Имитации эффективности эффективного контракта

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Эффективный контракт и дорожная карта
( план мероприятий от 30.12.2012)
 «Должное» - в области повышения качества образования,
обновления кадрового состава и привлечения молодых
талантливых педагогов для работы в школе .
 Параметры эффективности эффективного контракта:
 1) отношение среднего балла ЕГЭ между «лучшими» и




«худшими» школами;
2) результаты в международных исследованиях (PIRLS, TIMSS,
PISA);
3) удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет;
4) достижении средней заработной платы педагогов до уровня
средней по региону
5) переход к оценке деятельности образовательных организаций,
руководителей и педагогов по показателям эффективности.

[
Имитация эффективности ЭК
Аргумент №1: методологический дискомфорт .






«эффективный контракт» = «трудовой договор»
амбиции заложены в системе показателей, измеряющих качество
труда, которое мы измерять пока не научились;
мы на пороге проблемы «улучшающего отбора, ухудшающего
образование»
мы наблюдаем реально используемые стимулы, способные не
столько влиять на качество труда педагога (и образования), сколько
на уровень заработной платы.
мы используем методологию (в реальной действительности) не
эффективного , а стимулирующего контракта
стимулирует коллективы на имитацию эффективности: указ
президента о выходе зарплаты учителя на среднюю зарплату по
экономике надо выполнять; увеличение зарплат должно быть
связано с качеством; дополнительное финансирование на выполнение
указа выделено.
Доля стимулирующих выплат учителей
(начальная школа 5 районов СПб)
адмиралтейский
22
11
курортный
36
25,5
дек.13
7
центральный
31,3
22,2
невский
июн.13
31,8
49
45,6
колпино
0
10
20
30
40
50
60
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Отвечают педагогические работники СПб –
организаций …
 Введение эффективного контракта решает
проблемы качества образования не более чем на
20-25%, в частности ответы:
 ДОУ – на 30%
 УДОД –на 15%
 Школы –на 20-22%
Стандарт: в обмен на отказ фирм от сокращения заработной
платы в периоды спада работники соглашаются на ее
НЕПОВЫШЕНИЕ в периоды подъема
НО в России : работники готовы мириться с резким снижением
зарплаты в «плохие» времена в расчете на то, что при
наступлении хороших времен заработок «вернется» или
увеличится И если фирма в хорошие времена не увеличивает
зарплату - это воспринимается как нарушение конвенции….
Неявный (имплицитный) контракт (implicit contract) — молчаливое признание
сторонами взаимных обязательств, которые не обеспечены юридической
защитой; поскольку обязательства не закреплены в письменном контракте
(из-за того, что их невозможно полностью специфицировать), то это
соглашение должно быть самовыполняющимся.
7
Стандарт: работники избегают риска, тогда как фирма к этому
нейтральна, т.е. трудовой контракт приобретает страховую
функцию и фирма, предоставляя фиксированную оплату
страхует работника от рисков….
НО и фирма склонна избегать рисков в этом случае зарплата
перестает быть фиксированной и меняется вместе с
добавленной стоимостью фирмы…
ГАРАНТИЯ НИЖЕ СТИМУЛА…..(т.е. гарантированная
часть зарплаты МЕНЬШЕ «добавленной» ( премиальной) ….
Это и есть «СТИМУЛИРУЮЩИЙ КОНТРАКТ»…….
8
Работодатель может устанавливать зарплату выше рыночного
уровня , чтобы стимулировать работников к более высокой
производительности труда… привлечения на рабочие места ….. и
в целях сокращения текучести кадров.
Более высокая зар.плата должна способствовать повышению
уровня морали…формированию чувства преданности
компании…позволяет привлечь более квалифицированных
работников… тесно связана с МРОТ
ГАРАНТИЯ ВЫШЕ СТИМУЛА…
9
•
(1) средство координации деятельности, цель которого выработать стимулы к соблюдению условий контракта
(2) формальное соглашение, в котором каждая сторона дает
своим обещаниям ясно выраженное ( не обязательно письменное)
одобрение
и к которому применима формальная техника для
разрешения вероятных конфликтов
•
10
Стимулирующий контракт
Эффективный контракт
Сти́мул (лат. stimulus — острый
металлический наконечник на шесте,
которым погоняют буйвола (быка,
запряженного в повозку) — сильный
побудительный момент; внутренний или
внешний фактор, вызывающий реакцию…
Эффе́кт (лат. effectus — исполнение,
действие, лат. efficio — исполняю,
действую)
«Эффективный контракт» вводится в
бюджетной сфере(Программа поэтапного
заработная плата; премии, бонусы, надбавки;
оплачиваемый отдых;
улучшение рабочей атмосферы;
организация корпоративных вечеринок.
Выговор…предупреждение о неполном
служебном соответствии….
размещение и снятие фото на доске
предприятия «Лучшие люди» и «Доска
позора»….
награждение почетной грамотой, ценным
подарком ….улучшение условий труда (мебель,
оргтехника, место)
К 2018 году, средняя зарплата врачей,
ППС вузов и науч. сотрудников должна в
2 раза превышать среднюю зарплату по
региону. Заработки преподавателей
НПО-СПО, работников культуры,
социальных работников, младшего и
среднего мед.персонала будут = средней
региональной зарплаты.
совершенствования системы оплаты труда в гос. (мун.)
учреждениях на 2012 - 2018 годы, утв. распоряжением
Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р….. приказ
Минтруда России от 26.04.2013 № 167н
ОСОТ - окладная система оплаты труда11
Какие факторы должны в первую очередь учитываться при
определении стимулирующих надбавок ( рейтинг ответов) .














Профессиональные достижения учителя (в т.ч. победы в конкурсах) №1
Учебные достижения обучающихся (качество образовательных результатов) №2
Качественное выполнение основных должностных обязанностей . №2
Выполнение методической (научной, экспериментальной) работы. №3
Участие в профессиональных мероприятиях (конференциях, семинарах и т.п.)
Выполнение внеурочной работы с детьми (музеи, походы и т.п.) .
Внеурочная и внеклассная работа с отстающими учащимися .
Внеурочная и внеклассная работа с одаренными учащимися . Работа с
родителями (индивидуальные и групповые консультации, посещение семей)
Наставничество
Активное профессиональное развитие
Прогресс учебных достижений учащихся (динамика образовательных
результатов)
Внеучебные достижения обучающихся (подготовка участников, призеров и
победителей олимпиад, конкурсов, смотров)
Другие*
Внеурочная и внеклассная работа с отстающими учащимися !!!!!!!!! Крайнее
место
Имитация эффективности ЭК
Аргумент №2: транзакционные издержки и Доверие.







Образовательная услуга - доверительное благо.
Базовым фактором модели оплаты труда в образовании - доверие.
Доверие уменьшает ТРИЗы по измерению вклада каждого каждого субъекта в
результат труда (эффект).
В свою очередь, производитель услуги, обнаруживая это доверие государства и
общества, будет прикладывать достаточные усилия для достижения
требуемых от него результатов. .. на этих доверительных отношениях и
должен формироваться «образ учителя». Статус учителя повышает не та
высокая зарплата, которую сопровождает тотальная отчетность- контроль за
каждый вложенный в учителя рубль, а высокая гарантированная зарплата,
которая играет роль сигнала для общества об уровне ответственности учителя
и доверии государства к учителю.
Сегодняшний «мейнстрим» в политике оплаты труда – увеличение доли
стимулирующей части зарплаты …игра в качество …контроль за исполнением
правил игры …увеличение ТРИЗ т.к. высок уровень недоверия к
производителям образовательных услуг.
структура контрактов во многих регионах сдвигается в сторону
стимулирующей части, требующей контроля за использованием средств.
Контракт, построенный на доверии ( именно ЭФФЕКТИВНЫЙ) , напротив,
будет иметь высокую долю гарантированной оплаты (до 80-85%%), что
существенно уменьшает стимулы производителей услуг к имитационной
эффективности и увеличивает степень их ответственности, оправдывающей
доверие к ним со стороны общества и государства.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА –
«ДОСТОЙНОЕ БЛАГО» - СОЦИАЛЬНО
ЗНАЧИМОЕ
15
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Оценка профессиональных качеств коллег
педагогами и управленцами
знание предмета за пределами
учебной программы
100
навык инновационной
умение работать со «сложными»
80
деятельности
детьми
58
60
56
навык исследовательской
умение найти индивидуальный
32 40
/проектной работы с учащимися
подход к учащимся
65
20
44
0
46
58
использование современных ИКТ
умение «зажечь аудиторию»
умение работать с родителями80
учеников
67
умение подготовить учащихся к
успешной сдаче Е ГЭ
83
коммуникативные навыки с
коллективом
появились
стимулы для ПК
35
75
9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
педагоги стали
анализировать
свою деять
зпл напрямую
завиисит от
качества
повысилось
качество
повысилась зпл
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Имитация эффективности ЭК
Аргумент №3 Информационная асимметрия
 Одна сторона владеет большим объемом или более
достоверной информацией об услуге и ее качестве, чем другая.
 Теоретически, покупатель получит плохой товар по завышенной
цене. Покупатель будет пытаться через мониторинговые
мероприятия выявить «хороший товар» честного производителя,
что будет связано с увеличением транзакционных издержек. При
кажущемся обилии информационных потоков достоверной
аналитической информации о качестве образовательных услуг
недостаточно. Производители некачественных образовательных
продуктов и услуг, скорее всего, будут получать такие же
высокие ставки оплаты (что в реальной практике и происходит),
как и те, кто делает свою работу «на совесть». В данном
контексте эффективный контракт дискредитирует идею
поддержки качества, и выигрывать будут имитаторы, владеющие
реальной информацией о реальном качестве услуги.
Чем выше квалификация тем выше
качество???? Тогда где «водораздел?
 8 регионов с разницей в оплате между Высшей
категорией и «НИКАКОЙ» более 40%:
Владимирская, Вологодская, Ненецкий АО,
Оренбургская, Коми, Саха, Тыва, Ярославская
обл.
 ОДНАКО менее 20%- в Краснодарском крае
 Менее 25% - в 9 регионах: Томская, Осетия,
Тюменская, Пензенская, Мордовия, Омская,
Псковская, Камчатка, Красноярский край….
СРЕДНЯЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ЖИТЕЛЕЙ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2011 ГОДУ
Курорт
ный
5
3.7 3.7
3.8
3.7 3.7
3.8
3.8 3.8 3.8
3.8
3.6 3.6
3.5
3.7 3.7 3.7
Выборг
ский
3.7
3.5
Кронштад
тский
3
Центральный
Фрунзенский
Пушкинский
Приморский
Петродворцовый
Петроградский
Невский
Московский
Курортный
Кронштадтский
Красносельский
Красногвардейский
Колпинский
Кировский
Калининский
Выборгский
Василеостровский
Адмиралтейский
1
рдейский
Петрогра
дский
Центра
Петродвор Василеостро
вский
льный
цовый
Адмиралтейский
Невский
Кировский
Фрунзен
ский
Москов
Краснос ский
ельский
Колпинс
кий
Пушкинск
ий
3,5
•
Калининский
Примор
ский
Красногва
3,6
3,7
3,8
Средняя оценка качества школьного образования в Красногвардейском,
Фрунзенском, Московском и Невском районах составляет соответственно 3,521
и 3,6 балла. В других районах Санкт-Петербурга средняя оценка составляет
22
Средняя з/пл учителя в феврале 2014:
minmax РФ = 5,1 раз
75654
80000
70000
67605
60000
50000
40000
30000
20000
14804
10000
0
2014
алтай
забайкалье
камчатка
москва
дагестан
санкт_пет
чукотка
ярославль
Цена 1 часа учительского труда в 2014 году
Ярославская область
Ямало-Ненецкий автономный округ
Чукотский автономный округ
Чеченская Республика
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Хабаровский край
Томская область
Сахалинская область
Санкт-Петербург
Республика Татарстан
Республика Саха (Якутия)
Республика Калмыкия
Республика Дагестан
Пермский край
Орловская область
Ненецкий автономный округ
Мурманская область
Москва
Магаданская область
Красноярский край
Костромская область
Карачаево-Черкесская Республика
Калининградская область
Ивановская область
Алтайский край
1117
725
2846
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
25
Учительские кадры с ВПО: среднее значение показателя по регионам – 95,88 %, и
дифференциация значений по субъектам РФ не высока. Минимальная доля
педагогических кадров с высшим образованием: Санкт-Петербург (86,41 %),
Чеченская Республика (90,51 %), Республика Ингушетия (91,7 %), Приморский
край (92,24 %), Иркутская область (92,59 %), Томская область (92,88 %).
Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль
Аргумент №4 Методическая двусмысленность и
бюрократическая ориентация на эффективность (1).
 ОТ Минобрнауки направления по показателям
эффективности деятельности руководителей ОУ :
«соответствие деятельности ОУ требованиям
законодательства в сфере образования»
 или «информационная открытость»,
 или «функционирование системы государственнообщественного управления»
 ……..и пр., что предусмотрено законодательством и
является обязательной нормой жизни образовательной
организации. В этом контексте имитация эффективности
поддерживается и по вертикали.

Аргумент №4 Методическая двусмысленность и
бюрократическая ориентация на эффективность (2).
 Бюрократическая ориентация на применение показателей
эффективности, рекомендованных «сверху», создает с одной
стороны, иллюзию достижения определенного уровня
эффективности и качества образования (связанных с
оплаченным качеством педагогического труда), с другой имитирует прозрачность распределения ресурсов
(дополнительно выделенных средств на оплату труда),
обеспечивающих это самое иллюзорное качество.
 Руководители ОУ адаптируют ситуацию «под себя» в целях
защиты от бюрократического давления: когда внедрение или
иллюзия внедрения эффективного контракта помогает
ослабить давление извне (от районных или городских
властей) и даже получить дополнительный бонус на
перспективу.
Имитация эффективности ЭК
Аргумент №5 Эффект плацебо
 ….вещество без явных лечебных свойств
используется в качестве лекарственного средства
и его лечебный эффект связан с верой пациента
в действенность препарата.
 В нашем случае это звучит примерно так, «если
нам за качество образовательной услуги увеличили
заработную плату, значит, мы действительно это
качество повысили».
Здравствуй! Институциональная
ловушка
 К институциональным ловушкам мы относим
неэффективные устойчивые самоподдерживающиеся
нормы.
 Наши держатели доверительного блага – образования,
чрезвычайно адаптивны к изменениям, так как
реформирование и модернизация - перманентное
состояние системы.
 в случае с эффективным контрактом есть опасность того,
что имитационная модель квази-эффективного поведения,
с реактивной скоростью формируемая в настоящее время,
станет той самой ловушкой, выход из которой потребует
гораздо больших издержек материального и
гуманитарного характера и более длинной «дорожной
карты», чем вход в формат взаимоотношений под именем
«эффективный контракт».
«НОВАЯ» мотивация учителя …...2014 год
8
Дру гое*
92
Повыш ение правового с тату с а у чителя**
23
С нижение админис тративной нагру зки
С нижение нагру зки, с вязанной с проверками
пис ьменных работ у чеников, домаш них заданий,
подготовкой отчетов
8
54
С нижение у рочной нагру зки
Пенс ия пос ле 25-летнего с тажа работы в размере 25% 30% от зарплаты с с ох ранением права работать
38
Пенс ия пос ле 25-летнего с тажа работы в размере 40% 50% от зарплаты без права работать
8
8
Р ос т заработной платы в завис имос ти от с тажа
О плата тру да, при которой зарплата завис ит от
качес твенных показателей резу льтатов работы
54
23
В ыс окая заработная плата
0
20
40
60
80
100
Алтайский
Астраханская
Владимирска
Воронежская
Ивановская
Калининградс
КарачаевоКостромская
Курганская
Липецкая
Московская
Нижегородск
Омская
Пензенская
Псковская
Башкортоста
Ингушетия
Коми
Саха (Якутия)
Тыва
Рязанская
Саратовская
Смоленская
Тверская
Тюменская
Хабаровский
Чеченская
Ямало-
Разница в оплате (%) учителя без
категории и с высшей категорией( по всем регионам)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
Разница в оплате учителя без категории
и с высшей категорией( по всем регионам) (рублей)
130000
110000
90000
70000
50000
30000
10000
-10000
Параметры качества образования
3,0
3,00
2,83
2,5
2,56
2,68
2,71
2,72
2,41
2,44
2,45
2,41
2,44
2,45
2,50
2,44
2,27
2,0
прогноз 1
прогноз 2
прогноз 3
1,5
квалификация педагогов
уровень организации учебного морально-психологический состояние здания и помещений
процесса в школе
климат в школе
школы
качество школьного
образования
анализ
зависимости
субъективной
оценки
родителями
школьников
качества
образования
показал, что более всего на оценку качества школьного
образования влияет оценка ими квалификации
педагогов; уровень организации учебного процесса,
морально-психологический климат в школе и
состояние здания и помещений школы;
Однако, даже если квалификация педагогов достигнет
самого высокого уровня, этого будет достаточно
только для того, чтобы оценка качества школьного
образования превысила средний уровень и достигла
2,44 балла;
для дальнейшего повышения оценки горожанами
качества школьного образования (как минимум, до 2,5
балла) необходимо комплексное улучшение всех
значимых в данном случае параметров


ВОПРОС ВЫПУСКНИКАМ : «ЧТО ДАЛА ВАМ ШКОЛА»
( %)
К вопросу об эффективности…..
36
Чем можно завоевать авторитет у
сверстников????
На протяжении последних пяти лет выпускники называют
«самостоятельность и независимость» в числе наиболее
авторитетных качеств…..
27%
68%
Независимость Эрудиция
собственная
знания
позиция
53%
6% хорошая
Обаяние,
успеваемость внешняя
привлекательность
37
?
 «Политики принимают немалые усилия для принятия
новых законов,
 директора думают «и это тоже когда-нибудь
пройдет»,
 учителя заботятся о том, чтобы избавиться от
давления и тех и других,
 ученики же настолько заняты своими делами, что не
обращают внимания на весь этот шум…….»
Майкл Фуллан (Новое понимание реформ в образовании)
38
СПАСИБО!!!
Н.А.Заиченко zanat@mail.ru
это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы
его должностные обязанности,
• условия оплаты труда,
• показатели и критерии оценки эффективности
деятельности для назначения стимулирующих выплат в
зависимости от результатов труда и качества оказываемых
государственных (муниципальных) услуг,
• а также меры социальной поддержки.
ОСОТ - окладная система оплаты труда40