались с кровными родственниками КОНТРОЛЬ: опека, пр.семья - в среднем 2 раза в год усыновление первые 3 мес. и ежегодно в течение первых 3 лет Семья Г.В. АЛИМЕНТЫ (по состоянию на 30 сентября 2011 г.) Число детей, находящихся в семьях, имеющих право на получение алиментов из них получают алименты (33,6%) Семья Г.В. 188 691 63 392 ИНТЕРНАТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2011 год Дома ребенка (2010) – 227 (в них содержится 17,5 тыс. детей) Детские дома – 1012 (48,3 тыс.чел.) Санаторные детские дома – 34 Специальные (коррекционные) – 218 (19, тыс. чел.) Дома-интернаты (2010 г.) – 143 (23,8 тыс. чел.) растет число детей: 2008 г. – 23,2 тыс. детей Детские дома-школы – 42 (4,1 тыс. чел.) Детские дома семейного типа – 4 (0,1 тыс. чел.) Школы-интернаты для детей-сирот - 83 (9,0 тыс. чел) Негосударственные - 10 Семья Г.В. ПРОБЛЕМЫ учреждения в основном остаются закрытыми для общества актуальным остается вопрос о жестоком обращении, насилии в отношении ребенка (нет механизмов выявления) как правило, детей отправляют туда, где есть места, хотя, по возможности, учитывают личностные и поведенческие особенности; не проводится регулярный пересмотр помещения ребенка в учреждение. Зачастую нет альтернативы перевода его на другие виды замещающей заботы не разработан механизм получения информации от самого ребенка, возможности сообщить о нарушении прав, жестоком обращении. Хотя посещения и проверки проводятся местными властями регулярно. Есть ряд отработанных технологий: в ряде регионов созданы общественные приемные, телефоны доверия, активно работают детские омбудсманы. Семья Г.В. Результаты мониторинга , 2008 г. Более чем в 56% школ-интернатов и 53% детских домов-школ проживает более 100 детей Наполняемость от 50 до 100 детей зафиксирована для 45% детских домов и 33% школ-интернатов. Практически во 75% учреждений – воспитанники проживают в группах в типовых зданиях школ, детских садов и др. Общая доля учреждений, где организовано проживание в разновозрастных группах составляет 62% от общей численности учреждений Условия для общения с родственниками(гостевые комнаты) созданы в 53% учреждений Семья Г.В. Жестокое обращение ФАКТОРЫ РИСКА Собственный опыт переживания насилия ребенком до поступления в учреждение (невыявленный и не отработанный) Отсутствие специалистов в учреждение , которые могут оказать помощь (отсутствие инфраструктуры, закрытость учреждения) Личностные особенности детей, в том числе повышенный уровень виктимности Гендерные особенности виктимности Субкультура как источник взаимоинформации, взаимообогащения поведенческим и иным опытом Низкий уровень грамотности (безграмотноть) персонала Отсутствие проверок при приеме на работу -ДА Семья Г.В. ФАКТОРЫ РИСКА (продолжение) Отсутствие стандартов (регламентов) поведения воспитателей, включая допустимые наказания Отсутствие критериев и индикаторов оценки ситуации насилия в отношении конкретного ребенка при проверке Отсутствие независимых проверок и условий Отсутствие регламентации порядка выявления и учета случаев насилия Отсутствие ответственности/наказания за неинформирование о случаях насилия Отсутствие механизма подачи жалоб ребенком на насилие Непонимание/незнание ребенком своих прав, непонимание того, что в отношении его происходит насилие Семья Г.В. Последствия Насилие под видом дисциплинирования ребен-ка, т.е. применение к нему мер физического и/или психологического воздействия Виктимизация ребенка – процесс функциональ-ного воздействия насильственных отношений как на самого ребенка, так и на ближайшее его окружение – в результате чего ребенок прев-ращается в жертву насилия, т.е. приобретает виктимные физические, психологические и социальные черты и признаки Феномен «эстафеты насилия» Передача от поколения к поколению насильственных способов взаимоотношений и воспитания ребенка – «эстафета насилия»: дети, видевшие проявление насилия в отношениях (между собственными родителями), склонны воспроизводить подобные действия в общении с другими людьми Семья Г.В. ВЫПУСКНИКИ Проблема № 1. Не можем посчитать выпускников Специальный учет выпускников после выхода в 18 лет из семейных форм воспитания практически не ведется ни в одном субъекте, а их число можно оценить только при постановке на учет на получение жилья. Сегодня только в 63% субъектов осуществляется учет выпускников на муниципальном уровне. Региональные базы существует лишь в 10% регионов и еще в 54% субъектов РФ к созданию таких баз данных только приступили. Для целевой группы выпускников интернатных учреждений выявлены существующие проблемы: обеспечение выпускников жильем; неразвитость инфраструктуры постинтернатной адаптации; недостаточность законодательной базы в отношении системы межведомственного взаимодействия и сопровождения выпускников в постинтернатный период (федеральными нормативными правовыми актами не определены меры ответственности конкретных ведомств в организации постинтернатной адаптации выпускников-сирот); на законодательном уровне не определено понятие «постинтернатный патронат» (сегодня только в 11 регионах существует постинтернатный патронат как форма индивидуального сопровождения); до приобретения жилого помещения длительное время нет возможности получить регистрацию по месту проживания, вследствие чего задерживается оформление социальных выплат (отсутствие временного жилья, нежелание родственников предоставить временную регистрацию); защита имущественных прав в форме алиментных обязательств (не более 30% выпускников до 18 лет получают положенные им алименты от родителей); отсутствие программ подготовки специалистов для организации эффективной с выпускниками. Семьяработы Г.В.
