Классификация форм правления

НИУ ВШЭ
Факультет прикладной политологии
I-й курс 2014-15 уч. г.
КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
НАУКИ
Проф. А.Ю.Мельвиль
(amelville@hse.ru)
и преп. И.М.Локшин
(ilokshin@hse.ru)
1
Тема 5. Формы и институты
государственного управления
1. Формы правления: ключевые
идеи
2. Классификация форм
правления
3. Недостатки президентской
системы?
4. Бюрократия
5. Федерализм
6. Деволюция
2
Формы правления: ключевые
идеи I
Вспомним классификацию Аристотеля
Ради общего
блага
Ради своей
выгоды
Один
Монархия
Тирания
Немногие
Аристократия
Олигархия
Многие
Полития
Демократия
3
Формы правления:
ключевые идеи II
Trade-off:
ограничение властного произвола
vs.
обеспечение управляемости
4
Формы правления:
ключевые идеи III
Меры по ограничению властного
произвола?
Разделение властей
Ограничение пребывания у власти
Верховенство закона
Выборы: необходимость
заручиться поддержкой большой
доли населения
 Etc.




5
Формы правления:
ключевые идеи IV




Виды разделения властей?
Укорененное в социальной
структуре и функциональное
Только функциональное на
уровне общенациональных
институтов власти
Между центральным и местными
правительствами
Между партиями
6
Формы правления:
ключевые идеи V
промежуточные типы
7
Формы правления:
ключевые идеи VI
 Промежуточные конфигурации
 Значение имеют не только
отношения исп. и законодат.
ветвей власти между собой
 Более полная картина:
 Включение в анализ других видов
разделения властей
 Veto players (Tsebelis)
8
Классификация форм
правления I
 Монархии
 Абсолютные
 Конституционные
 Дуалистические
 Парламентские
 Примеры?
 Полезна ли категория монархии
сегодня?
9
Классификация форм
правления II
Республики (иногда монархии эквиваленты):
 Парламентские
 Смешанные
 Премьерско-президентские
 Президентско-парламентские
 Президентские
10
Классификация форм
правления III
Парламентская система
 Законодательная власть формирует
исполнительную
 Парламент в любой момент может
распустить правительство
 Глава
государства
обычно
не
избирается всенародно
 «Ослабленный» глава государства и
сильный глава правительства
11
Классификация форм
правления IV
Президентская система
 Глава государства и парламент
избираются всенародно
 Глава государства является
главой правительства
 Парламент и правительство не
могут повлиять на роспуск друг
друга
12
Классификация форм правления:
смешанные системы I
Премьерско-президентская
система
 Сосуществование президента с
главой правительства
 Президент играет заметную
роль в назначении главы
правительства
 Только парламент может
распустить правительство
13
Классификация форм правления:
смешанные системы II
Президентско-парламентская
система
 Сосуществование президента с главой
правительства
 Президент имеет основной вес в
назначении главы правительства
 Правительство может быть распущено
как парламентом, так и президентом
 Как правило, в особых
обстоятельствах президент может
распустить парламент
14
Недостатки президентской
системы? (I)
 «Победитель получает все» -> опасность
конфликтов
 Двойной статус президента:
представитель всей нации и
представитель партии -> как примирить?
 Проблема двойной легитимности
президента и парламента
 Ригидность политики из-за
фиксированного срока
 Ограниченность сроков – почва для
непродуманных решений
15
Недостатки президентской
системы? (II)
Критика Линца?
 Вопрос способа избрания
президента
 Вопрос «тонкой настройки»
президентской системы
 Недостатки парламентской системы
 Возможная чехарда правительств
 Фактическая слитость ветвей
власти
16
Бюрократия
 М.Вебер о бюрократии
 Принятие решений на основе инструкций
и должностных компетенций
 Принятие решений на основе процедур
 Формальные квалификационные
требования
 Иерархическое управление
 Меритократические критерии назначений
 Автономные интересы бюрократии
 Moral hazard
17
Федерализм:происхождение
идеи
 Библейская идея завета (foedus)
 Рецепция в «федеральной
теологии»
 Политическая проекция
(Швейцария, “Mayflower”, etc.)
 Светский вариант (Гоббс, Локк,
etc.)
 Идея свободы и равенства – в
основании нововременной
трактовки
18
Институты федерализма
 Органы власти на общенациональном
уровне и на уровне субъектов федерации
со своими полномочиями
 Писаная конституция, которую трудно
менять
 Двухпалатный парламент с
представителями от субъектов федерации
 Конституционный суд как третейский
судья между уровнями власти
 Разделение источников доходов между
уровнями власти
19
Российский федерализм
 Несколько стадий развития
 Сильная асимметричность
 «Централизованная
федерация»
 С 2000 г. – последовательная
универсализация политики
центра в отношении регионов
20
Деволюция
 Политическая децентрализация
 Отличие от федерализма:
институты децентрализации
могут быть отменены в
одностороннем порядке
 Юридически государство
остается унитарным
21
Литература и источники
 К семинару обязательно:
 Shugart M. Contemporary ExecutiveLegislative Relations (The Oxford Handbook
of Political Institutions)
 Дополнительно:
 Linz J. The Perils of Presidentialism (Journal
of Democracy, 1990)
 Linz J. The Virtues of Presidentialism (Journal
of Democracy, 1990)
22