Мигранты на рынке труда: трудовые права и социальное обеспечение Елена Тюрюканова По результатам исследований Центра миграционных исследований (Москва) Всемирный Банк, Международный семинар «Миграция и денежные переводы мигрантов в странах СНГ», Москва, Отель ИРИС, 2-3 июля 2009 ДАННЫЕ Выборочный опрос трудовых мигрантов из стран СНГ Сентябрь-ноябрь 2008г. Размер выборки - 774 Регионы: Москва и МО, Воронежская обл., Астраханская обл., Краснодарский край, Татарстан. Численность трудовых мигрантов в России тыс. человек, по данным ФМС России 2500 Russia 2300 2000 2080 1500 1014 702 1000 378 460 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Общая численность трудовых мигрантов России оценивается в 6-7 миллионов человек в Естественная убыль населения России, 2005–2026, тысяч человек (без иммиграции) 400,0 -400,0 -600,0 -800,0 -1000,0 -1200,0 -1400,0 -1600,0 Population of labor ages All population 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 -200,0 2006 0,0 2005 200,0 Заработная плата и ВВП на душу населения в странах СНГ Среднемесячная номинальная заработная плата в странах СНГ (долл. США; май 2008) * Валовой внутренний продукт на душу населения (ППС, тыс. долл. США; 2008), ** Азербайджан 317 8.6 Армения 293 5.3 Белоруссия 396 12.3 Казахстан 485 11.4 Киргизия 137 2.2 Молдавия 226 3.2 Россия 718 15,9 Таджикистан 63 2.0 Узбекистан … 2,6 356 7.3 Украина * Статистический Комитет СНГ ** Данные IMF Денежные переводы мигрантов 47% - регулярно пересылают деньги домой; 26% - не регулярно (время от времени) В среднем в месяц - $ 250 Как переводы помогают семье: Обеспечивают полностью Обеспечивают наполовину Обеспечивают на четверть Незначительная помощь - 33 - 42 - 16 -8 6 Правительства стран-участников СНГ способствуют снижению стоимости переводов денежных средств и повышению эффективности их использования. Для этого необходимо расширять для мигрантов и членов их семей доступ к услугам финансовой системы и официальным каналам денежных переводов, особенно в отдаленных местах, путем широкого внедрения новых технологий, развития институтов микрофинансирования и других видов деятельности, направленных на поддержку бедного населения. Государства должны усилить меры, направленные на повышение финансовой грамотности их граждан. Московская Декларация, Параграф 9 Структура ИРС по сферам занятости, % 2006 2007 Строительство 41 40 Оптовая и розничная торговля, ремонт 27 19 Транспорт и связь 5 4 Промышленность 7 7 Операции с недвижимостью, аренда, предоставление услуг 2 Предоставление прочих коммунальных, социальных , персональных услуг 14 5 Другое 6 23 Доля основных стран выхода в структуре трудовой миграции в Россию, % Доля ИРС в численности занятых Москва Россия 2005 4,1% 2005 1,0% 2006 6,1% 2006 1,5% 2007 7,6% 2007 3,2% в том числе: в том числе: строительство – 19% строительство – 13% торговля торговля 3% - 4% коммун. и проч. услуги – 4% - коммун. и проч. услуги – 3% «Сдвиги» в структуре трудовой миграции От больших городов к мелким поселкам – 70% мигрантов приезжают из сел и малых городов От элитной к «обычной»– 50% мигрантов не имеют профессионального образования Сдвиг к бедной части социального спектра – 84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных (46%) в стране выхода. Увеличение культурной дистанции – 25% мигрантов не хватает знания русского языка для общения в магазине, аптеке и т.п. и 50%(!) для заполнения документов, 20% разговаривают в РФ в основном на своем языке Источник: опрос ЦМИ 2008г. 11 На каком языке вы разговариваете в России? (%) Источник: опрос ЦМИ 2008г. Распределение трудовых мигрантов по продолжительности миграции, % • Сезон 3-6 месяцев 19% • На срок работы 10% • Выезжают на родину на 1-2-3 месяца 45% • Почти постоянно живут в РФ • 1/3 трудовых мигрантов ориентированы на постоянное проживание в РФ Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008г. 16% Доля «белой» и теневой работы в общей занятости мигрантов, % 15% 100 90 80 47% 70 60 85% 50 40 30 53% 20 10 0 Легальные (данные ФМС, 2007) Нелегальные (данные опроса 2008) "Белая" Теневая Теневая занятость мигрантов 15 Конкурируют ли мигранты с местными работниками? 6% Конкуренции нет 30% 64% Конкуренция есть Москва - внутренний круг Россия - внешний круг Нет ответа Кто вместе с Вами работает на Вашем предприятии ? Источник: опрос мигрантов МОМ, 2006г. Социальные вопросы Больничный оплачивается полностью 9% Больничный оплачивается частично 11% Пенсии Стаж Государства Содружества стремятся к тому, чтобы их граждане, переезжая из одной страны в другую на постоянное жительство или на время, получали доступ к услугам системы здравоохранения и социальной защиты. Правительства стран СНГ должны разработать и внедрить механизм перераспределения пенсионных отчислений из страны занятости в страну проживания мигрантов, и обеспечить полный учет их трудового стажа при начислении пенсий. Особое внимание должно уделяться обеспечению широкого доступа детей мигрантов вне зависимости от легального статуса их родителей к медицинским, образовательным и другим социальным услугам. Московская Декларация, Параграф 7 Эксплуатация трудовых мигрантов изъятие документов -- изоляция и ограничение свободы 12% передвижения -- 16% обманы при оплате их труда -- 40% неоплачиваемые сверхурочные часы --- 35% произвол со стороны силовых структур -- 40% . Основной итог нового законодательства Новая миграционная политика увеличила число легальных трудовых мигрантов в 2-3 раза по сравнению с периодом 2005-2006 гг. Источник: Экспертная оценка 20 Государства Содружества должны стремиться к упрощению и гармонизации режимов трудовой миграции и созданию единого рынка труда. Государства должны упростить правовые процедуры (включая регистрацию и получение разрешения на работу), стандартизировать необходимую документацию, и снять административные барьеры. Государства - участники СНГ рассматривают возможность постепенного отказа от разрешительного порядка занятости и введения уведомительного порядка для иностранных работников из стран Содружества. Московская Декларация, Параграф 2 Московская Декларация, Параграф 2 Проблемы и узкие места Проблема «принимающей стороны» Проблема «теневого работодателя» (спрос на дешевый неформальный труд) Проблема информирования Недостаточная официальная инфраструктура миграции Доступ к медицинским услугам Доступ к защите прав Проблема жилья Коррупция, недоверие к властям Низкие квоты Черный рынок документов Квотный механизм. Низкие квоты препятствуют легализации мигрантов и создают условия для роста нелегальной занятости Посредничество в трудоустройстве и другие сервисы для мигрантов. ЧАЗы. Лизинг, заемный труд. Доступ к защите прав – создание простого механизма для защиты от массовых нарушений трудовых и иных прав 24 Проблема низких квот Радикально ограничивая привлечение ИРС, государство декларировало две основные цели: 1) избежать нахождения в стране избыточного количества нетрудоустроенных мигрантов, 2) освободить рабочие места для местных работников, которые в условиях кризиса могут согласиться на низкооплачиваемую работу, раньше выполняемую мигрантами. Защита прав мигрантов и работодателей Суд Госструктуры (ФМС, Госинспекция труда, МВД, другие органы) НПО ( правозащитные, национальнокультурные, др.) Профсоюз Консульство/диаспора Уполномоченный по правам человека 26 ??? Миграционный учет. Можно ли обойтись без принимающей стороны? Разрешение на работу. Возможен ли частичный переход на уведомительный порядок занятости граждан стран СНГ в России? Квоты. Можно ли обойтись без квот? Или передать их на усмотрение регионов? 27 Влияние кризиса Абсолютное сокращение миграции в РФ (?) Сокращение легальной составляющей миграции Рост теневого сектора занятости мигрантов Усиление ориентации на краткосрочную миграцию Повышение уровня конкуренции мигрантов с местными работниками Усиление волюнтаризма принимаемых решений Долгосрочная стратегия Масштабная временная трудовая миграция в период до 2025 года (8-10 миллионов мигрантов, единовременно пребывающих в РФ в период сезонного пика). ИРС составляет не менее 10-15% занятого населения России. Стимулирование легализации статуса и «белой» занятости мигрантов. Гарантии защиты «легалам» Ориентация на долгосрочную миграцию и пошаговую натурализацию долгосрочных трудовых мигрантов (упрощение порядка получения РВП и т.п.). Граждане стран СНГ должны иметь право свободного передвижения, выбора места жительства и занятия трудовой деятельностью в пределах региона, что является обоюдовыгодным для стран выезда и приема мигрантов. Для реализации этого права необходимо сохранить безвизовый режим перемещений между странами региона, снять существующие ограничения и административные барьеры, сдерживающие свободу выбора места жительства и работы (квоты, временные и иные ограничения). Страны-участники СНГ должны стремиться к полной реализации принципа свободного передвижения, что предполагает создание единого миграционного пространства, включая ликвидацию пограничного контроля между странами региона. Московская Декларация, Параграф 2 Управление миграцией в либеральном режиме – трудная задача. Это новый тип управления, основанного на знаниях. СНГ и Россия сделали только первый шаг на пути формирования открытой и доброжелательной миграционной политики.