Недобросовестная конкуренция

Недобросовестная конкуренция
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение
преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих
субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим
субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Закон о конкуренции содержит перечень запрещенных форм конкурентной борьбы. В
соответствии с российским законодательством к недобросовестной конкуренции
относятся:
– распространение дискредитирующей информации о конкурентах; действия с
некорректным применением сравнений;
– дезорганизация хозяйственного процесса конкурентов. Может выражаться, например, в
получении и разглашении информации, представляющей собой коммерческую
тайну, без согласия ее владельца;
– предоставление заведомо ложной информации, целенаправленное введение в
заблуждение потребителей и предпринимателей;
– деятельность, носящая характер паразитирования. Одним из наиболее распространенных
примеров является незаконное копирование и распространение программных
продуктов и других объектов интеллектуальной собственности.
Важным объектом нормативно-правового регулирования является порядок объединения
компаний. В развитых странах законодательно запрещены такие объединения (слияния и
поглощения) фирм, которые приводят к существенному ограничению конкуренции на
рынках определенных товаров или услуг. Например, в США в 1914 и 1950 гг. были
приняты законы, в соответствии с которыми одной компании было запрещено приобретать
активы или ценные бумаги других компаний, если результатом данных действий могла
быть монополизация рынка или существенное ограничение конкурентной среды.
Ограниченность подобного законодательства заключается в том, что оно не может
воспрепятствовать созданию монополии, во-первых, за счет внутренних ресурсов роста, и
во-вторых, за счет поглощения предприятий других отраслей, т.е. диверсификации.
В условиях повышения темпов научно-технического прогресса, опережающего роста
наукоемких производств и обострения международной конкуренции в данной области все
большее значение приобретает регулирование патентной практики как элемент
антимонопольной политики. Возникает задача ограничения монополизма на внедрение
новых технологий, способного существенно подорвать основы конкурентной борьбы.
Государственные органы многих стран (в частности, Министерство юстиции США)
проводят политику предотвращения захвата патентов монополиями. Подобные
мероприятия доказали свою эффективность. Важным направлением деятельности в
данной области является организация совместных научно-исследовательских работ,
создание исследовательских консорциумов с участием малых и средних предприятий. В
качестве примера можно привести американский Закон о кооперации в исследованиях,
принятый Конгрессом в 1984 г. и снявший ограничения на проведение совместных
НИОКР.
Монополистическая деятельности органов государственной власти
Задачей политики развития конкуренции является не только пресечение монополистической
деятельности коммерческих предприятий и организаций. Необоснованное ухудшение
конкурентной среды может являться результатом действий, предпринимаемых
органами исполнительной власти и местного самоуправления. Подобная
ограничительная практика является особым объектом антимонопольного
регулирования. Актуальность целенаправленных мер, направленных на ее
пресечение, постоянно растет. В России в середине 90-х гг. примерно каждое
четвертое дело, связанное с нарушением антимонопольного законодательства,
возбуждалось в связи с монополистической деятельностью органов государственной
власти.
Изданием нормативных актов органы исполнительной власти могут создавать
необоснованные препятствия для входа на рынок новых предприятий, запрещать (как
в прямой, так и в косвенной форме) совершение каких-либо хозяйственных операций,
ограничивать право на осуществление определенных видов деятельности либо
обязывать субъектов рынка совершать хозяйственные операции вопреки их
интересам. Введение подобных ограничений, выходящее за пределы законодательно
определенных полномочий соответствующего государственного органа, трактуется
как его монополистическое поведение. Весьма распространенным видом нарушений
является также необоснованное предоставление льгот отдельным предприятиям и
организациям. Разновидностью монополистической деятельности органов
исполнительной власти и местного самоуправления являются их согласованные
действия (соглашения), направленные на ограничение конкуренции.
Важной формой ограничения монополистического поведения органов власти является
введение запрета для государственных служащих на осуществление самостоятельной
предпринимательской деятельности. Подобная норма существует и в российском
Система органов государственного антимонопольного регулирования в
зарубежных странах
Реализация антимонопольного законодательства осуществляется в
судебном, административном или смешанной порядке.
США. В Конгрессе (законодательная власть) существует подкомитет по
антитрестовской политике и монополиям. Органы исполнительной
власти, осуществляющие контроль за соблюдением антитрестовского
законодательства: Министерство юстиции, имеющее специальный
антитрестовский отдел, и Федеральная торговая комиссия (ФТК).
Имеют право возбуждать иски против хозяйствующих субъектов и
передавать дела в суд.
Великобритания. Основная роль в проведении антимонопольной
политики принадлежит органам исполнительной власти –
Министерству торговли и промышленности, Комиссии по монополиям
и слияниям, Ведомству по добросовестной торговле. Рассмотрение
дел, возбужденных в связи с монополистической деятельностью,
осуществляется специальным Судом по ограничительной практике.
Антимонопольное регулирование в Германии
осуществляется на федеральном уровне Ведомством по
делам картелей и Министерством экономики, а также
Комиссией по монополиям, функцией которой является
изучение концентрации производства на отдельных
товарных рынках и подготовка заключений о
монополистическом поведении.
Антимонопольные органы существуют и на уровне
субъектов федерации – земель.
Исполнительная власть вправе проводить административное
производство в отношении хозяйствующих субъектов,
взыскивать административные штрафы, а также
осуществлять расследование с последующей передачей
дела в суд.
Россия. Федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за
проведение государственной антимонопольной политики, является
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства (МАП РФ). Положение о МАП
РФ утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 июля 1999 г. № 793. Функции министерства:
1. предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности;
2. пресечение недобросовестной конкуренции;
3. развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках;
4. обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ о защите
прав потребителей и о рекламе;
5. регулирование и контроль деятельности субъектов естественных
монополий на транспорте и в области связи.
Регулирование естественных монополий
Естественные монополии – сегменты рынка, конкурентная организация
которых является либо невозможной в силу технологических
особенностей производственного процесса, либо экономически
неэффективной. Производство в отраслях естественной монополии
имеет высокую социальную значимость либо необходимо для
эффективного функционирования экономики в целом.
Признаки естественной монополии:
1) более эффективное удовлетворение спроса на определенном рынке в
условиях монополии по сравнению с условиями конкурентной борьбы
(эффект экономии на масштабах производства);
2) неэластичность спроса на производимые товары и услуги.
К сферам деятельности субъектов естественной монополии в РФ:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам; услуги по
передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные
перевозки; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Направления государственного регулирования естественных
монополий
Существует два основных подхода к регулированию
естественных монополий:
1. США – основу данных отраслей составляют частные
компании;
2. Европа – основным принципом является установление
государственного контроля за деятельностью естественномонопольных секторов путем их передачи в государственную
или муниципальную собственность. Это форма наиболее
жесткого прямого регулирования. В европейских странах в
разные годы проходила национализация отдельных отраслей,
как правило, имеющих высокую социально-экономическую
значимость
Виды государственной политики:
Государственное регулирование условий доступа хозяйствующих субъектов на рынок
обычно осуществляется путем лицензирования определенных видов деятельности.
Выдача лицензий дает возможность определять условия доступа частных компаний
в регулируемые сферы экономики и поэтому наиболее широко применяется в тех
странах, в которых основу естественно-монопольных секторов составляет частный
бизнес.
Например, в США наиболее развита практика лицензирования предприятий энергетики,
транспорта и связи.
Предоставление лицензий происходит на конкурсной основе: право на осуществление
хозяйственной деятельности в регулируемой отрасли предоставляется компании,
обеспечивающей наиболее выгодные условия производства и реализации продукции
с точки зрения интересов общества в целом. Государство таким образом
поддерживает механизм квазиконкуренции в тех секторах, где свободная
конкурентная борьба фирм-производителей по тем или иным причинам невозможна.
Сегодня подобная квазиконкурентная система существует в 37 странах. В
отношении естественных монополий также широко распространено сочетание
лицензионной и ценовой политики: выдача лицензий осуществляется при условии
утверждения федеральными или местными органами власти цен (тарифов),
устанавливаемых предприятием.
Регулирование цен. Существует три модели ценового регулирования естественных монополий:
а) прямое установление цен на общественно-необходимом уровне. Используется, как правило, в
государственном секторе экономики. Убыточным предприятиям предоставляются бюджетные
субсидии. Пример: регулирование газовой промышленности, электроэнергетики, транспорта во
Франции;
б) регулирование с помощью предельных экономических нормативов. Направлено на минимизацию
негативных последствий существования монополии для потребителей. Существуют два основных
варианта нормативного ценового регулирования естественных монополий:
– установление нормы прибыли. Широко применяется в США. Цена устанавливается на уровне средних
издержек, что позволяет производителю покрывать обязательные расходы, связанные с
производством продукции (издержки производства и реализации товаров и услуг, амортизацию
основных фондов, выплату налогов и других обязательных отчислений), а также получать прибыль,
«допустимую» с точки зрения государства. Недостатки: сложность проводимых расчетов;
регулирование не содержит внутренних механизмов стимулирования повышения эффективности
производства и экономии ресурсов;
– ограничение верхнего предела цены. Его суть заключается в установлении либо уровня цен, либо их
верхнего предела на неизменном уровне в течение определенного периода времени. Разновидностью
этого метода является метод RPI–X, который используется в Великобритании со второй половины
80-х гг. В его основе – двухфакторная модель расчета ограничений на динамику цен,
устанавливаемых государством на определенный срок (как правило, на 4–5 лет). Предел роста
отраслевых цен индексируется с учетом общего уровня инфляции в стране (Великобритания –
относительно индекса розничных цен, в США – индекса–дефлятора ВНП), а также учитывается
фактор повышения производительности (X).
Может применяться смешанная модель – одновременное ограничение тарифов и нормы прибыли
(пример: регулирование компании AT&T);
в) сочетание ценового регулирования и
лицензирования. Лицензии,
дающие право на осуществление хозяйственной деятельности в
монопольных секторах, предоставляются на конкурсной основе с
учетом заявленных компаниями цен на производимые товары и
услуги.
Государственное регулирование цен в отраслях естественных монополий
в РФ базируется на двух федеральных законах: «О естественных
монополиях» от 17 августа 1995 г., и «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации» от 10 марта 1995 г. Основные методы:
– государственное ценовое регулирование;
– определение круга потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию с учетом установленного минимального уровня.
Реструктуризация естественных монополий – внедрение элементов
конкуренции на естественно-монопольном рынке, сопровождающееся
его дерегулированием.
Основные положения структурной реформы естественных монополий в
РФ были утверждены в 1997 г.
Условия реструктуризации:
– возможность разделения единой производственной системы отрасли на
ряд относительно самостоятельных видов деятельности по принципу
замкнутости производственных процессов;
– снижение внутренних издержек производства;
– предпосылки для ускоренного развития наиболее прибыльных
предприятий при сокращении или ликвидации убыточных участков;
– сохранение государственного контроля над наиболее важными
подразделениями.
В целях государственного регулирования естественных
монополий МАП РФ осуществляет ведение:
1. Реестра субъектов естественных монополий на
транспорте. Реестр включает 4 раздела: железнодорожные
перевозки, услуги аэропортов, услуги портов, услуги
транспортных терминалов. По состоянию на 07.04.2002 г. в
реестр был включен 261 хозяйствующий субъект.
2. Реестра субъектов естественных монополий в области
связи. Реестр состоит из 2 разделов: организация почтовой
связи (84 субъекта) и организации электросвязи (108
субъектов).